2022年，县应急管理局以法治政府建设示范单位创建活动为契机，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻习近平总书记法治理念，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观,扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，法治政府建设工作稳步推进。

一、高度重视，落实责任。一是明确工作重点。按照县依法治县办印发的工作要点，明确局法治建设重点工作,明确局主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责，其他局领导分别履行分管工作范围内相关职责，加强法治建设工作部署推进。二是抓好思想建设。将深入学习贯彻习近平法治思想纳入局中心组学习计划，严格落实领导干部带头学法制度，运用好学习强国APP、应急管理干部网络学院、福建干部网络学院等学习平台，以及全局学习会、参观实践等多种形式，强化《宪法》《民法典》，新修订的《安全生产法》以及各类法律法规规章的学习，通过学原文、谈体会等形式，巩固学习效果，提升实践知法、用法、守法。三是强化审核把关。每年与有资质律所签订法律服务协议，严格落实重大行政决策法定程序，邀请法律顾问对规范性文件制定、事故调查分析及合同协议合法性进行审查把关。定期清理现行规范性文件，确保现行各项政策性文件的合法性。严格落实政务公开制度，明确专人负责12345诉求件反馈办理，落实法治建设相关工作。

二、提升队伍，强化执法。一是落实执法人员持证上岗制度。根据安全生产行政执法工作需要，组织执法人员学习《中华人民共和国刑法修正案》《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》等各类法律法规,同时积极选派有关人员参加省、市、县举办的各类行政执法培训班，不断加强队伍建设，提高执法水平。目前，我局共有27人通过安全生产行政执法考试，为依法行政奠定了良好基础。二是推动各乡镇各有关部门落实安全生产属地管理和行业监管责任。强化危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸企业安全监管，通过执法检查、培训教育、约谈提醒、集中现场观摩、邀请专家“会诊”等形式，推动企业落实安全生产主体责任。开展“双随机、一公开”执法检查，依法公开局相关执法检查、行政处罚等信息。2022年，我局共出具行政处罚决定书21份，罚款32.93万元；无逾期未查未决案件。三是优化审批服务，根据上级关于政务服务事项最小颗粒化和精简规范办事材料的要求，我局精减办事申请材料，申请事项需提交材料平均不超过5份。依托电子证照系统，加快电子证照在审批过程中的信息共享和应用，在事项受理过程中，基本上不再收取企业的营业执照副本复印件等。四是编制权责清单，深化“放管服”改革。努力营造法治化营商环境，推动“放管服”改革，推进信用体系构建，定期将生产经营单位安全生产相关信息录入信用平台。运用法治思维和法治方式，大力推进非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业“放管服”工作。规范工作流程，公开行政权力运行情况，依托两法衔接平台、信用信息平台、“互联网+监管”平台，我局严格按照行政权力运行要求，对行政许可、行政处罚、行政检查等事项进行整理，规范工作流程图并及时录入信息，确保行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监察实时到位。明确各科室工作职责，积极发挥职能作用，指导业务科室的文件制作和行政执法工作，对涉及安全生产行政处罚案件、规范性文件制定，严格按程序实施合法性审查，对重要执法处罚都经过案审会事项集体讨论决定，提出合法化意见建议。

三、加强宣教，营造氛围。制定局年度“谁执法谁普法”工作计划，坚持系统内普法、社会面普法和执法过程中普法相结合。一是提请在县委理论学习中心组、县委党校等开设安全生产和应急管理课程；换届后召开乡镇分管领导安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火业务培训座谈会，适时开展乡镇应急管理分管领导和经办人员培训。二是充分利用每年6月份全国“安全生产宣传月”活动，全面落实“谁执法谁普法”责任制和机关工作人员学法用法制度，大力宣传《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《福建省安全生产条例》等法律法规和安全常识，宣传普法依法治理相关精神，建设法治化营商环境，努力提高全县广大人民群众的安全生产法治意识，特别是企业职工的安全意识。去年以来我局编写了《刑法修正案讲解》《新安全生产学习精义》《村（居）主任如何做好安全生产工作》等课件进行线上线下传授学习。三是组织开展“5.12”防灾减灾日、宪法宣传周等活动，参加《宪法》、《民法典》等法律法规宣传，通过举办咨询活动、发放宣传品、播放宣传片、应急演练、防灾救护教学演示、主题宣传等方式，提高群众法治意识和防灾减灾意识。坚持以案释法，将普法宣传教育渗透到监管执法办案全过程，通过以案说法、以案普法、以案学法等方式，普及法律常识。四是充分利用微信群、LED、横幅等宣传安全生产法治知识。2022年全县共累计发放安全生产、防灾减灾、应急管理等宣传短信60余万条，发放宣传材料20000余份，解答群众疑惑1500余人次；开展应急演练420场，参与人员5万余人次。

四、夯实责任，完善预案。一是按照“一岗双责、党政同责”严格落实安全生产和防汛抗旱工作责任制，压实以行政首长负责制为核心的各项责任，县防指和乡镇防指根据实际情况组织修订完善防汛抗旱应急预案，预案由同级人民政府批准，并报上级防指备案。各有关成员单位组织修订完善本部门防汛抗旱相关预案，同时强化行业管理，指导各乡镇同步做好修订完善工作。强化对各级、各类防汛抗旱责任人,以及基层一线干部、水库堤防管理员和巡查员、山洪地质灾害群测群防员、灾害信息员、预警员等专业技术人员的业务培训。安全生产责任制列入全县年度绩效考评重要内容，在安全生产责任落实坚持“一票否决”制，各级代表、先进评选与安全生产责任挂勾审查。二是县安办与防指和乡镇及有关部门结合本辖区实际和行业特点，定期修订、开展应急演练，适时组织开展抢险救援综合演练或专项演练，检验、提升各有关单位、各抢险救援力量协同作战和应急处置能力。注重演练方式创新，重视案例运用、情景模拟和桌面推演，提升抢险救援应急指挥决策能力，有效防止次生灾害和各类重特大事故发生。

五、存在问题及对策建议。一是行政执法行为有待进一步规范。由于相关法律法规修订和行政执法人员岗位变动，存在个别执法人员对行政执法工作把握不准、处置不规范的现象。二是行政执法力量有待进一步提高。由于机构改革后应急管理局整体工作量陡增，而安全生产执法大队编制没有增加，反而减少，人员配置捉襟见肘，为稳住安全生产基本盘，存在一定程度混岗混编现象，执法队伍长期难以满足满编在岗在位履职需求。三是行政执法触角还不够长。打通乡镇、村居“最后一公里”还有待提升，由于执法队伍改革时间跨度偏长，人员变化较大，现在乡镇安全生产执法资格证仅有4本，而且分散在21个乡镇中，无法开展执法检查，使乡镇安全生产执法检查留有“盲区”。

下一步，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话指示精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，进一步规范安全生产行政执法行为，加大安全生产执法力度，强化安全生产行政执法监督，维护全县安全生产形势的持续稳定。