目 录
前 言 I
第一章 规划编制背景
第一节 “十二五”发展成就
第二节 “十三五”发展环境
第二章 总体战略构想
第一节 总体要求
第二节 战略定位
第三节 发展目标
第三章 优化空间发展格局
第一节 加快构建主体功能区
第二节 优化生产空间布局
第三节 优化生活空间布局
第四节 优化生态空间布局
第四章 构建现代产业体系
第一节 做大做强旅游业
第二节 发展现代农业
第三节 培育新兴产业
第四节 提升传统产业
第五节 繁荣现代服务业
第五章 统筹城乡协调发展
第一节 实施精准扶贫
第二节 加快农业转移人口市民化
第三节 实施大城关战略
第四节 建设特色城镇
第五节 建设美丽乡村
第六章 构建现代化基础设施体系
第一节 完善综合交通运输网络
第二节 完善水利保障和防灾减灾体系
第三节 优化现代能源体系
第四节 完善信息网络体系
第七章 深化生态环境保护
第一节 推行绿色循环低碳生产方式
第二节 大力实施青山工程
第三节 持续推进绿水工程
第四节 全面实施蓝天工程
第五节 加强环境风险防范工程
第六节 建立健全生态文明制度
第八章 实施创新驱动发展战略
第一节 大力推动自主创新
第二节 加快创新人才培养
第三节 加强创新平台建设
第四节 完善科技体制机制
第九章 全面深化改革开放
第一节 大力提升对外开放质量
第二节 加快完善现代市场体系
第三节 稳步推进政府职能转变
第十章 努力建设文化强县
第一节 全面提高公民文明素质
第二节 健全公共文化服务体系
第三节 促进文化产业健康发展
第四节 提升文化软实力
第十一章 大力保障改善民生
第一节 推进基本公共服务均等化
第二节 完善现代教育体系
第三节 推动更高质量就业
第四节 提升医疗健康水平
第五节 提高城乡居民收入
第六节 健全社会保障体系
第十二章 创新社会服务管理
第一节 提升社会治理水平
第二节 推进法治永泰建设
第十三章 切实保障规划实施
第一节 完善规划实施机制
第二节 强化重点项目支撑
第三节 健全监测考评体系
前 言
“十三五”时期（2016-2020年），是永泰全面深化改革，实现绿色崛起、跨越赶超的关键时期，也是致力精准脱贫攻坚，实现率先摆脱贫困、全面建成小康社会的决胜期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于适应新常态，对接新常态，应对新挑战，抓住新机遇，建设驰名全国的生态文明示范县，确保如期全面建成小康社会，具有重大和深远意义。
《永泰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以党的十八届五中全会、省委九届十五次、市委十届十一次全会精神为指导，根据县委十二届十二次全会通过的《中共永泰县委关于制定永泰县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称县委《建议》）编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。
第一章规划编制背景
“十二五”时期，我县全面推进科学发展、跨越发展，经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得显著成效。县委十二届十二次全会通过的关于制定“十三五”规划的《建议》，对全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念、确保如期全面建成小康社会作出一系列重大部署，永泰发展已站在新的历史起点上。
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期，是极不平凡的五年。全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，围绕“致力绿色崛起，建设美好永泰”发展主题，积极应对经济下行压力，主动适应新常态，对接新常态，紧紧抓住列入全省扶贫开发重点县等重大机遇，倾力推动科学发展、跨越发展，实现了县第十二次党代会提出的“一年一个样、三年见成效、五年大变样”目标，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
一、综合经济实力显著增强。2015年，地区生产总值130.92亿元，年均增长10.5%；人均地区生产总值52367元，年均增长10.8%，按年平均汇率计算，突破8000美元；一般公共预算总收入10.29亿元，年均增长26.2%，其中地方一般公共预算收入7.48亿元，年均增长28.9%，提前三年实现比2010年翻一番目标，总量居全省第57位，比2010年前进了12位；五年实施165项重点项目，带动完成全社会固定资产投资344亿元，是1949-2010年（62年）总和的2.2倍，年均增长38.9%。
二、产业转型升级持续加快。致力产业规划布局，研究出台了《关于进一步加快产业转型升级的实施意见》、《实施〈中国制造2025〉行动计划》、《工业集中区企业准入暂行办法》等政策举措，初步形成了休闲度假旅游、信息自动化、文化创意、供水供电、农副产品加工、纺织服装、建筑等为主导的绿色产业体系，三次产业结构进一步优化调整为30.2︰37.8︰32。农业稳步增长。农业产业化、标准化、品牌化取得新成效，农林牧渔业总产值年均增长4.8%，完成《中药材发展规划2015-2020》编制，创建省级农民创业示范基地3个、市级农业标准化建设示范基地4个；培育林下经济省级示范基地4个、市级示范基地5个；培育农业龙头企业省级2家、市级10家；省级著名商标增加到12件，新增地理标志证明商标2件；创新农产品销售模式，与超大集团“全求吃”农产品电商平台签定合作协议。工业较快增长。规模以上工业增加值年均增长14.2%，界竹口水电站、顺达食品、胜华农业、金泰纺织、华尔锦、福泰高科等一批新增长点项目建成投产，动工建设永泰抽水蓄能电站、信息化产业园、平潭及闽江口水资源配置工程，海西（永泰）创意产业园、大数据智慧园、福州软件园永泰分园等园区建设正在加快推进。建筑业快速增长。一级、二级、三级施工总承包企业分别增加到9家、26家和25家，出台《稳定住房消费支持刚性住房需求实施意见》，促进房地产市场健康发展，2015年全县建筑业总产值达296.7亿元，是2010年3.4倍，年均增长27.6%。服务业繁荣发展。旅游业由观光旅游逐步向休闲度假转型，天门山、云顶景区被评为国家4A级旅游景区，嵩口镇列入闽台乡村旅游和首批中国乡村旅游创客示范基地，云顶蛋居、香米拉、冠景温泉等现代酒店建成营业，引进广东世华集团改造提升御温泉酒店，旅游服务配套设施进一步完善，清新空气、温泉养生、户外运动、乡村旅游等成为旅游新名片。加大旅游宣传推介力度，举办旅游嘉年华系列活动，旅游客源市场不断拓展，2015年，旅游接待人数、旅游收入分别达520.7 万人次、16.9亿元，年均分别增长21.4%和26.8%，提前三年实现比2010年翻一番。电子商务、金融服务、房地产、交通运输、邮政通讯、现代物流、中介服务等服务业同步快速发展。
三、城乡面貌显著改观。坚持规划引领，完成《永泰县城市总体规划（2012-2020）》修编和21个乡镇总体规划编制，启动“多规合一”。不断加大绿化、保洁、治安管理财政投入，城市管理水平大幅提升。建设通畅城市。福永高速公路、昌福（向莆）铁路建成通车，南北江滨路、站前大道、刘岐大道、龙头大道、环城东路（马洋桥至下林桥段）、樟树坂滨江道路、刘岐三岔路口至203省道段公路、刘岐大桥、樟树坂大桥等节点通道全面贯通，省道203线改造工程、永福公路“白改黑”工程、城关至莆田界段生态景观示范路等竣工通车，二环路、三环路正在提速建设，城区重要路口设置红绿灯，城区开通公交，向周边乡镇延伸，并与福州实现对接，让群众出行更加便捷安全。建设宜居城市。列入省级宜居环境建设示范县，获得“省级园林县城”命名。开发日出东方、状元首府、三木中央天城、万冠云居、冠景春城、闽峰山水国际、泰禾红裕、江山大名城等一批高尚住宅区，启动沙浮片区棚户区、西门街片区旧屋区改造工程。全面完成南区水厂技改工程，新建天门山水厂并投入试运营。完成环城路、城区道路“白改黑”、管线下地、建筑立面改造和灯光夜景工程，改造提升南湖公园、龙峰园公园，完成塔山公园南区改扩建、南北江滨景观公园等工程，基本建成“三溪六岸”（大樟溪、清凉溪、温泉溪两岸)景观整治及步行慢道，动工建设环大樟溪自行车道。深入推进“美丽乡村”和新农村“幸福家园工程”建设，农村基础设施不断完善，建成芋坑、同安、麟阳、下苏、力生、洋门等一批精品示范村。3个村入选中国传统村落名录，17个村入选首批福建省传统村落名录。
四、生态文明优势凸显。大樟溪水权交易试点工作列入省生态文明制度改革总体方案。空气、地表水质量、森林覆盖率居全省前列，国家生态县创建率先通过环保部验收，18个乡镇获得国家级生态乡镇命名，樟城镇通过国家级生态乡镇验收；获得省级生态县命名，19个乡镇获得省级生态乡镇命名，生态乡镇、生态村比率达90.5%、92.6%，超额完成“十二五”规划目标。实施“四绿工程”，新增造林绿化34.5万亩。实施中小流域治理工程，水土流失治理面积17.7万亩。大樟溪及其支流实行“河长制”管理；进一步完善城乡污水、垃圾处理设施及管理体系，开展畜禽养殖污染综合治理和蜜饯生产企业废水处理，县城污水处理率达92.5%，垃圾无害化处理率达100%。实施20个乡镇农村饮水安全工程建设，解决23.2万人不安全饮水问题。完成水库除险加固25座。扎实推进节能减排工作，单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳以及主要污染物排放均较好地控制在市下达目标内。
五、改革开放持续深化。建立完善重点项目“四个一”、联合审批、协调服务、督查推进等机制。创新项目投资建设模式，积极探索在基础设施和民生建设领域，运用PPP、EPC等模式，吸引社会资本参与项目建设。率先在全省建立林权交易机制，开展重点生态区位非国有商品林赎买工作。深化财税体制改革，推行财政预算绩效管理和全口径预算；搭建新的投融资平台，推进国有企业重组合并，组建城投集团公司，成立交通投资公司、农村产权交易中心；出台政府购买服务指导目录及实施办法；进一步简政放权，编制和公布权力清单，县行政服务中心建成运行，入驻事项527项；新一轮政府机构改革顺利完成，公车、事业单位等改革取得阶段性成果。坚持引资和选资并重，引进中海创、名城地产、国家电网、中交建、泰禾等一批知名企业，五年累计实际利用外资8282万美元，年均增长19.3%；出口总值5178万美元，年均增长16.3%，均超额完成“十二五”规划目标。
六、民生福祉显著改善。坚持分类实施，出台10项政策措施，推动精准扶贫脱贫，实现脱贫人口7874人。城镇、农村居民人均可支配收入分别达24095元、11071元，年均分别增长10.4%和12.7%，实现与经济同步增长。优先发展教育事业。新（改）扩建、加固校舍面积9.8万平方米。学前教育更加重视，全面完成乡镇中心园改造并完善设施设备，新建实验幼儿园、东门幼儿园、同安和大洋中心幼儿园并投入使用，创建省级示范幼儿园1所，县级示范幼儿园13所，规范发展10所民办幼儿园。国家义务教育均衡发展县通过评估验收，新建实验小学并投入使用，实施62所义务教育薄弱校改造。县特殊教育学校通过“福建省特殊教育标准化学校”评估验收。普高教育更加优化，推行一中“定向生”政策，高中阶段毛入学率达91.3%，一中创建省一级达标学校通过省专家组考评，二中、三中升格为省二级达标学校，城关中学升格为省三级达标学校。调整职业教育布局，永泰职业中专学校和永泰城乡建设职业中专学校实现资源整合。高等教育实现突破，动工建设福建农林大学东方学院。建立教师轮岗交流和山区教师补贴机制。加快发展卫生事业。县医院门诊综合大楼、旧病房大楼及附属楼改造工程以及精神病院新病房大楼建成投入使用，完成9个乡镇卫生院改造提升工程、18个乡镇卫生院医疗设备更新以及139个村级卫生达标建设，实施中医院、妇幼保健院迁建工程。实行药品耗材零差价销售。启动医药卫生体制改革试点、县级公立医院综合改革。全面实施“单独二孩”政策，促进人口长期均衡发展。积极发展文体事业。县文体综合大楼、青少年校外体育活动中心、21个乡镇综合文化站等建成投入使用，“六馆一中心”主体已封顶正在装修。实施古庄寨、传统村落保护与发展计划。成功举办两届县运动会以及环福州·永泰国际公路自行车赛、亚洲国际青少年电影节、海峡两岸电视主持新人大赛、世界温泉小镇及养生发展论坛等文体活动。完成有线电视改版升级、城乡数字电视整体转换。创作了《日落日出》、《时光村落》等一批文化精品。武术代表队在国内外武术比赛中连创佳绩。少年业余体育学校正式恢复办班。为国家输送多名优秀体育人才。持续提升社会保障水平，县就业和便民服务中心投入运行。企业退休人员养老金、城乡低保和最低工资标准逐步提高。城乡基本养老、医疗、低保等基本实现应保尽保。成立慈善总会，完善社会救助体系。建设保障性住房2813套。县社会福利中心主体已封顶正在装修，建成11个乡镇敬老院、8个社区居家养老服务站、49个农村幸福院。加强和创新社会管理。建设“平安永泰”，社会公众安全感位居全市前列。建设“法治永泰”，“六五”普法通过市验收，并被授予“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。安全生产常抓不懈。防灾减灾体系逐步完善。省级文明县城、卫生县城、森林县城创建同步推进。离退休干部暨妇女儿童活动中心综合用房建成投入使用。扎实推进殡葬改革，建成天境陵园和15个乡镇树葬区或生态墓地。与此同时，对口协作、宗教、双拥、人才、科技、统战、残疾人等各项工作全面加强。
专栏1：“十二五”规划主要目标完成情况
序号 指标名称 单位 规划目标 完成情况
2015年 年均增长(%) 2015年 年均增长 (%)
1 地区生产总值 亿元 145以上 12以上 130.92 10.5
2 人均GDP 元 60000 11以上 52367 10.8
3 一般公共预算总收入 亿元 7 17 10.29 26.2
4 地方一般公共预算收入 亿元 5 19 7.48 28.9
5 全社会固定资产投资 亿元 〔300〕 20以上 〔344〕 38.9
6 社会消费品零售总额 亿元 43 14 48.42 17.2
7 实际利用外资（验资口径） 万美元 〔6000〕 10 〔8282〕 19.3
8 出口总额 万美元 2260 10 5178 16.3
9 三次产业增加值比重 % 30:37:33 30.2:37.8:32
10 城镇化率 % 37.5 39.5
11 城镇居民人均可支配收入 元 25220 10 24095 10.4
12 农村居民人均可支配收入 元 9110 8 11071 12.7
13 人口自然增长率 ‰ 每年控制在7‰以内 7.25
14 城镇居民恩格尔系数 % 39.5 40.5
15 农村居民恩格尔系数 % 43.5 41.5
16 城镇保障性住房建设套数 套 〔2583〕 〔2813〕
17 主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 10 10
18 每千人口医院卫生院床位数 张 4.2 4.21
19 每千人口医生数 人 1.6 1.63
20 五年累计新增城镇就业人数 人 10000以上 12875
21 五年累计转移农村富余劳动力 人 22500 28830
22 城镇登记失业率 % 年均控制在3.8%以内 每年均控制在2%以内
23 新型农村合作医疗覆盖率 % 每年稳定在95%以上 99.7
24 城镇职工基本养老保险覆盖人数 人 11000 15726
25 城镇基本医疗合计参保率 % 95以上 96.5
26 森林覆盖率 % 73.1 74.57
27 单位GDP能源消耗 吨标煤∕万元 0.279 0.2332 -3.3
28 单位GDP二氧化碳排放减少率 % 比2010年减少17% 完成市下达任务
29 二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量 吨 2568.4 2510.97 -2.7
30 建成区绿化覆盖率 % 39.5 46.5
31 垃圾无害化处理率 % 90以上 100
32 县城污水处理率 % 80以上 92.5
备注：⑴标〔〕为五年累计数；⑵节能减排指标为预计数，最终以市反馈为准。
第二节 “十三五”发展环境
“十三五”时期，绿色转型、低碳发展成为全球可持续发展的新趋势，生态文明建设成为世界共识。在新常态下，国家实施“一带一路”、“中国制造2025”、精准扶贫脱贫等重大战略，人民币列入SDR货币菜篮子2016年将正式生效，“互联网+”新型经济模式兴起，以及供给侧结构性改革深入推进，宏观环境整体趋好，国内经济长期向好的基本面没有发生变化。综合判断国际国内形势，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多严峻挑战，总体机遇要多于挑战。
一、发展机遇
——优惠政策支持凸显新优势。中央重视支持福建开放开发，“两规划一方案”上升为国家战略，福州作为国家级新区、自贸试验区、海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区，与我县一衣带水，这些发展的潜在优势和空间，都将为我县加快发展带来诸多利好。永泰县作为国家生态县、国家主体功能区建设试点示范县、省级扶贫开发工作重点县、宜居环境建设示范县、旅游标准化试点县、全域旅游试点县，随着国家、省市系列优惠政策陆续出台，将为我县加快发展带来政策叠加效应。
——生态文明建设明确新导向。生态文明建设被纳入国家“五位一体”总体布局，《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》、《福建省生态文明制度改革总体方案》、《省委省政府关于进一步加强环境保护工作的若干意见》以及相关配套文件，为我县加快发展生态文明经济，提供了政策、制度保障与支撑。
——创新驱动激发新动力。“中国制造2025”、“互联网+”等重大举措推进，促使创新驱动、信息化与工业化深度融合，有利于培育新业态和新商业模式，为我县发展新兴产业、现代农业、改造提升传统优势产业提供了新的动力。
——对外交流合作开启新阶段。国家“一带一路”倡议深入实施，福建省21世纪海上丝绸之路核心区以及自贸试验区建设全面推进，带动我县进入第三轮改革开放浪潮，推动“走出去”、“引回来”战略更好实施。
——资源配置改革释放新红利。全面深化体制机制改革，尤其是推进公共资源配置改革，探索市场为主体的生态产品交易机制，为我县经济社会持续健康发展提供强大的动力支撑。
——经济后发蕴蓄新潜力。当前，国内经济处于“三期叠加”期，而我县没有产能过剩等包袱压力，经济、社会和环境的良性互动初步形成。特别是近年来，我县加大力度完善城市、产业规划布局，福永高速公路、昌福（向莆）铁路开通，以及莆田至炎陵梧桐至尤溪段高速公路、新增的两条过境国道省道等一批重大基础设施建设。与此同时，良好的生态环境、旅游资源禀赋，将形成区位改善、生态文明等后发赶超优势，迎来“蓄势”到“突破”重大机遇。
二、面临挑战
世界经济仍然在深度调整中曲折复苏，不稳定不确定因素增多。国内经济发展进入新常态，经济下行压力增大，我县也不能独善其身。当前，我县经济总量小，产业结构不够优，创新动力不足，争先进位压力大；财政基础薄弱，财政收支压力大；城乡协调发展水平还比较低，基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务还比较重，贫困人口脱贫任务艰巨；人口老龄化压力加大；社会治安、安全生产、网络信息、等领域潜在风险隐患较多，影响社会安定稳定的因素更加复杂多样。
第二章总体战略构想
认真落实县委《建议》，对接新常态，适应国内外形势新变化，顺应全县人民过上美好生活新期盼，加快转型升级，统筹城乡协调发展，大力保障改善民生，确保如期全面建成小康社会。
第一节 总体要求
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，继续围绕“致力绿色崛起，建设美好永泰”战略目标，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持项目带动，加快转型提升，统筹城乡发展，深化改革创新，立足民生改善，促进社会和谐，确保如期全面建成小康社会。
二、基本要求
——生态优先。以国家生态县和国家主体功能区试点示范县为载体，全面推进国家生态文明先行示范区建设，继续推行绿色循环低碳生产方式，倡导节约健康环保生活方式，将生态文明建设全面贯穿和深刻融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，促进经济、社会、环境协调可持续发展。
——改革创新。增强自主创新能力，实施创新驱动发展战略，促进经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变。以科技创新、制度创新为核心，激发大众创业、万众创新活力，促进产业、空间结构调整优化。全面深化改革，突出政府服务职能，发挥企业主体作用，形成统一开放竞争有序的现代市场体系，提高资源配置效率。
——转型升级。坚持发展是第一要务，保持“十二五”较快发展势头，致力绿色崛起，着力传统产业升级与新兴产业培育双管齐下，发展质量和效益同步提升，构建特色现代产业体系，打造产业升级版。
——统筹协调。统筹城乡均衡发展，推进新型城镇化、新农村建设，实施精准扶贫，大力解决农业、农村、农民相关的各种问题，缩小城乡发展差距。
——开放合作。推动对内对外开放相互促进，主动融入“一带一路”、福建自贸区建设，加快“走出去”步伐，提升开放质量与水平。
——共建共享。坚持民生主体地位，按照人人参与，人尽人力、人人享有的要求，努力推进基本公共服务标准化、均等化、普惠化，加强和创新社会治理，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让人民群众有更多的获得感。
专栏2：名词（缩略语）注释
名词（缩略语） 注 释
一带一路 是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为合作主要内容。
福建自贸试验区 自贸试验区是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。目前， 中国（福建）自由贸易试验区（China (Fujian) Pilot Free Trade Zone），简称福建自贸试验区，由国务院批准设立，2015年4月21日在福州举行挂牌仪式，实施范围118.04平方公里，包含平潭片区43平方公里、厦门片区43.78平方公里、福州片区31.26平方公里。
获得感 2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平总书记提出：把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。“获得感”与“幸福感”不同，包含“给”与“得”的辩证法，包含物质和精神两个层面。
第二节 战略定位
凸显青山、绿水、清新空气、温泉、乡土文化等特色资源优势，抓住机遇，加快发展，打造生产、生活、生态升级版，全力把永泰建设成为驰名全国的生态文明示范县。
——生态文明经济示范区。致力绿色发展，培育壮大信息自动化、休闲度假旅游、文化创意、供水供电、健康服务、户外体育休闲运动等新兴产业，大幅提升农副产品加工、建筑、纺织、服装等传统产业，推动绿色循环低碳发展，构建低消耗、少排放、能循环的现代产业体系，形成生态文明经济“高地”。
——全国户外运动中心。致力开放发展，跟进自行车、攀岩、漂流、蹦极、露营、登山、穿越、滑翔、越野汽车等户外体育运动浪潮，引进国内外知名企业，国际化、市场化、特色化运作环大樟溪自行车道、界竹口库区皮划艇俱乐部、大喜－赤水－里洋穿越区、嵩口、葛岭房车营地等一批项目，大力培育国际国内品牌赛事。
——乡村度假旅游胜地。致力共享发展，加大力度推动永泰庄寨和传统村落保护与传承，深入挖掘武术、民俗、古民居等乡土文化，强化顶层设计，加快探索建立严密的保护、传承和发展机制，力争在申报世界文化遗产名录上实现重大突破，打造乡村旅游新名片。注重业态培育，精心建设“美丽乡村”，谋划筹办温泉、李梅文化节庆活动，让乡村成为追寻乡愁、体验农耕文明目的地，提升乡村度假旅游内涵，大力推动乡村振兴。
——宜居利居乐居示范新城。致力协调发展，集中力量推动南城区提速建设，完善教育、医疗等公共服务布局，强化路网、管网、电网、绿化、通信等建设，打造魅力新区。加快棚户区、旧屋区改造步伐，改造提升供水、污水管网，有序推进缆线整治，持续提升老城区品位。稳步推进清凉、太原组团开发，做大城关。精心打造小城镇，加快新型城镇化进程。
——生态文明制度创新实验区。致力创新发展，不断增强生态产品供给能力，加快建立水权、碳排放权等市场化交易机制；完善林权交易机制，推进重点生态区商品林赎买，把生态优势转化为发展优势、经济优势。
第三节 发展目标
根据全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的目标要求，综合考虑未来发展形势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：
——综合实力争先进位。经济保持稳定较快增长，主要经济指标年均增速力争高于全省平均水平；提前实现地区生产总值比2010年翻一番；综合经济实力赶超跨越，跻身全省中等发展水平县（市）。
——生态环境更优美。主体功能区布局形成，生产、生活、生态空间配置更加科学。森林覆盖率保持全省前列，生态服务功能和生态承载力显著提升。水体、空气、噪声环境质量均达到优质标准，资源利用效率、污染防治能力、生态环境质量显著提升，基本建成系统完整的生态文明制度体系。
——城乡发展更协调。新型城镇化步伐加快，基础设施日臻完善，常住人口、户籍人口城镇化率同步提高。园林县城、森林县城、卫生县城、文明县城创建力争达到国家标准，小城镇建设各具特色，美丽乡村实现全覆盖。打赢脱贫攻坚战，形成新型城镇化和新农村协调推进的格局。
——改革创新更深入。政府职能加快转变，服务型政府建设成效显著。原水交易机制等生态文明制度建设取得实质性突破，若干领域走在全省改革前列。开放型经济发展水平全面提高。基本形成适应创新驱动发展的制度环境，科技创新对经济发展的贡献显著提高，大众创业、万众创新格局初步形成。
——人民生活更美好。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，现行标准下贫困人口提前实现脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显著提高。
专栏3：“十三五”时期经济社会发展主要指标
分类 序号 指标名称 单位 2015年 2020年
目标 年均增长（%） 指标
属性
经济发展 1 地区生产总值 亿元 130.92 211 10 预期性
2 人均地区生产总值 元 52367 80573 9 预期性
3 三次产业结构比例 % 30.2:37.8:32 23:42:35 预期性
4 一般公共预算总收入 亿元 10.29 17 10 预期性
5 地方一般公共预算收入 亿元 7.48 13 11 预期性
6 全社会固定资产投资 亿元 〔344〕 〔565〕 预期性
7 社会消费品零售总额 亿元 48.42 85 12 预期性
8 外贸出口额 万美元 5178 5717 2 预期性
9 实际利用外资 万美元 2116 〔11232〕 预期性
10 规模以上工业全员劳动生产率 万元/人 22 35 10 预期性
11 规模以上工业产值 亿元 48.62 88 12.5 预期性
12 城镇化率 户籍人口城镇化率 % 25.8 37左右 预期性
常住人口城镇化率 % 39.5 50左右 预期性
13 建筑业总产值 亿元 296.7 547 13 预期性
14 旅游总收入 亿元 16.9 42 20 预期性
创新驱动 15 研究与试验发展（R&D）经费投入强度 % 0.28 1.5 预期性
16 每万人口发明专利拥有量 件 1.4 1.8 预期性
17 互联网普及率 % 40.5 50以上 预期性
18 新增劳动力平均受教育年限 年 10 12以上 约束性
民生福祉 19 居民人均可支配收入 元 15252 24010 9.5 预期性
其中：#城镇居民人均可支配收入 元 24095 38805 9 预期性
农村居民人均可支配收入 元 11071 17830 10 预期性
20 恩格尔系数 % 41.1 40以内 预期性
21 财政教育支出占地方一般公共预算支出比重 % 20.2 22 预期性
22 城镇新增就业人数 人 2535 〔12500〕 预期性
23 贫困人口减少 人 7874 现行标准下贫困人口全部脱贫 约束性
24 每千人口执业（助理）医生数 人 1.63 2.6 约束性
25 城镇保障性住房供给 套 〔2813〕 完成市下达任务 约束性
26 注册志愿者人数占居民人口比率 % 3 8 预期性
生态文明 27 耕地保有量 公顷 20358.72 19655.4以上 约束性
28 万元GDP用水量 立方米 160 控制在市下达指标内 约束性
29 单位GDP能源消耗降低 % -3.2 控制在市下达指标内 约束性
30 非化石能源占一次性能源消费比重 % — 控制在市下达指标内 约束性
31 森林
绿化 森林蓄积量 万立方米 831.2 841.2 约束性
森林覆盖率 % 74.57 75以上 约束性
32 单位GDP二氧化碳排放降低 % 完成市下达任务 控制在市下达指标内 约束性
33 主要污染物排放总量减少（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） % -1.92 控制在市下达指标内 约束性
34 城区空气质量平均达标天数比例 % 98 95 约束性
其中：城区空气颗粒物(PM2.5)年均浓度 毫克/立方米 27 35以下 约束性
35 大樟溪流域水质优良比例 % 100 100 约束性
备注：⑴标〔〕为五年累计数；⑵节能减排指标为预计数，最终以市反馈为准。
第三章 优化空间发展格局
实施主体功能区战略，落实重点生态功能区空间布局，促进产业协调发展，构建“四区六园”生产空间；推进新型城镇化，构建“一心一主一从”生活空间；划定生态红线，构建“大樟溪水源生态保护廊道、南部森林生态屏障区、北部山地生态保育区”生态保护框架，优化生产、生活、生态空间配置。
第一节 加快构建主体功能区
深入推进国家主体功能区建设试点示范县建设，优化配置生产、生活、生态空间，以主体功能区规划为基础统筹各类用地空间规划，推动“多规合一”，实施差异化空间政策，到2020年，基本形成主体功能区布局。
一、落实国土开发空间战略。划分城镇建设区、工业园区、农业发展区、生态保育区以及禁止开发区等五个功能区。加快建立并完善各类功能区的空间开发管控制度。坚持集约开发、点状布局，提高城镇建设区的空间利用效率；推进城镇与产业园区集中布局、协同发展，严格控制工业大规模开发；从严耕地保护，提高农业开发潜力，确保农业生产空间安全；加强生态保育区的生态恢复与生态建设，适度发展现代农业和休闲假度旅游业，从严控制资源破坏、超载；从严保护自然保护区、水源涵养地以及风景名胜区等生态用地，禁止不符合功能定位的开发活动。严格按照主体功能区建设要求，建立并实行差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境政策和绩效评价等机制。
二、实施“多规合一”。以主体功能区规划为基础，推进经济社会发展、城乡总体规划以及土地利用、生态环境保护规划等“多规融合”和“多规合一”，建立空间规划协调衔接、服务管理等机制，形成“一个县域空间、一本规划、一张蓝图”，实现建设用地“一张图”管理，提升空间管控和治理水平。
第二节 优化生产空间布局[
]
落实主体功能区定位，明确开发方向，完善开发政策，规范开发秩序，构建四大产业区，重点发展六大产业园，进一步完善优化生产力布局。
一、四大产业区布局
中部综合产业区（樟城镇、城峰镇、清凉镇、富泉乡）是县域经济发展的核心区，重点发展商贸物流、健康养老、电子商务、住宿餐饮、金融服务、交通运输等现代服务业，以及纺织服装等产业；坚持集约开发、点状布局，引导产业科学发展，提高空间与资源利用效率；推进产城融合，优化生产和生活空间结构、功能组合，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度。东部新兴产业与旅游产业区（葛岭镇、塘前乡、岭路乡、白云乡、丹云乡）是新兴产业集聚区，重点发展信息自动化、文化创意、休闲度假旅游、户外运动、生物医药等产业。西南部休闲旅游与能源产业区（盖洋乡、洑口乡、长庆镇、嵩口镇、梧桐镇、赤锡乡），重点发展乡村旅游、农业文化创意、户外运动、供水供电等产业，提升传统产业，提升发展质量。北部农产品生产加工与建筑产业区（东洋乡、霞拔乡、同安镇、大洋镇、盘谷乡、红星乡）主要发展现代农业、农产品精深加工以及建筑等产业，打造绿色农产品和“优秀建筑之乡”品牌。
二、六大产业园布局
永泰信息化产业园，以中海创为龙头，提速建设中海创智慧云谷，以十方集团为带动，加快推进大数据智慧园建设，规划建设福州软件园永泰分园，引进包括软件和集成电路、新一代网络和计算机、高端通信设备、物联网等研发、生产企业，打造集研发、生产、管理、服务等为一体的信息自动化产业集群，推动工业自动化软件、行业应用软件、大数据、互联网＋等发展成为主导产业。海西（永泰）文化创意园，以冠城大通为龙头，优先发展高端钟表及配套产业链，打造集创意设计、网络动漫、培训、论坛、会议接待、文化体验、温泉疗养、高尚住宅和休闲度假为一体的综合性园区，使之成为创意人才集散中心、创意产品研发、展示、拍卖中心。健康养老产业园，发挥青山、绿水、清新空气等生态优势，加快规划设计，积极探索医养结合模式，着力引进高端健康服务企业，培育发展医疗护理、康复保健、健身养生、养老地产等产业，打造“候鸟”式健康养老总部经济。纺织服装园，以华尔锦为龙头，鼓励纺织服装企业抱团发展，实施“机器换工”计划，打造集研发、设计、制造、贸易为一体的纺织服装产业集群。梧桐工贸园，以昌福铁路、福永高速、莆炎高速为依托，主动承接海西经济区产业转移，培育发展新材料、新能源、3D打印等节能环保产业。塘前赤鲤工业园，以先进装备制造业为主导，对接户外体育运动发展，着力培育户外运动装备研发、制造、展示、销售、维修等产业链。依托中药材资源，谋划中草药精深加工、生物医药等新兴产业发展。
第三节 优化生活空间布局
坚持“把城区当作景区、乡村当作景点”的发展理念，打造“一心一主一从”的城镇空间格局，纵深推进“美丽乡村”建设，形成“中心城区—中心城镇—一般乡镇—村庄”四级梯次衔接的宜居空间布局体系，优化居住环境，提升城乡人居质量。
一、提升中心城区综合功能。不断提升城市规划建设水平，全面提升城市综合承载能力、运行效率和人居环境，积极预防和治理城市病，提高辐射带动能力。以塔山生态绿心、三轴、四片区为重点打造南城新区；加大对棚户区、旧屋区改造力度，打造结构合理、景观优美、功能完善的老城区；有序推进太原和清凉组团开发。
二、发展壮大重点乡镇。适应农村人口转移和村庄变化新趋势，完善镇村规划体系。重点推进大樟溪沿岸主轴（洑口-长庆-嵩口-梧桐-赤锡-中心城区-葛岭-塘前）发展，推进从轴（中心城区-富泉-同安-大洋）发展，培育葛岭、梧桐、嵩口、同安、大洋等五大中心集镇，带动基础设施、公共服务等资源向周边乡镇辐射、延伸，使之成为城镇功能齐全、联接城乡的重要节点重镇。
三、推进美丽乡村建设。分类分阶段开展农村环境综合整治，继续实施“千村整治、百村示范”工程。加强乡土自然人文景观、历史文化名村的保护传承，将乡村旅游融入美丽乡村建设，创建生态示范村，努力形成“一村一韵、一村一景、一家一品”的乡村生活格局。
第四节 优化生态空间布局
划定生态功能红线，加快制定生态红线管理办法，落实生态红线管控措施，着力构筑“一廊一屏一保育区”的生态保护基本框架。
一、大樟溪水源生态保护廊道。以水源、水源涵养林保护为主，重点进行污水治理、河道清理、水土保持林营造，有序推进截污、集污管道建设，适度构筑公共亲水开放空间，提升生态功能服务品质。
二、南部森林生态屏障区。以藤山自然保护区为核心，强化自然保护区核心区生物多样性、生态系统稳定性等保护，严禁任何生产建设活动。控制自然保护区核心区以外区域的开发强度，点状布局旅游服务、农业生产设施，慎重建设线状基础设施，尽量降低人为因素对自然生态系统原真性、完整性的干扰。
三、北部山地生态保育区。主要进行水源涵养林和水土保持林等森林植被抚育。加大自然生态资源保护力度，加强生态监管，进一步控制开发强度。
专栏4：名词（缩略语）注释
名词（缩略语） 注 释
主体功能区 按开发方式，可分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类；按开发内容，可分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区三类；按层级，可分为国家级、省级两个层面。优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区，是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜和有效进行大规模高强度的工业化城镇化开发为基准划分的。城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，是以提供主体产品的类型为基准进行划分，在国土空间布局中起着不同作用的重要功能区。
重点生态功能区 以提供生态产品为主体功能的地区，同时可适度发展不影响主体功能的适宜产业。对重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化、城镇化开发，但仍允许一定程度的能源、矿产资源开发和生态旅游等特色产业发展。
生态红线 是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。“生态保护红线”是继“耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。
“多规合一” 指在经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等规划相互统一、相互融合的基础上，融入环境保护、林业、市政、水利等各专项规划，最后落实到一个共同的空间规划平台上，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾，实现“一个县域空间、一本规划、一张蓝图”。
“一心一主一从” 形成以中心城区（樟城、城峰、清凉部分行政村）为核心，以大樟溪沿岸串珠状发展为主轴（含洑口、长庆、嵩口、梧桐、赤锡、中心城区、葛岭、塘前），以中心城区至富泉、同安、大洋发展为从轴的城镇体系空间格局。
南城新区“三轴、四片区” “三轴”是指大樟溪水轴、青云山大道山水对话轴和温泉山水对话轴；“四片区”是指山水生态宜居区、县级公建集中发展区、马洋工业集中发展区、物流配送中心区。
第四章 构建现代产业体系
着力推动发展动力向创新驱动转变，发展模式向内涵集约、质量效益型转变，资源利用方式向高效、清洁、安全转变，构建以休闲度假旅游、信息自动化、文化创意、供水供电、健康养老、农副产品加工、建筑、纺织服装等为主导的绿色产业体系，打造永泰经济升级版。
第一节 做大做强旅游业
进一步深化旅游改革发展，优化旅游发展环境，延伸旅游产业链，加强旅游与文化、科技融合，积极推广运用“智慧旅游”新技术，着力建设全省旅游标准化、全域旅游试点县，打造中国旅游目的地。到2020年，力争旅游接待人数、旅游总收入分别比2015年翻一番。
一、大力培育旅游品牌。以山水、空气、温泉、文化为特色，拓展休闲、度假、运动、健康等旅游内涵，优化提升已有的品牌，培育壮大新兴发展的品牌，全面提升旅游竞争力。打造清新生态品牌。对接省市清新生态旅游发展，积极争取国家、省市支持，加快推进青云山—天池景区（云顶景区）、大青云山观光火车及配套设施项目建设，着力开展青云山片区国家地质公园申报工作，盘活云顶、青云山、天门山、赤壁等景区资源，力争创建国家5A级景区，打造福建旅游新地标。打响全国户外运动中心品牌。加强规划设计，盘活户外体育运动资源，鼓励支持大樟溪沿岸连片发展，加快推进环大樟溪自行车道、界竹口库区皮划艇俱乐部、大喜-赤水-里洋穿越区、嵩口、葛岭房车营地等项目建设，培育国际国内品牌赛事，引领带动发展自行车、越野汽车、登山、徒步、露营、攀岩、探险、蹦极、穿越、滑翔、皮划艇、漂流、垂钓等户外体育运动，大力促进体育消费。做大乡村度假旅游品牌。以嵩口镇列入国家乡村旅游创客示范基地和闽台乡村旅游试验基地为契机，结合“美丽乡村”建设，加快推动古庄寨、古民居、传统村落修复与保护，重点培育发展“县城-云顶、塘前-葛岭-赤锡-梧桐-嵩口-长庆、县城-同安-大洋-霞拔-东洋、县城-清凉-盘谷-大洋”等乡村旅游路线，打造一批乡村旅游目的地。做强健康养生旅游品牌。充分发挥“中国温泉之乡”品牌效应，做好“菜篮公”形象宣传，做足“金汤”文章，重点打造葛岭世界温泉小镇，加快推进东部温泉旅游新区、海峡（永泰）生态旅游度假、梧桐汤埕温泉开发等项目，规划建设健康产业园、中医药非遗创意园、高山避暑旅游等项目，培育壮大温泉养生度假、中医药保健、健康养老等多元化健康养生品牌。
二、大力拓展旅游市场。创新旅游促销方式，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游，整合景区资源，推出层次清晰、组合完善的旅游产品包，实行整体营销,努力拓展长三角、珠三角等国内市场，着力培育拓展台港澳及日韩、东南亚等境外市场，精心策划特色旅游产品和精品线路，提升永泰旅游吸引力，扩大旅游市场份额。培育和壮大一批旅行社、现代酒店等旅游企业，完善营销服务。加大旅游宣传推介力度，借助各类媒体平台，宣传“清新永泰”旅游形象，筹划举办各种节庆活动，不断提升旅游知名度和影响力。
三、完善旅游配套设施。加强旅游基础设施和旅游公共服务体系建设，促进食、住、行、游、购、娱等要素均衡发展，提高旅游综合服务能力。提速建设南城区旅游综合体、闽商生态园、嵩口古镇修复保护、新安古街二期等项目，加强旅游集散中心建设和管理，深入开展景区环境综合整治。开辟旅游客运专线，完善景区道路交通、停车场等配套设施，形成比较完善的旅游交通、旅游标识、游客服务体系。培育旅游购物商品市场，开发具有地域特色的旅游伴手礼，丰富旅游商品品种，提升旅游综合效益。
四、 加快“智慧旅游” 建设。加快信息技术在旅游业发展中的全面应用，大力推进“互联网+旅游”发展，促进旅游消费方式、旅游管理模式、旅游产业形态的转变，提升旅游现代化水平。推进旅游数据库、刷卡无障碍、二维码识别普及工程等智慧旅游设施建设，加快发展移动终端服务、公共信息服务、旅游信息推送、游客互动评价、在线预订服务、旅游诚信查询系统等智慧旅游服务系统。
五、提升旅游管理水平。加快建立旅游标准化体系，强化景区和旅游从业人员的规范管理。完善旅游质量安全体系，保障旅游运行安全。做好旅游人才培养，提高旅游产业整体素质。倡导企业诚信经营，建设诚信旅游评价体系。支持旅游企业重组合并，引导旅行社规范发展，做强旅游业。
第二节 发展现代农业
强化农业科技创新驱动，加快转变农业发展方式，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，大力推动乡村振兴。“十三五”期间，力争农林牧渔业增加值年均增长4.2%。
一、确保粮食安全。落实好粮食生产的各项优惠扶持政策，大力推广高产、优质粮食作物新品种，提高复种指数，力争全县粮食播种面积稳定在26万亩以上，总产量超过11万吨。重点推广超级稻品种，优质稻种植面积达80%以上。
二、深化特色农业。坚持特色化、区域化、产业化、品牌化发展，打造“两果”（优质李、有机梅）、“两茶”（油茶、茶叶）、“一菜”（高山蔬菜）、“林竹”产业集群，提升发展质量。以龙头企业为带动，着力推动传统经营模式向现代经营模式转变；积极开发绿色食品，形成规模化优势产品，提升“永泰芙蓉李”、“永泰青梅”品牌，至2020年，水果总面积20万亩以上，产量12万吨。油茶产业要改变“单一榨油”的传统经营模式，向“多产品、高效用、广受益”的现代油茶产业转变，集食用、提炼、制药为一体，不断拓展精细加工方向，打造油茶产业品牌，提升经营效益。建设高标准油茶林示范基地，扶持龙头企业，引导农民建立油茶专业合作组织，推动油茶产业走规模化、集约化发展道路，打造“永泰山茶油”品牌，到2020年，油茶总面积12万亩。突出地理文化特色，强化百年藤山绿茶品牌建设，到“十三五”末，茶叶种植面积3.2万亩，茶叶年产量7500吨。借助“一村一品”蔬菜基地建设，大力发展高山蔬菜，至2020年蔬菜年种植面积25万亩，产量45万吨。发展篓竹、黄甜竹等本土特色中小径竹，引进花吊丝竹等优良品种，优化种植结构。
三、提升休闲农业。充分利用现有的村庄、农舍、森林、溪流等乡村田园元素，以回归自然、体验农味和休闲观光为特色，引入“水乡渔村”、“森林人家”等休闲农业项目，积极挖掘提炼农耕文化，鼓励利用“四荒地”发展休闲农业。保护农业生物多样性、特色农业技术和农业景观，形成“一处一景、一处一韵、一处一品”格局，打造休闲农业。至2020年，县级休闲农业示范点（村）15个，休闲农业示范乡镇2个；市级农业休闲示范点（村）7个，省级休闲农业示范点（村）3个，争取嵩口镇进入省级休闲农业示范乡镇。
四、发展林下经济。依托丰富的林地、山地资源，在保护生态环境的前提下，引导发展林花、林果、林药、林蜂、林禽、林菌等林下经济，培育一批林下经济生产基地，打造一批品牌，形成产品竞争力；积极培育和引进龙头企业，形成“龙头企业（林业专业合作组织）+基地+农户”的林下经济生产经营格局，实现林下经济规模化、产业化发展，大力推动林业振兴。通过发展林下经济转变林业经营方式，拓宽农民就业渠道，增加农民收入，推动农村经济发展。到2020年，力争新发展林下经济5万亩以上。
五、扶持花卉苗木产业。对接省、市花卉苗木产业发展政策，积极帮扶企业向上争取项目资金，落实各项免税免息政策，引进技术人才和培养本县花卉产业、科研和营销人才，组织技术人才培训，加强技术辅导；规划种植柳树苗、水杉苗等苗木，积极培育典型，推动花卉苗木产业健康发展。到2020年，全县发展花卉苗木2.3万亩，争取列入省级现代农业（花卉）项目县，逐步实现专业化、规模化、机械化、标准化经营。
六、推动农业设施化和智能化。以农业专家工作站、李梅实验室、永泰农业文化创意园为带动，加强与科研院所、高校对接，推动农业科技研发，应用新技术、新品种。提高设施农业机械化装备水平，重点推进设施大棚、枇杷设施栽培基地、畜禽标准化饲养设施等设施农业工程的建设，积极探索机械化发展道路，提升农业产出效率和管理水平。引进肥、水、药变量作业与自动导航等精准作业技术系统；开发农产品供应链全程质量安全信息感知技术与装备。
七、培育新型农业经营方式。推动农业信息化建设，加快建设农业市场信息平台，创新和整合电子商务、农产品配送、连锁专卖、直销等多种模式互补配合的销售方式，推进“互联网+农业”发展。鼓励多形式的适度规模经营，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。实施新型农民培育工程，培育专业大户、家庭农（林）场、农民合作社等新型经营主体，鼓励引导工商资本到农村发展企业化经营的现代种养业，加快推进农业产业化经营，增强龙头企业带动能力，加快培育服务主体多元化、运行市场化的新型农业经营方式。
八、完善农产品质量安全保障体系。实施化肥和农药零增长行动，严格实行农药残留国家标准，发展生态友好型、种养结合循环农业。建立和完善农业、畜牧业和渔业监测体系，开展基本农田环境质量监测和农畜渔产品质量检测。以大数据、动态即时数据获取和智能信息处理系统为核心，应用物联网技术，力争建立全程可追溯、互联共享的农产品质量、食品安全信息平台，以及农药、兽药监管信息平台，实现对农产品质量的全过程、全产业链监管。
九、延伸农业产业链条。有效整合上下游产业，实施一、二、三产业联动，形成“一产接二连三”的互动融合发展模式，延伸李梅、油茶、茶叶、竹木、蔬菜等产业链条，按照农工贸旅一体化、产加销服一条龙的方式，增加产业发展效益。培育优质种苗，建立李梅标准化种植示范推广基地，提高果品质量；探索新技术、尝试新工艺，提高加工品质，研发李梅多品种精深加工，促使李梅产业纵深发展；注重品牌创建，提升营销策略，形成集“产、加、销、贸、工、农”为一体的李梅产业链。培育优良品种，建立示范基地，优化油茶种植管理；改变传统经营模式，集食用、提炼、制药为一体，拓展精细加工方向，发展多样化的油茶精加工产业；加大宣传力度，打响品牌，树立现代营销理念，提升经营效益，形成“多产品、高效用、广受益”的油茶产业链。推广优新品种，开展绿色种植；精湛加工工艺，提升茶叶加工能力；推进现代茶企建设，提升品牌包装，打造体验参与、休闲观光的现代化茶庄，形成现代茶叶产业链。遵循“集约种植—精深加工—品牌营销”的发展思路，建立优质、高效、健康、可持续的竹木资源体系；以集约化、规模化、品牌化为发展方向，拓展竹木精深加工；实施品牌战略，推进竹木产业链发展。建设“一村一品”蔬菜基地，借助微店、网上预售等多种手段，创建具有永泰特色的蔬菜直供配送销售模式，发展观光、体验蔬菜园区，形成“蔬菜基地-电商平台-线上营销-线下服务”的社区服务O2O，提升蔬菜产业链。
专栏5：名词（缩略语）注释
名词（缩略语） 注 释
社区服务O2O “O2O”是“online to offline”和“offline to online”的缩写，强调是线上和线下的融合和联动。“社区服务O2O”是指通过移动互联网的革命性技术和新的商业模式，将家庭与商业服务之间做一个“连接”，通过互联网更好的服务居民的社区生活。
第三节 培育新兴产业
实施新兴产业倍增计划，引入推广新技术、新工艺、新材料，加快突破信息自动化、文化创意、供水供电、健康养老等新兴产业技术链、价值链的关键环节，推动新兴产业发展成为主导产业，带动全县规模以上工业增加值年均增长12%。
一、信息自动化产业。着力培育软件开发等信息自动化产业，提速建设中海创智慧云谷、大数据智慧园，形成集软件开发、现代制造业综合服务、高新技术产品研发与展示为一体的智慧、低碳示范区，争创成为省部合作的示范基地。开发建设福州软件园永泰分园，打造IT产业研发场所、IT相关产业终端产品生产基地。
二、文化创意产业。以海西(永泰)创意产业园为平台，加快与客商对接，引进精密仪器、高端钟表、影视体验等项目，带动工业设计、网络动漫等关联产业，发展文化创意产业，形成集聚效应；积极创造条件承接创意产业、研发中心转移项目，力争成为创意人才集散中心以及创意产品研发、展示、拍卖中心。
三、供水供电产业。提速建设闽江北水南调（平潭引水）工程，争取大樟溪水权交易列入全省试点，力促尽快投产供水。动工建设永泰抽水蓄能电站主体工程，力争2020年底首台机组发电。争取尽快动工建设龙湘水库，稳妥有序推进大樟溪水资源综合开发。引导水电企业推行现代化管理，提升综合效益，促进供水供电产业发展。
四、健康养老产业。加大政策支持力度，加快健康养老产业园规划建设，引进康复保健、养生等高端健康服务企业，持续谋划推进丹云天台山、翠云景区、方壶岩景区等一批高山避暑养生项目。建设养老公寓，倡导养老旅游、度假，发展高端养老产业，打造“候鸟”式健康小镇，力争发展健康养老总部经济。
五、中医药产业。立足道地及优势中药材资源，发挥永泰中医和中草药优势，推进中药材生态立体种植长廊设施、福建道地名贵中药材资源圃建设，引进推动名贵中药材种植。依托生物科技企业和科研院所，开展中药材原料药培植研发和药品加工，推进中医药产品的大众化，全面实现产、学、研、用相结合。发展中医药健康服务，支持发展中医药非遗特色康复医院，争取省市中医药非遗创意产业园落地建设。支持中医药信息平台建设，培育发展“互联网+中医药”。
第四节 提升传统产业
改造提升纺织、建筑、农副产品加工、工艺品加工等传统优势产业，以先进产能取代落后产能，推进传统产业创新转型。
一、农副产品加工业。引导胜华农业、顺达食品等企业加大科技投入，实施技术改造和产品创新，提升产能和市场占有率；力促辉宁食品加工厂建成投产。引进现代先进加工技术，推动农副产品加工朝精加工、绿色养生、创品牌方向发展，增加科技、创新、创意附加值。推进李梅向李梅酒、李梅粉等方向精深加工，推进山茶油精炼加工、富泉羊肉定制加工，深化竹笋、竹炭、竹汁饮料加工业。到2020年，争创省级龙头企业5家以上，市级龙头企业10家以上。
二、纺织服装业。引导企业通过技术创新，改进生产工艺，向高端化延伸突破；加大政策扶持力度，实施品牌战略，提高自有品牌比重；融入“互联网+”理念，打造集研发、设计、制造、贸易等为一体的服装产业集群。到2020年，力争纺织服装产值超过15亿元。
三、竹木工艺品业。整合马洋、城峰工业集中区内工艺品企业，引进先进技术设备，充分利用竹木资源，生产家具装饰用材、竹藤编工艺品、雕刻工艺产品。推动规模生产，提升产品档次和品位，巩固和扩大国内外市场。
四、建筑业。依托“优秀建筑之乡”品牌，实施建筑、房地产业联动发展战略，动工建设建筑大厦，力促尽快建成投入使用，培育发展建筑总部经济。加强高等级人才培养，推动建筑企业优化重组，鼓励企业资质晋升，提升建筑信息化和工业化建设，拓展境外和省内外建筑市场。到2020年，力争建筑业总产值突破500亿元，一级施工总承包企业超过20家，力争特级施工总承包企业1至2家，带动全县建筑业增加值年均增长12.5%。
第五节 繁荣现代服务业
推进现代服务业与一、二产业深度融合发展，培育新业态、新模式，持续推动服务业规模做大、质量做优、实力做强，提升对经济发展贡献率。“十三五”期间，力争服务业增加值年均增长12%。
一、户外体育休闲运动产业。加强规划设计，盘活户外体育运动资源，鼓励支持连片发展，培育国际国内品牌赛事，引领带动自行车、登山、徒步、露营、攀岩、探险、蹦极、穿越、滑翔、皮划艇、漂流、越野汽车等户外体育休闲运动发展，吸引知名体育企业来樟设立总部，打造集赛事服务、体育用品及配件研发、生产、销售等为一体的户外运动产业集群，大幅提升体育消费。
二、商贸物流业。以“两路”为契机，建设以火车站为核心的南城区商贸物流园，培育一批龙头商贸流通企业和连锁经营企业，重点发展一批区域性市场和专业市场，培育一批现代物流企业，完善县、乡、村三级物流配送体系，构建制造业、商贸、城市配送和农村物流相结合的现代物流体系，建立便捷“工业品下乡”和“农产品进城”的现代物流体系。巩固发展主城区商业圈，改造旧汽车站，开发建设新型城市广场，引进零售业龙头企业，动工建设第二中心农贸市场，打造永泰购物商业圈。有序推进嵩口、长庆等乡镇物流节点规划建设。着力实施农贸市场改造、万村千乡市场、农超对接等民生工程。“十三五”期间，力争社会消费品零售总额年均增长13%，重点流通企业发展到6家，特色商业街1条，新增大型旅游购物超市2家，物流配送中心1个，农家店覆盖率达90%以上。
三、金融服务业。主动融入海西现代金融中心建设，创造条件吸引境内外金融机构来樟落户。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，争取引进设立1家以上村镇银行。支持地方法人金融机构发展。引导融资性担保机构、典当、融资租赁等规范发展。发展产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金等股权投资机构。发展普惠金融，加强乡镇村金融基础服务设施建设。支持金融互联网化，培育互联网金融经营主体和投资主体。鼓励符合条件的企业申请第三方支付牌照，支持持牌机构与金融机构开展在线支付、跨境支付和移动支付等业务，发展与电子商务、现代物流相配套的新型支付方式，推动“互联网+金融”发展。加强和改进金融监管，避免发生区域性金融风险。
四、电子商务业。开展省级电子商务进农村综合示范创建工作，引入农村电商项目，构建电子商务发展综合服务平台，实施电子商务市场服务体系建设、传统企业电子商务深化应用等重点工程，培育一批农特产品、生鲜、纺织服装、旅游产品、手工艺品等行业性电商，培育本土电商企业30家以上，完成1个县级电商服务中心和75个村级服务站建设，争创国家级农村电子商务示范县。发展网商队伍，建立本地电商人才库，完成电商人才培训体系建设。完善网络覆盖、物流仓储、道路交通等电子商务配套支撑要素，实现线上线下服务，争创国家级电子商务试点县。与此同时，大力发展物业服务、居家养老服务等与民生息息相关的生活性服务业，及科技服务、融资租赁、会展业等生产性服务业。
专栏6：绿色产业发展重点项目
▲旅游：东部温泉旅游新区、闽商生态园、海峡（永泰）生态旅游度假、环大樟溪自行车道、青云山北溪—天池景区、南城区旅游综合体、新安古街二期、汤埕温泉开发、国家历史文化名镇嵩口保护修复、大青云山观光火车及配套设施、同安福寨文化旅游、丹云生态资源综合开发、嵩口房车营地、葛岭房车营地、界竹口库区皮划艇俱乐部、大喜-赤水-里洋穿越区等项目。
▲现代农业：商品林赎买工程、云腾休闲养生园、瑞诚农业基地、辉宁食品加工厂等项目。
▲信息自动化：永泰信息化产业园（中海创智慧云谷）、福州软件园永泰分园、大数据智慧园（十方集团）等项目。
▲创意产业：海西（永泰）创意产业园、嵩口农业文化创意园等。
▲供水供电：平潭及闽江口水资源配置工程、永泰抽水蓄能电站、龙湘水库、新店、大湖电站、塘前自来水厂、葛岭供水保障工程、青云山水厂等项目。
▲健康养老：健康养老产业园等。
▲纺织服装：华尔锦二期工程、三连制衣、恒龙制衣、协昌制衣等项目
▲中医药：中医药非遗创意园等。
▲建筑房地产：建筑大厦、大樟溪岸（万科）、颐荷亚洲、城峰旗山取土区商住楼、日出东方、水利局周边、泰丰地块商住房等项目。
▲商贸物流：商贸物流园区、第二中心农贸市场等。
▲ 新材料：福州市建筑废弃物再生综合利用、朗宇环保新材料、轻质加气砌块及板材生产、梧桐工业园区等。
第五章 统筹城乡协调发展
围绕全面建成小康社会，致力打赢脱贫攻坚战，加速推进新型城镇化，建立以“大城关”为中心，葛岭、梧桐、嵩口、大洋、同安五大集镇为纽带，美丽乡村为基点的城镇规划布局，统筹城乡协调发展，增强发展整体性。
第一节 实施精准扶贫
以“扶贫到村、规划到户、整合资源、合力攻坚”为基本要求，坚持输血、造血相结合，纵深推进科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，实施定向、精准、高效的扶贫举措，到2017年，现行标准下贫困人口全部脱贫，实现“贫困县”摘帽。
一、精准识别扶贫对象。通过建档立卡，对贫困村做到有村情档案、问题台账、需求清单、村级规划、干部驻村工作台账和增收计划；对贫困户做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，加大脱贫攻坚工作力度，精准识别贫困对象、贫困程度、致贫原因。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行信息化、动态化管理。
二、搭建扶持平台。加快推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训，搭建资源协助平台，盘活贫困户各类资产资源；搭建产业发展平台，推动扶持政策、扶贫资金落实到村到户；搭建金融服务平台，强化金融服务贫困户；搭建就业创业平台，提供就业援助、创业扶持等服务；搭建公益岗位平台，实施公益性岗位就业扶贫方式；搭建人道公益平台，实施医疗健康援助；搭建社会捐助平台，鼓励慈善总会、红十字会共同参与精准扶贫；搭建结对扶助平台，建立完善县、乡(镇)、村三级结对帮扶制度。
三、实行分类脱贫。根据贫困对象致贫原因，分类采用产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障兜底扶贫，合力推进脱贫攻坚。盘活贫困村、户各类资源资产，引导无生产能力的贫困对象将原有耕地、茶果园等资源，通过租赁、转包等形式进行流转；鼓励引导贫困对象将已闲置的古民居、古庄寨的使用权进行流转；探索贫困户以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发；优先赎买贫困户商品林，增加财产性收入。建立技术专家对接帮扶贫困户机制，帮助农户掌握1至2项实用技术。落实强村富民项目，广开增收渠道，引导和支持贫困村发展水果、蔬菜、茶叶、花卉、食用菌等优势特色农业、绿色产品。推进电商扶贫，鼓励电子商务企业在贫困村设立电商平台，促进产销对接。开展贫困乡村休闲产业和乡村旅游示范点创建，引导和支持贫困户融入绿色发展战略，投入农家乐、森林人家等创业，增强贫困村、户造血功能。“十三五”期间，力争8个贫困村纳入省级旅游扶贫开发重点村。实施“雨露计划”、“春潮计划”、“造福工程”，采取订单培训、定向培训等方式，引导、组织扶贫对象、农村妇女参加农业实用技术、岗前基本技能培训、职业技能培训、创业技能培训等。广泛动员全县力量，合力推进脱贫攻坚。
第二节 加快农业转移人口市民化
推进符合条件的农业人口落户城镇，实施农业转移人口融入工程，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务等举措，建立健全农业转移人口市民化推进机制，有序推进农业转移人口市民化。
一、推进农业转移人口市民化。优化、完善全县城乡统一的户口登记管理制度，引导农业转移人口向中心城区、葛岭、梧桐、嵩口、大洋、同安等城镇集聚，在自愿的基础上把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，实行以居民合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）为基本依据的户口迁移政策，满足农业转移人口特别是新生代农业转移人口落户城镇的合理诉求。
二、实施农业转移人口融入工程。建立健全农业转移人口市民化机制，推动农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。完善社会保险关系转移接续政策，将农业转移人口纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险范畴，扩大社会保障覆盖面。通过公共租赁房、租赁补贴等形式改善农业转移人口居住条件，逐步把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。加强农民工职业技能培训，完善城乡劳动者平等就业制度。保障随迁子女平等享有受教育权利，到2020年，随迁子女接受义务教育比例达到95%以上。
第三节 实施大城关战略
充分发挥大城关在新型城镇化中的龙头作用，提升吸纳就业、集聚人口能力，建设成为服务城乡、带动全县发展的重要节点，促进县域产业集聚、人口集中，增强辐射功能，到2020年，力争户籍人口城镇化率提高到37%左右、常住人口城镇化率提高到50%左右。
一、强化中心功能。不断扩大城区人口规模，加强产业和公共服务资源布局引导，提升中心城区吸纳就业、集聚人口的能力，促进县域产业集聚、人口集中，增强辐射功能。
二、打造南城新区。以南城区旅游综合体、商贸物流园区等项目建设为龙头，以城市与自然有机融合为出发点，坚持社会效益与生态效益并重发展，着力发展以居住为主体，兼具商业金融、旅游休闲、文化娱乐、交通枢纽、物流配送等城市功能的多样化城市新区，创造和谐恬静的人居环境。
三、提升建设品质。坚持将城区当作景区建设，推动自然、人文景观完美融合，拓展延伸亲山、亲水、亲绿空间。结合环大樟溪自行车道建设，建设绿道系统，推进公路铁路沿线绿化，构建绿道生态网络。加快棚户区、旧屋区改造步伐，加强供水、污水等管网改造，推进海绵城市建设，提升老城区品位。巩固提升省级园林县城，深化省级森林、文明县城、卫生县城创建工作。优化社区生活设施布局，建成规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。加强城区无障碍环境建设。合理布局并加大县城停车场和立体车库建设力度，新建大中型商业设施配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区配建地下停车场，力争每年增加150个公共停车泊位。
第四节 建设特色城镇
因地制宜、科学规划，建设具有地域特色、现代内涵的乡镇体系，逐步形成特色鲜明、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的新型城镇。葛岭镇依托市级小城镇综合改革试点建设，加快推动产业、基础设施、民生等项目建设，打造现代化小城镇，形成县域经济次中心，带动塘前、丹云乡发展。嵩口镇依托中国历史文化名镇、中国乡村旅游创客基地、闽台乡村旅游试验基地等品牌，推进传统村落、古庄寨修复与保护以及农业文化创意园建设，打造乡村旅游集散中心，带动长庆、洑口、盖洋等乡镇发展。梧桐镇依托高速公路互通口，加速建设梧桐工业园区，形成工贸物流重镇，带动赤锡乡发展库区经济，打造皮伐艇运动中心。大洋、同安、红星、盘谷等乡镇依托田园风光和建筑业优势，打造“现代田园式”小城镇和建筑名镇。其他乡镇因地制宜，建设各具特色的小城镇。
第五节 建设美丽乡村
保留乡土味道，建设农村人乐享生活、城市人心驰神往的美丽乡村。加快城乡基本公共服务制度衔接和统一，推进新型农村社区和幸福家园建设，推进乡村文明与城市文明共生共存。
一、分类制定创建类型。根据村庄基础和特色，围绕“环境整洁、传统特色、乡村旅游、田园风光、改善提升、新村建设”等类型，精心组织实施重点特色项目，培育有山水特色、田园风光的现代农村、美丽乡村。
二、建设精品示范村。坚持“村景交融、共建共享、百花齐放”的原则，以“布局美、环境美、建筑美、生活美”为目标，重点突出 “五个清楚”（扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚）、“两个相似”（房前屋后菜地化、菜地似绿地；田间资源像公园，田间步道似绿道）、“两个结合”（与突显乡村全域旅游、生态产业发展相结合；与创新村级基层治理机制相结合），再培育建设一批精品示范村。
三、提升乡村文化内涵。开展古庄寨、传统村落保护与修建，活化古镇古街古村，发展庄寨文化、乡村旅游。深入挖掘和传承传统工艺、民间曲艺、建筑工艺等非物质文化遗产，增强农村发展活力。加大农村文化设施建设力度，鼓励发展各具特色的庭院文化。
四、积极培育新型农民。实施“农村实用人才素质提升计划”和“农村实用人才结对帮带培养项目”，定期举办培训班，多渠道、多层次、多形式开展农民工就业培训，提高劳动者就业能力和质量。支持大学生回乡创业，培养新型职业农民。创新农村群众文化活动方式，加强农村文化建设，提高农民文化素养。
五、提高农民获得感。加快推进农村产权制度改革，拓宽农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系。完善农村公共服务设施，加大教育、医疗、文化、卫生、广电等投入，加快城乡基本公共服务制度衔接，促进城乡公共资源均等化。完善民主议事机制，拓宽农民利益诉求表达渠道；推行“网格化”社会服务管理模式；完善村规民约，开展和谐社区创建活动，提高农民群众的幸福感、获得感。
专栏7：市政基础设施重点项目
▲市政道路：县城二环路、三环路、环城北路及仙佛路、小汤周边道路、葛岭南江滨路、樟树坂滨江路二期（状元首府至北门桥）、次一路（温泉村改造安置房段）、次三路（水逸居至温泉村改造安置房）、南环东路（商贸物流园段）、龙头大道西侧道路（龙头西路）、温泉路（一中至南环东路）、塔山路（一中至马洋桥）、滨江路（水利局段）、里岛路（杨梅路至第二实验小学）、南门新路（天宇酒店至高速西互通）、汤洋北路（站前大道至塔山东路）、刘岐大道二期、泗州路（北门桥至环城北路）等项目。
▲综合配套设施：信息产业园公共服务配套设施等项目。
第六章 构建现代化基础设施体系
统筹规划，优化配置，完善交通网络、水利、信息化等基础设施建设，提升城乡综合承载能力，构建适度超前、布局协调的现代化基础设施体系，为跨越发展提供支撑。
第一节 完善综合交通运输网络
积极对接融入全省新一轮路网调整新格局，完善以铁路、高速公路、普通公路为主骨架的安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通网络，完善交通场站建设，健全服务功能，实现城乡交通一体化。
一、打通区域开放通道。以向莆铁路、福永高速为主线，动工建设莆田至炎陵高速公路梧桐至尤溪中仙段，谋划推进福清至永泰、永泰至闽清等福州外环高速公路建设，全面打通出海、出省的方便快捷大通道。
二、完善公路干线网络。完善国省干线及连接线网络，继续推进国道纵四线（福州-永泰-德化）、横六线（福清-永泰-尤溪）建设，加快推动建设省道联一线（闽清林洞-红星-清凉-城峰-连埕）、省道纵三线（闽侯-丹云-白云-红星-盘谷-大洋-同安-梧桐），进一步改善以大洋为中心的西山片区交通路网结构，提升干道系统，加密支路网络，改造关键节点，强化交通组织管理，营造快捷舒适的交通出行环境。
三、加快农村路网建设。打通断头路，提级改造县道公路，改善高山地区交通，拓宽改造通村公路，硬化自然村公路。“十三五”期间，村道水泥混凝土硬化改造320公里，实现符合通车条件的建制村通客车率达100%。落实农村公路三级管护责任，逐步增加农村公路养护投入。到2020年，全县农村公路养护总里程2320公里，力争年综合好路率达到80%以上。
四、推进桥梁建设。着力危桥改造和新桥建设，加快推进塘前大桥、汤石桥、谭后桥、马洋大桥、城关大桥、如意桥、西门桥等改造工程。动工建设黄埔大桥等项目。
五、提升公共交通水平。建立县城为中心，以主要乡镇为结点、向建制村延伸的公共交通网络。推行公交优先策略，构建以城区公交和城乡公交为主体、农村客运为辅、出租车为补充的城乡一体化公共客运交通体系。加快换乘枢纽建设，推动使用低碳公交车辆，逐步完善环城公交网络。加强农村客运与城乡公交系统衔接，增加农村客运路数、量数、密度。“十三五”期间，投放城乡、城区公交车辆80标台，增加公交线路15条以上。
第二节 完善水利保障和防灾减灾体系
加强水利基础设施建设，建设一批关键节点水利工程，不断完善给排水设施，完善水资源安全、防洪安全、水生态安全、水利体制机制保障等体系。推动气象、地震等防灾减灾建设，打造安全可靠防灾减灾体系。
一、完善水资源安全保障体系。加快建设永泰抽水蓄能电站，继续推进建设一批小型水库；推进平潭及闽江口水资源配置工程，保障供水安全。提升改造供水工程，进一步提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度；加强农村饮用水水源保护，加强水质检测能力建设，全面提升20个乡镇农村安全饮水工程，保障农村饮水安全；实施小型农田水利重点县建设，加快推进小型农田水利灌区渠系配套工程建设与集中成片灌区改造，重点推进清凉、葛岭、嵩口、长庆、大洋、同安等乡镇节水示范改造工程。建立水资源高效利用与有效保护体系，提高水资源的利用效益和效率，工业用水重复利用率达40%。采取雨污分流制，雨水就近排入水体。完善中心城区污水处理和配套管网，加强乡镇污水处理设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。
二、完善防洪安全保障体系。推进城乡洪水预警基础设施建设，完善中心城区防洪排涝设施。加强乡镇防洪堤建设，配套建设排涝涵闸等设施，切实提升防洪排涝能力。加快大樟溪流域防洪工程建设，推进潼关溪、九老溪、月州溪等河道防洪治理，治理河长34公里。推进水利工程除险保安工程建设，扎实推进8座小（2）型水库和150座山塘水库（闸）除险加固；开展常态化除险加固，在安全鉴定基础上继续实施新出险的水库（闸）除险加固，全面消除重点病险水库和小(2)型以上水库安全隐患。完善乡镇、村防御山洪灾害应急预案。
三、完善防震减灾体系建设。完善地震监测预报系统，依托国家、省、市力量，优化完善三级地震观测台网。加快城乡危旧房改造，推进重点建设工程、生命线工程和农村民居防震减灾建设，规划建设普及教育基地，普及防震减灾知识。抓好地震应急和紧急救援体系建设。
四、加强灾害监测预警应急体系建设。建立县、乡、村灾情收集网络，提高灾害监测设备配套水平，整合水利、地震、气象、地质灾害等防灾减灾信息资源，完善监测及预警预报信息网络，建立防灾减灾信息化系统。完善应急指挥系统和应急救灾物质储备库、应急避灾场所、消防安全等设施，加强应急通讯、救灾专用车辆、救灾办公设备、抢险机械、医疗救治等救灾技术装备建设。
第三节 优化现代能源体系
以清洁、低碳能源为导向，坚持开发与节约并举，大力发展水电、温泉、农村沼气等绿色能源，完善输配电网体系，逐步建成稳定、经济、清洁、安全的能源供应与服务体系。
一、推进清洁能源开发利用。实施以电代燃料生态工程，有序推进大樟溪干流及其他支流电站开发建设，引导发电企业实施技改工程，提高发电效益。加快推进天然气供气管网建设，动工建设LNG气化站。抓好农村沼气应用与维护。鼓励引进或推广新技术，在保护生态环境前提下，有序推进太阳能、风能等开发与利用。
二、提升城乡供电保障能力。加大智能电网建设力度，全面建成刘岐、赤壁、台口等110千伏输变电工程，加快建设富泉、岭路、赤锡、红星等35千伏输变电工程、青云-马洋、青云-嵩口双回110千伏线路工程以及嵩口-长庆双回35千伏线路工程等项目。到2020年，全县110千伏线路109公里，35千伏线路达279公里，全面提升城乡电网供电能力。
第四节 完善信息网络体系
实施宽带提速行动，完善宽带服务机制，加快推进“三网”融合，推进信息化与城镇化融合，建设大数据应用服务平台，构建“智慧城市”。
一、加强信息基础设施建设。以需求为导向，统筹规划，加快推进光纤宽带网络建设，力争实现“百兆进户、千兆进楼、T级出口”的光纤网络覆盖能力。加快推进电信、广播电视和互联网“三网”融合进程，基本实现三网互联互通、资源共享、业务融合发展。加快推进新一代移动通信、“无线城市”网络建设，全面提高网络技术水平和传输能力；引导建设宽带无线城市，逐步形成惠及全民的无线网络。到2020年，互联网普及率达50%，行政村实现4G+全覆盖，广电网络双向覆盖率达80%。
二、构建智慧城区框架。加快推进信息化和城镇化融合，推进信息技术广泛应用，转变公共服务和管理模式，提升社会公共服务与管理的智能化和服务水平。谋划建设法人、宏观经济、空间地理、人口、建筑物等五大公共基础数据库，促进信息资源共享，支撑智慧城区业务发展。应用信息技术有效整合资源，实现各要素资源信息共享共建，构筑智慧城区管理模式。
专栏8：重大基础设施建设项目
▲高速公路：莆田至炎陵高速公路梧桐至尤溪中仙段以及福清至永泰、永泰至闽清等福州外环高速公路。
▲普通公路：国道G355葛岭赤壁至城峰蕉濑段、国道纵四线埔埕至丘演段、省道203线城关至德化界沥青混凝土工程、省道联一线一楼至连埕段、清凉渔溪至红星礼柄段、青云山（云顶）风景区至联一线、台口至天门山景区公路、葛岭至丹云公路、莒口拦河闸改线公路工程、莒口村道改建工程、抽水蓄能电站上下库连接和过境改线公路等项目。
▲桥梁：黄埔大桥、塘前大桥、马洋大桥以及城关大桥、南门桥、西门桥、如意桥等改造项目。
▲交通枢纽场站：客运站
▲防灾减灾：闽江防洪工程永泰段、葛岭镇区防洪排涝工程、大樟溪及其支流防洪工程、界竹口库区防洪堤、山洪灾害防治工程、150座山塘除险加固工程、治涝工程、山洪沟治理工程等项目。
▲水利设施：小型农田水利重点县建设工程、20个乡镇山地水利工程、8个片区灌区工程、20个乡镇节水示范工程、20个乡镇农村饮水工程等项目。
▲能源工程：永泰抽水蓄能电站、龙湘水库，LNG气化站，刘岐、赤壁、台口110kV输变电工程，富泉、岭路、赤锡、红星35kV输变电工程，青云-马洋、青云-嵩口双回110kV线路工程，嵩口-长庆双回35kV线路工程等。
第七章 深化生态环境保护
深入实施青山、绿水、蓝天工程，强化小流域综合治理，巩固生态创建成果，提供优质生态产品，打造优良的生态环境，增强可持续发展能力，增创绿色发展新优势。
第一节 推行绿色循环低碳生产方式
坚持绿色、循环、低碳发展理念，推广低碳技术应用，提高资源利用效率，推行绿色循环低碳生产方式。
一、深入推进节能减排。合理构建循环经济产业链，形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络，实现资源共享和产品互换的产业共生组合，推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用，努力降低资源消耗和污染物排放。加大节能减排攻坚力度，全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，有效控制高耗能行业低水平扩张，建立完善落后工艺、技术和重点污染行业退出机制。到2020年，主要节能减排指标均控制在市下达指标内。
二、集约节约利用资源。严守耕地保护红线，控制新增建设用地规模，提升建设用地集约节约水平，到2020年，全县耕地保有量19655.4公顷以上。统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。到2020年，全县节水灌溉面积达到12.32万亩，农业灌溉用水有效利用系数达0.65；平均工业用水重复利用率达40%，万元工业增加值用水量控制在40立方米以下。
三、持续推进循环经济发展。实施大循环战略，促进生活垃圾资源化利用，加强产业园区循环化改造，实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。积极推广农业循环经济模式。大力推行清洁生产。
第二节 大力实施青山工程
严控林木采伐，强化松材线虫病防御和铁路、公路沿线青山挂白治理，深化殡葬改革，完善森林生态系统。到2020年，全县生态公益林面积稳定在110万亩以上，森林覆盖率达75%以上，林地绿化率达95%以上。
一、推进纯松类林分改造。建设生物隔离带，强化“严查、严测、严堵、严防”等防控措施，防控疫情传入。改造与疫区周边相邻的成、过熟林，逐步向纵深推进。引种具有药用价值、观赏价值及珍贵的树种，更新改造松类成、过熟纯林分为混交或阔叶林分。
二、改造退化防护林。改造低产低效林分，选择防护性能好、抗逆性强、生长稳定的乡土树种进行更新改造成混交林，提高其生态防护功能。
三、加强大樟溪流域生态修复。坚持绿化、美化相结合，加快大樟溪沿岸一重山、环县城周边一重山、西山片低山丘陵重点水土流失区造林、绿化工作。提高大樟溪水源生态保护廊道的生态功能，加大蓄水涵养能力。加强重点水土流失区的水土保持林建设，防控水土流失。
四、推进重点生态区位商品林改造。着力推进重点生态区位商品林赎买工作，对赎买后的商品林，要坚持科学经营，根据立地交通条件和树种状况，进行分类改造，实现香化、彩化、珍贵化，改造成生态林、药用林、景观林和战略储备林。
五、加强封山育林。加大封山育林力度，扩大封山育林面积，实行轮流封山，促进天然更新进程。加快抚育间伐和低产低效林分改造，提高森林资源质量。挖掘森林覆盖率和林木蓄积量新的增长点。
六、创建省级森林县城。加快绿色城区、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障建设，做好绿化扩容与提质，推进城乡绿化一体化进程，让森林走进城区。扎实开展全民义务植树活动，把全民义务植树、绿色通道建设和城乡绿化一体化建设有机结合。开展大樟溪水源生态保护廊道绿化景观改造提升、城区街道树补植修复，推进沿路、沿溪、环城一重山以及非规划林地造林绿化，不断提升绿量。引导村民利用“四旁四地”种植珍贵和优良乡土树种，绿化美化农村的生产生活环境和村容村貌。鼓励乡镇规划建设森林公园。
七、强化自然保护区建设。强化藤山自然保护区、东湖尖水源涵养林自然保护区的保护管理建设。不断完善核心区、缓冲区和实验区的建设，为生物物种提供适生环境。积极探索建立青云山国家公园体制。
第三节 持续推进绿水工程
加强生态水系建设，持续推进绿水工程，开展高起点、高质量、高标准的综合治理工作，使水资源实现向“清、净”目标迈进。
一、完善生态水系建设。加快生态水利建设，实现水资源优化配置与可持续利用。实施水土保持工程、生态河道治理工程、水利风景区建设、生态湿地建设、地下水保护工程，科学整治大樟溪及其支流，恢复和构建良性循环的水生态环境。贯彻落实《关于开展万里安全生态水系建设实施意见》，推进大樟溪生态水系建设，实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的生态水系。
二、加强水土流失治理。划分水土保持重点监督区、保护区和治理区，实行分区管理。通过封山育林育草，促进植物自身的修复能力，重点治理水土流失敏感区。实施生物措施和工程措施相结合的办法，因地制宜种植茶、果等经济树种，增加植被覆盖度，保护丘陵山地脆弱区。加大项目施工水土流失治理措施，完善对项目施工后生态修复的监督管理制度，建设水源涵养林，控制水土流失。“十三五”期间，新增治理水土流失面积9.2万亩，全县85%的重点水土流失区得到有效治理。
三、加强重点流域水环境整治。以建设绿色旅游通道、营建大樟溪生态屏障为目标，加强对现有天然林及野生动植物资源的保护。以小流域为单位，以水土保持为中心，以植树造林、封山育林、坡耕地退耕还林、还竹、还草为载体，完成一批对全流域生态环境有直接影响的重点工程。实施污水排放总量控制，对主要污染物进行限制；以建设农村环境连片整治示范县为契机，加快推进镇村污水处理厂建设；建设合理高效的生活污水处理体系；实施梯级电站清理整顿、河道畅通等生态功能保障工程。根据梧桐溪、富泉溪、清凉溪等小流域具体情况，分类采取治理措施，保障小流域生态安全，提高区域生态质量，强化生态保育功能。
四、加强污染治理。完善企业污染治理设施建设，加强工业污染集中整治。引进微生物发酵等技术，改进传统除虫方式，降低面源污染。强化畜禽养殖污染整治，明确禁养区、禁建区空间范围，对畜禽养殖场的畜禽粪便和污水落实无害化处理和资源化利用要求。适当确定湖库养殖规模，合理安排调度大樟溪水资源，做到发电与生态保护并重，防止水体污染。
第四节 全面实施蓝天工程
加强大气环境防控，实施蓝天工程，深化大气污染源整治工作，保护大气环境。
一、综合治理城市扬尘。加大投入机械化清扫和洒水、冲洗、吸尘车辆，提高道路保洁机械化清扫率和冲洗率。城区道路维修工程、管道建设与改造工程、道路绿化工程要采取有效防尘措施，及时蓬盖土堆和裸露地面。建成自然植被区，减少树坑露土状态，倡导社区居民自助绿化。
二、严格控制企业排放。推进燃料结构改变，推行使用清洁能源。严格控制施工工地扬尘，裸土覆盖、固化或绿化处置合格率需达90%以上。严控大气污染企业建设，严格执行排放标准，控制工业园区内大气污染源。
三、发展绿色交通。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行。实施公交车辆更新计划，加快淘汰老旧车辆，实施机动车环保分类标志管理。建成覆盖全县的机动车排放检测和监管体系，全面实行机动车安全技术与排气污染同步检测。加强机动车尾气监管和机动车油品质量监管。
第五节 加强环境风险防范工程
牢固树立环境风险意识，建立健全预警和防控机制，保障生态环境安全。
一、加强噪声控制。实施“四绿”工程，控制城区和交通沿线噪声；调整工业布局，控制结构性噪声；工业园区建设绿色屏障，阻挡工业园区的噪声影响；提高公众生态文明素养，控制社会噪声。
二、加强土壤污染防治。农用地划分环境安全区、环境警戒区与环境污染区。禁止在农用地使用未经无害化处理或者不符合国家、省标准的城镇污水、污泥、清淤底泥等。实行污染地名名单监测管理。
三、强化固体废弃物治理。推行清洁生产，减少工业固体废物的产生，实行工业固体废物申报登记制度。扎实推进农村生活垃圾规范化处置和农村环境连片整治工作，加强县、乡镇垃圾卫生收集、转运和处理设施的建设、维护，加强对危险固体废弃物的环境监管；布设和规范建设城区垃圾收集点，加强县、乡镇垃圾卫生收集、转运和处理设施的建设维护；分类处理垃圾，促进垃圾废品回收利用。
四、加大森林防火防虫力度。加强防护林建设和生态公益林保护，推进森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设，完善现代化森林火灾视讯调度扑救指挥中心，强化扑火应急队伍，扎实推进森林公安派出所、乡镇林业综合服务平台等基础设施建设，切实保护森林资源安全。加强森林有害生物预警与防控体系建设，提升森林病虫害防控水平。强化联合检疫执法。
五、加强环境监测监管。加快推进环境监察大队和环境监测站标准化建设。完善环境空气自动监测网络，加强大樟溪流域水环境监测，建设大樟溪水质自动监测站，开展集中式生活饮用水源地水质监测，规范开展污染源监督性监测。建立落实环境安全应急机制，推进环境风险评估和分级分类管理，强化环境风险预警和防控。建立企业环境监管长效机制，严格执行污染物排放许可制，实施企事业单位污染物排放总量控制制度。执行环境影响评价制度，加强环境质量监测管理、加大环境监管、执法力度。落实环境保护“一岗双责”、“河长制”和“三同时”制度。把好项目环保准入关，全面禁止污染企业入驻。
专栏9：名词（缩略语）注释
名词（缩略语） 注 释
“四旁四地” “四旁”是指村旁、宅旁、水旁、路旁；“四地”是指荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地。
“四绿”工程 以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。
“河长制” 由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。
“三同时” 《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。
第六节 建立健全生态文明制度
加强生态文明制度建设，构建绿色发展考评机制，为推进生态文明建设提供重要的制度保障。
一、开展全省水权交易试点工作。跟踪原水交易制度改革动向，全力推动大樟溪水权交易试点，加快研究制定水权交易相关配套政策，推进生态产品市场化，力促水权交易制度健康发展。
二、探索碳排放交易机制。探索碳排放交易办法，争取列入全省森林碳排放交易试点县。明确全县碳排放总量，按企业类型、规模、发展方向以及地理位置等基本信息，对符合鼓励发展条件的企业分类实行碳排放初始配额免费发放，要求企业对其碳排放实行总量管理和减排，对超出配额排放设立罚则，对不足配额企业推行有偿拍卖制度。
三、探索排污权交易制度。开展污染物排放许可有偿使用和交易试点工作，积极争取国家、省对永泰生态文明建设的政策支持。实行差别化排污收费政策，适当提高污染物排污收费标准和重污染行业污水处理费征收标准。完善垃圾处理收费制度，探索政府购买服务的市场化模式，开展垃圾收运和清扫保洁。规范污水、垃圾等收集处置费的征收与使用，积极申请开展排污权交易试点建设，建立排污权交易系统，加强污染物排放总量控制。
四、探索土地制度改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极探索农村土地制度改革，审慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，在符合规划和用途管制的前提下，允许依法取得的集体经营性建设用地以出让、租赁、入股、联营等多种方式进入土地市场交易，实行与国有土地同等入市、同权同价。落实农村宅基地改革制度，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。积极发展城乡建设用地二级市场，提高存量土地利用效率。开展不动产产权登记，建立产权交易平台，制定交易规则和监管办法。
五、深化林权制度改革。实行最严格的林地用途管制制度。整合国有、集体林场资源，成立林权投资公司，建立完善林权收储机制。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。建立规范有序的林权流转市场，完善林权抵押贷款和资产评估体系。实行森林分类经营管理，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。实行林业生产贷款贴息政策，降低林业融资成本。引导成立民间林业协会和合作经济组织。开展森林碳汇交易，盘活森林资源。
六、构建绿色高效的考评制度。以精明增长、民生改善为宗旨，注重社会发展的永续性。加快建立绿色GDP核算和考核体系，将资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系，体现科学发展、绿色发展的要求和导向。落实流域治理责任，推行“河长制”，完善村级专管员专职河流管养保洁队伍。完善干部政绩考核体系，增加生态文明建设在考核评价中的权重，对重大生态责任事故一票否决。根据区域发展现状和生态环境特点，实行差别化考核政策。
专栏10：生态环境保护建设重点项目
▲生态水系：大樟溪安全生态水系、梧桐、嵩口镇大樟溪安全生态水系、城峰镇、岭路乡温泉溪安全生态水系、塘前乡一都溪安全生态水系、清凉镇、盘谷乡、白云乡清凉溪安全生态水系、葛岭镇台口溪安全生态水系、葛岭镇九老溪安全生态水系建设等工程。
▲污水、污泥、垃圾处理设施：东部新城污水处理厂及配套管网工程、城区污水处理厂（二期）及配套管网工程、县城污泥处置工程、生活垃圾焚烧发电厂、清凉、赤锡、东洋等乡镇污水处理站及管网工程。
第八章 实施创新驱动发展战略
以培育自主创新能力为核心，以激发创业人才创造活力为突破，以营造良好的创业环境为路径，以深化体制机制改革为保障，大力构建科技创新体系，推动大众创业、万众创新，增强绿色发展新动力。
第一节 大力推动自主创新
突出企业主体地位，鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重点突破关键技术和共性技术，强化科技成果转化服务，增强企业自主创新能力。到2020年，研究与试验发展（R&D）经费投入强度提到1.5%，每万人口发展专利拥有量增加至1.8件。
一、构建以企业为主体的技术创新体系。重点引导和支持创新要素向新兴产业集聚，努力增育具有自主知识产权的高新技术企业。鼓励企业增加研发投入，参与标准制修订。推动企业与高等院校、科研院所建立共同参与的创新战略联盟，设立博士后工作站，发挥高校、科研院所对企业科技创新的支撑与引领作用。到2020年，力争市级以上企业技术中心突破5家。
二、推进绿色科技关键技术突破。积极推动中海创智慧云谷争创国家自主创新示范区。聚焦李梅加工、纺织、服装、竹草编等传统产业技术领域，围绕生产工艺、操作规程等进行创新。把握科技发展趋势，超前部署绿色科技基础研究和前沿技术开发，重点突破资源环境、新能源、新材料、生态农业等领域的关键性技术。强化应用技术研究和产业技术开发，切实提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，促使自主研发的技术和产品所占比重逐步提高。到2020年，力争省级高新技术企业达到2家，市级以上知识产权示范企业1家以上。
三、加快科技成果转化平台建设。主动融入6·18虚拟研究院，对接海峡技术研究院，推进新型研发机构发展和技术研发创新平台开放共享互动。加快推进行业技术中心建设，形成具有地域特色与优势的科技创新体系，充分发挥其在科技成果转化、为企业服务等方面的作用。
第二节 加快创新人才培养
实施人才优先发展战略，制定人才激励机制，强化智库建设，推进“育才、引才、留才”行动计划，激发创业人才创造活力。
一、大力培育科技创新人才。坚持人才优先发展战略，依托高等院校、科研院所和大型骨干企业，加快建设一批创新人才培养示范基地、青年英才培养基地，培养造就一批中青年科技创新领军人才、科技创新创业人才和青年拔尖人才等。建立创业基地，通过创业辅导、资助启动资金、税收减免等多种方式，支持创新创业人才开发。
二、积极引进科技创新人才。分产业、分专业、分园区组织企业赴外地招聘科技创新高层次人才，明确重点企业科技创新人才需求，落实财政奖励、创新基金资助等政策，提高政府引才、企业引才工作质量。开展“国内（省内）名校人才永泰行”活动。建立永泰籍高精专人才和企业家人才信息库，加强沟通联系，跟进宣传服务，鼓励支持回乡创新创业。通过组织考察、走访座谈等形式，开展“国内（省内）名校人才永泰行”活动，形成科技人才订单式培养、定向配置的长效机制。
三、完善留住创新人才激励机制。建立创新型人才流动和合作机制，支持和鼓励高等院校、科研机构与企业间创新型人才的双向交流、互相兼职。完善创新成果转化收益分配机制，鼓励通过作价入股、股权奖励、股权出售、股票期权、分红激励等形式，激发企业、外地高校、科研单位成果转化积极性。建立创新型人才住房津补贴、补充养老金制度和医疗保障制度，切实解决创新型人才在户籍登记、配偶工作、子女入学等方面的后顾之忧。
第三节 加强创新平台建设
加大科技基础设施和创新平台投入，拓展创新载体空间，发展众创空间等新型创新创业服务平台，加强创新生态建设，推进大众创业、万众创新，完善创新服务体系。
一、积极构建多元众创空间。大力推进“大众创业、万众创新”，形成众创空间：以海西（永泰）文化创意园为载体打造教育、文化、科技、资本融合的企业创业基地；以信息自动化产业为载体打造专注于电子商务产业的低门槛创业平台，打造专业研发人员、技术工人、发烧友等广泛参与的信息技术、IT产业孵化平台和众创空间；以新安古街为载体，打造技术先进文化创意为主题的创业街；以嵩口古镇保护开发为载体，打造乡村旅游创客示范基地和台湾青年创业基地。联合高等院校、科研院所，打造科技成果转化平台；活化古镇古街古村，形成文化、旅游等新型众创空间。引导创业者、小微企业通过“互联网+”开展创业创新活动，积极探索构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务模式。
二、深入实施知识产权战略。加快知识产权人才队伍建设，不断提升知识产权机构服务能力。开展多形式知识产权宣传培训工作，提高全社会的知识产权意识，营造尊重和保护知识产权的良好氛围。开展企业知识产权示范工程，推进企业专利、商标、版权融合使用，全面提高知识产权运用能力。适时推出科技创新配套政策。
三、全面扩大科技合作开放。支持创业服务主体建立相对应的网络服务平台，充分利用福州市技术产权交易中心、21世纪海上丝绸之路博览会、中国海峡项目成果交易会等平台，实现科技成果与市场的产需对接。
四、营造绿色科技创新环境。建立科技成果的绿色评价体系，促进高成长性绿色科技企业发展壮大。加强节能环保产业集聚区规划建设，加大产业入驻支持力度，加快节能环保产业规模集聚发展。
专栏11：名词（缩略语）注释
众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。
第四节 完善科技体制机制
强化科技创新政策支持，深化科技管理体制改革，为创新驱动发展提供有力的制度保障。
一、强化财政资金引导支持。创新资金投入方式，引导资金投向技术攻关、产品创新及成果转化应用等领域。重点聚焦创新功能和资源要素，提高财政资金使用效益，培育创新能力。建立股权融资服务平台、建立中小企业投融资服务平台，采取股权投资、引导性投入、融资补贴、创投联动等科技金融方式，为企业提供全方位的投融资服务。
二、深化科技管理体制改革。建立和完善技术转移机制，鼓励科研成果、知识产权等入市交易。强化成果转化激励机制建设，鼓励科技人员主动服务、转化成果，为创新驱动发展提供有力制度保障。
三、完善科技协同创新机制。健全和完善技术创新市场导向机制、产学研协同创新机制。全面落实科技创新系列政策，特别是对企业和研发机构的奖励政策，降低企业的创新成本和风险，营造“想创新、会创新、敢创新”的良好环境。
第九章 全面深化改革开放
主动对接融入“一带一路”倡议以及福建自贸区福州新区建设发展，理清思路，找准定位，加快突破重点领域、关键环节改革，开创新一轮改革开放新格局，激发绿色发展新活力。
第一节 大力提升对外开放质量
实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，优化开放结构，提升开放质量，逐步构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
一、主动融入“一带一路”。积极融入“一带一路”，实施“走出去”、“引回来”。推动与“一带一路”沿线国家经贸文化交流；加大化工、电机、工艺品、特色农产品等重点外贸商品出口，巩固传统国际市场，积极开拓新兴市场。
二、积极对接自贸试验区建设。开展推介活动，提高旅游景区、县内企业的知名度和市场影响力。积极争取自贸区政策辐射，鼓励、支持企业开拓境外市场。
三、深化对台交流合作。推进与台湾地区投资贸易自由，进一步扩大旅游、商业服务等行业对台开放，推动货物、服务等各类要素自由流动，增强樟台经济关联度。以闽台乡村旅游试验基地为突破口，加强两地文化交流，密切两岸民间交往。
四、密切与周边地区合作。加强与福州新区、厦漳泉城市群等区域互动合作，主动承接绿色产业转移，探索建立产业、交通、环保等领域的协调机制。
第二节 加快完善现代市场体系
持续推进改革创新，完善开放、竞争有序的市场体系，加快资源要素市场化配置，提高资源配置效率和公平性。
一、完善主要由市场决定价格的机制。积极稳妥推进供水、电力、交通、电信、医药、医疗服务、农产品等价格改革，放开竞争性环节价格。
二、发挥市场在资源配置中的决定性作用。改善经济调节和市场监管职能，最大限度简化规划、土地、建设等审批程序。落实“先照后证、宽进严管、网络管理”的企业注册登记管理制度；对鼓励类、允许类项目的内外资企业一律实行直接登记制，免于提交审批文件；推进实施营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”；对企业投资建设核准目录外的项目，除不符合国家有关法律法规和国家明令禁止建设的项目外，实行备案管理。
三、激发市场主体活力。积极实施“抓大壮小扶微”工程，推动小微企业做大做强。建立健全中小企业互保联保贷款机制，加大对小微企业及民生的金融支持力度，规范发展民间融资。支持民营企业技术改造，鼓励民营企业技术创新，积极推动民营企业深化产学研合作。大力发展保险市场，引导保险资金参与重大项目建设，推进强制保险和巨灾保险，提高保险覆盖率。
四、维护市场竞争秩序。建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，推行负面清单管理，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。
第三节 稳步推进政府职能转变
深化政府职能转变，理顺部门职责关系，提高行政效能，建设阳光高效服务型政府。
一、正确履行政府职能。建立行政审批事项规范化工作机制，科学设定审批流程，开展重大项目“并联审批”服务。深化商事制度改革，减少事前审查、加强事中事后监管。进一步提升网上办事大厅建设水平，建立更加高效便捷的服务平台。
二、合理划定权责边界。进一步推动强镇扩权改革，服务新型城镇化建设。全面理清各部门行政职权，做到政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，严格执行实施绩效管理和行政问责制。动态调整公开权力清单，规范行政自由裁量权，明确责任主体和权力运行流程。全面建立政府监管向事中、事后监管为主的制度。制定政务公开、公共服务指导目录，加快公共事物公开透明化进程。
三、完善财政税收的体制机制。做好全口径预算编制工作，实行全口径预算统筹管理。继续推进预决算公开工作，努力降低行政成本。加强政府性债务管理，全面推进预算绩效管理，提高绩效管理覆盖率，积极探索绩效评价结果应用机制。
四、完善投融资管理体制。创新公共服务提供方式，推广政府购买服务。创新投融资方式，建立健全政府和社会资本合作机制，发展股权和创业投资基金，支持开展股权和债权融资。发挥城投公司、国有资产运营公司、旅游总公司作用，将土地、森林、旅游等生态资源与其他资本、资金相结合，创新“资源—资本—资产—资金”投资运营模式。根据项目投资建设进度，逐步配套建设资金。大力推行城区道路采取合同管理方式，加强项目招投标工作，进一步推进城区绿色照明。加大机制创新，加强与金融机构合作，深入探讨双方债权、股权、基金等项目合作。鼓励和支持社会组织参与公益事业。
第十章 努力建设文化强县
深入推进社会主义核心价值体系建设，全面提升公民文明素质，实施文化惠民工程，加快发展文化产业，最大限度发挥文化激发经济发展、促进社会和谐的推动作用，提升文化软实力和影响力。
第一节 全面提高公民文明素质
做好新形势下精神文明建设工作，加大中国梦和社会主义核心价值观宣传教育力度，强化思想引领作用，不断提高公民道德素质和社会文明程度。
一、践行社会主义核心价值观。用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、推动工作。坚持把中国梦、社会主义核心价值观贯穿到理论宣传、社会宣传、新闻宣传、网络宣传各项工作中，大力弘扬社会主流价值，引领社会思潮，凝聚共识、汇聚力量。加强实现中华民族伟大复兴中国梦的宣传教育，把社会主义核心价值观和优秀传统文化教育融入到国民教育全过程，引导广大青少年向上向善、健康成长。
二、广泛开展群众性精神文明创建。加强社会主义精神文明建设，开展社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育，弘扬中华传统美德。宣传“道德模范”，弘扬雷锋精神，推进诚信建设和志愿服务制度化，推动核心价值观从社会主义社会共识向公民自觉转化。加强和改进基层宣传思想文化工作，积极开展群众性文化活动，深入推进群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，全面提高人民群众思想道德水平和科学文化素质。争创文明县城，让人民群众有更多“获得感”。加强农村精神文明建设，着力移风易俗，改善村容村貌，培育文明乡风。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。
三、推动形成勤俭节约的社会风尚。开展古镇名居、生态文化宣传展示活动，举行古庄寨文化研究交流会，培养生态审美意识；运用多种教育手段和大众传媒工具，广泛宣传科学发展观和生态文明观，深入开展公众生态教育，倡导生态文明理念和生态伦理道德，提高生态文明意识，强化生态责任意识。倡导生态文明行为，坚持宣传引导、经济调节、示范带动，践行绿色、文明、健康的生活方式和消费模式，扩大绿色食品有效需求，增强节约资源、保护环境的自觉性。倡导绿色出行、生态旅游和健康文明的娱乐方式，培育绿色食品文化，积极引导人们衣、食、住、行、用等向低碳模式转变，促进公众绿色消费行为的自觉形成。倡导低碳办公行动，全面推行节能设计、节能采购，加快建设节约型机关，推动形成勤俭节约的社会风尚。
第二节 健全公共文化服务体系
统筹城乡公共文化资源配置，推动公共文化设施建设整合，推进重点文化惠民项目，不断丰富公共文化产品和服务，健全公共文化服务体系，争创国家公共文化服务体系示范区。
一、完善文化设施建设。全面建成“六馆一中心”并向市民开放，加快推进乡镇综合文化站达标建设和综合文化广场；村、居以农家书屋为基础，筹建综合文化服务中心、公共电子阅览室，完善县、乡镇、村（社区）三级公共文化设施网络。推进地面数字电视无线覆盖和城镇数字影院建设。整合城镇公共文化活动场所，推进公共文化服务社会化、标准化、均等化，继续实行公共文化服务设施向社会免费开放，做到广覆盖、高水平、重实效。
二、加大农村文化建设。充分挖掘历史人文资源，完善农村宣传文化中心建设，加大对农村文化建设帮扶力度。发展民间艺术之乡、特色之乡和民族民间文化生态保护区，继承和发展民族民间传统特色艺术。结合民族民间传统节日，积极开展先进文化进祠堂活动，鼓励发展庭院文化。开展“三下乡”活动，弘扬先进文化主旋律，创新具有时代内涵的乡规民约、祖训家教等文化载体，鼓励创作文化精品。
三、实施文化惠民工程。大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。倡导全民阅读，推进公共阅读服务、公益性流动文化服务工程建设，为城乡居民提供免费或低收费的图书、报刊、音像电子和数字出版、档案等产品的公共服务。引导广大干部群众，立足独特的乡土元素，开展文艺创作。
第三节 促进文化产业健康发展
建立彰显永泰特色的现代文化产业发展体系，壮大特色文化产业集群，建设特色文化县、镇、村。
一、做大做强文化服务业。健全文化创意和创作生产、经营机制，建设一批文艺创作生产基地。实施内容精品战略，大力发展具有永泰特色的文化服务业，推出一批精品佳作。加快发展数字内容产业，推进文化资源数字化，建设文化和媒体数字资源库。重点打造三状元文化、武术文化、古庄寨文化、张圣君信仰文化、张元幹文化等文化旅游品牌。
二、培育文化领域新兴产业。大力发展数字出版、主流媒体、动漫网游、网络音乐、多媒体广播影视、高清互动电视、数字娱乐等新兴文化业态，促进文化产业与教育培训、旅游休闲、时尚消费、体育健身等产业联动发展，拓展文化产业领域，培育和延伸文化产业链条，推动形成具有传统优势的文化产品，培育自主品牌。
第四节 提升文化软实力
保护传承优秀文化遗产，创新文化体制机制，提高文化传播能力和影响力。
一、保护文化遗产。制订文物保护规划，创新文物保护投入机制，切实保护好各类文物。以传统村落、古庄寨保护与发展为载体，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，深入挖掘整理非物质文化遗产，广泛推介优秀文化遗产，推出虎尊拳、山歌等乡土文化，构建文化遗产保护体系，提高文化遗产保护开发水平。
二、强化文化市场管理。加强文化市场管理，进一步净化文化市场环境，形成依法有序的管理局面。打击侵权盗版，保护知识产权，加大打击网络违法信息的力度；促进版权登记和版权交易。
三、加强文化服务队伍建设。根据福州市创建第三批国家公共文化服务体系示范区建设标准，配备综合文化站人员，到2020年，初步形成一支规模适当、结构合理、门类齐全、能力突出、稳定高效的文化服务队伍。积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户的发展，培养和发展民间文化队伍。
四、创新文化体制机制。深化文化管理体制改革，加快转变文化行政管理部门职能，推进公共文化事业单位改革，进一步理顺党政部门与所属文化企事业单位的关系，不断强化政策调节、市场监督、社会管理、公共服务职能，完善公共文化服务体系运营管理机制。健全文化产业扶持政策体系，探索设立文化产业引导基金，加大政府购买公共文化服务力度，推动部分重大文化活动项目市场化运作。巩固拓展主流舆论阵地，做大做强新兴媒体阵地。健全互联网管理体制机制，形成正面引导和依法管理相组合的网络舆论工作格局。
第十一章 大力保障改善民生
遵循公共服务“惠及全民、底线均等”原则，加快民生社会事业发展，全面推进基本公共服务均等化，让广大人民群众共享发展成果，不断提升人民群众的幸福感、满足感、获得感，努力创造美好生活。
第一节 推进基本公共服务均等化
增加公共服务供给，逐步缩小城乡和群体间的差距，推进均等服务的精确化、社会化、便捷化和新常态法治化。
一、创新基本公共服务供给方式。广泛采用政府和社会资本合作（PPP）、政府购买等模式提供公共服务，引入市场机制，广泛动员社会组织、社会资本、志愿服务等参与公共服务供给，构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系。
二、提高基本公共服务提供效率。建立跨部门业务协同、共建共享的公共服务信息体系。建成覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体系，提高基本公共服务的效率。
三、提升基本公共服务质量水平。推进中心城区优质资源向周边乡镇辐射延伸，完善公共无障碍建设。以城乡服务网络、公共服务设施、乡土人才培养、流动服务、农村留守妇女儿童帮扶等为重点，集中实施一批精准社会救助和扶贫项目。加强公共服务质量和价格监管，建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制。
第二节 完善现代教育体系
深化教育领域综合改革，制订教育布局规划，调整教育结构，促进基础教育公平，构建学前教育至高等教育贯通、普通教育与职业教育并重的新格局，全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力，形成面向全民、服务终身、布局合理、与学习型社会相适应的现代教育体系。到2020年，财政教育支出占地方一般公共预算支出比重提高到22%，新增劳动力平均受教育年限达12年以上。
一、高质量普及学前教育。健全学前教育发展体制，鼓励普惠性幼儿园发展，形成“公办幼儿园为主体、民办幼儿园为补充”的办园格局，切实解决学前教育难问题。新建老城区幼儿园1所，筹建南城区幼儿园、小东坑幼儿园，城区小学附属幼儿园全部实现剥离独立；加快乡镇中心幼儿园建设，实现独立建制，提升办园水平，引领辐射村级办园。鼓励社会力量办园，加大对民办幼儿园的扶持和管理力度，制定民办幼儿园扶持优惠政策。至2020年，全县学前三年幼儿毛入园率95%以上，公办园和普惠性民办园覆盖率100%。
二、推进义务教育均衡发展。以城镇化需求为重点，加快城区新布点学校建设，扩容建设城南小学，动工建设第三实验小学（城峰中心小学）、县进修校一附小（新建葛岭中心小学），筹建刘岐小学、小东坑小学、南区中学、东区中学。定期开展中小学校舍排查工作，加固改造低标准校舍，新建符合抗震设防标准校舍，提高学校校舍综合防灾能力。加大农村教育投入，突出办好农村义务教育，加大百人以下小规模学校教育投入，实施永泰四中、嵩口中心小学等农村义务教育薄弱校改造工程，办好以乡镇初中和中心小学为重点的农村寄宿制学校，积极稳妥推进农村学校布局调整。加强学校内涵建设，提倡特色办学，深化课程与教学方法改革，推进教育信息化建设，提高义务教育质量。建立健全校际均衡和城乡一体化义务教育发展机制，逐步缩小城乡、校际之间差距，全面提升基础教育水平。
三、推动普通高中优质发展。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。以增进多样化和特色化为重点，实施普通高中新课程实验，积极开展选课制和“走班”教学，推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需求。完善优质学校与薄弱学校的帮扶和交流制度，力争提前实现城关中学创建省二级达标学校目标。
四、推动职业教育创新发展。以推进政府统筹、校企合作办学为重点，建立“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式，增强职业教育活力。加大涉农专业人才培养力度，服务农村发展。加强旅游人才教育培训，提高旅游人才职业素质。加强城建校省市重点建设专业和示范专业点建设，打造精品专业，争创省级中等职业教育改革发展示范学校。
五、提升特殊教育发展。提升特殊教育学校办学水平。支持各级各类学校接收残疾人入学，完善普通学校“随班就读”制度。加大对残疾学生资助力度，逐步推行免费特殊教育。深化特殊教育课程改革，注重潜能开发和缺陷补偿，提升职业技能。积极推进医教结合，建立残疾儿童少年的发现、鉴别、干预、跟踪和评估机制。至2020年，残疾人受特殊教育比重达80%，6-15周岁残疾儿童、青少年受特殊教育比重达99%以上。
六、加快建立终身教育体系。依托电大教育资源，构建终身教育网络体系。充分发挥“永泰终身学习在线”作用，开发终身教育精品课程。完善县终身教育促进委员会机构组织，形成以政府主导、部门联动、社会支持、全民参与的终身教育发展格局。到2020年，全县成人文盲率降低到5%以下，青壮年文盲率控制在0.6%以下。大力发展继续教育、国防教育、老年教育和社区教育。支持和规范发展民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
七、持续提升教师队伍素质。引进高层次教育人才，加大继续教育力度，深化教师培养模式和课程体系改革，强化教师教育教学能力训练，全面提高教师学历层次。统筹城乡教师培训，推进研训一体，拓展校本培训，提高中小学教师教育教学能力水平。加大紧缺学科教师补充力度，确保义务教育学校开齐开足国家规定课程。推进教师轮岗交流，推行完善县域内义务教育学校教师校际交流制度，促进义务教育学校师资均衡配置。完善教师职业行为规范，健全师德考评制度，完善教师管理制度。健全教师激励保障机制。加强教师队伍建设，加大力度培养“学科带头人”和“骨干教师”。
第三节 推动更高质量就业
实施更加积极的就业创业政策，创造更多就业岗位。充分发挥重大项目建设和发展实体经济带动就业的重要作用，实施“大众创业、万众创新”工程，推进嵩口、新安巷、汤洋等创业街建设，鼓励支持自主创业，大力促进充分就业。建立健全社会劳动就业和保障机制，构建和谐劳动关系。“十三五”期间，转移农业富余劳动力1.6万人以上，年均新增城镇就业岗位2500人以上。
一、提升就业能力。多渠道、多层次、多形式开展农民工就业培训，提高劳动者就业能力和劳动水平。实施“农村实用人才素质提升计划”和“农村实用人才结对帮扶培养项目”，定期举办培训班，大力培养新型农民。深入挖掘传承竹草编、夯土、挂瓦、雕刻技术等传统工艺，以及闽剧演唱等民间曲艺，加大非物质文化后继人才培养力度，提升传统工艺、文化产业从业人员的艺术造诣。
二、落实和完善就业创业政策。强化政府促进就业的职能，加强对大中专毕业生、困难群体、退役军人等重点群体就业的指导和服务。积极扶持就业容量较大的服务业发展，增加社会就业岗位。改善创业环境，减轻创业负担，鼓励大众创业。加强基层劳动保障平台建设，加快完善连接市级并向社区、乡镇延伸的劳动力市场体系及信息化配套设施。
三、构建和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度，健全协调劳动关系三方机制；建立完善劳动保障监察、争议调解仲裁、群体性事件预防和应急处置等劳动关系矛盾调处机制；健全工资支付保障机制，预防和打击欠薪行为，切实维护劳动者和企业双方的合法权益，逐步建立规范有序、公正合理、互利互赢、和谐稳定新型社会劳动关系。
第四节 提升医疗健康水平
深化县级公立医院改革，力促医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，实现分级诊疗目标，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，提升体育事业发展水平，增强人民体质，提高健康水平，满足人民群众多层次、多样化的健康需求。
一、完善医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，加快推进县级公立医院综合改革。完成县中医院整体迁建、妇幼保健院整体迁建、疾控中心实验室建设、樟城社区卫生服务中心建设以及富泉卫生院、嵩口中心卫生院扩建等项目。加强县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所服务能力和服务体系建设，加强村卫生所标准化建设。鼓励社会力量发展健康服务业，支持规模以上非营利性医疗机构，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。稳步提高新农合保障水平，新农合参合率稳定在98%以上，实现与城镇居民医疗保险制度接轨；重大疾病保障水平达到新阶段，补偿比例力争达到80%以上。保障妇女基本医疗卫生服务，特别关注农村妇女、残疾妇女、流动妇女、中老年妇女的健康需求。继续加强医疗卫生人才队伍建设，多种渠道引进、培养和留住县、乡、村不同层次和要求的医药卫生专业人才，注重本土乡村医生培养，提高乡村医生待遇。到2020年，每千人口执业（助理）医师数达2.6人、每千人口注册护士达3.28人、每千人口医疗机构床位数6.05张。
二、促进中医药发展。加强县中医院建设，提升中医药服务能力。依托中医药产业发展，加强多层次中医药人才培养，推动中医药继承创新。加快发展中医药健康服务业，发挥中医和中草药优势，扶持省市中医药非遗特色康复医院设立，争取建设省市中医药非遗创意产业园。积极推广中医药适宜技术，完善保障和鼓励充分发挥中医药特色和优势的机制。鼓励民营中医医疗、预防保健机构发展，推进中医药文化传播和科普知识宣传。
三、提升体育事业发展水平。加快县综合体育馆建设。建设一批城乡体育健身中心、健身路径、健身广场、健身步道、体育公园等社会公共体育场所。深入开展全民健身活动，大力支持老年人、残疾人开展体育健身活动。加强体育人才培养，扩大体育人才队伍，提升体育发展水平。落实校园足球规划，推动青少年足球发展。提升环福州·永泰国际公路自行车赛事举办水平，积极举办越野汽车场地公开赛以及山地马拉松赛等赛事活动。促进体育与相关产业发展融合，培育发展山地运动健身旅游业等体育产业。到2020年，力争人均体育场地面积达到1.5平方米。
四、加强人口与计划生育工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。提升计生优质服务能力，继续倡导“优生优育”，不断提高出生人口质量。有效治理出生人口性别比失衡，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别，促进社会性别平衡。
第五节 提高城乡居民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，实施城乡居民收入倍增计划，完善工资支付保障机制。提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。
一、促进农民收入持续较快增长。发展新型农业经营主体，提高农业生产效益，增加农民家庭经营收入。做大做强县域经济，稳步提升城乡居民收入水平。加大强农惠农富农力度，发展现代农业、鼓励农村劳动力转移、发展壮大村级集体经济、推进农村土地流转，多渠道增加农民收入。
二、推进收入分配和薪酬制度改革。积极推进收入分配制度改革和企业工资收入分配制度改革，建立健全企业职工收入与经济效益协调增长机制。健全工资水平决定机制、正常增长机制，完善最低工资增长机制和工资支付保障制度，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。
第六节 健全社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，提高社会保障水平。积极扩大各类保险覆盖面。
一、完善医疗保险制度。继续扩大医保覆盖面，逐步实现医疗保险城乡统筹，推进新型农村合作医疗保险与城镇基本医疗保险制度衔接，实现无障碍参保，人人享有基本医疗保障。扎实推进社会保障卡建设，为参保人员提供便捷服务。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。至2020年，全县职工医保参保人员力争达到2.5万人、城镇居民医保参保人员力争达到3.8万人。
二、健全养老保险制度。完善基本养老保险关系转移接续政策和城乡养老保险制度衔接办法，实现养老保险城乡统筹，提高保障水平。继续确保基本养老金按时足额发放；以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围；继续完善被征地农民养老保障制度。至2020年，城乡居民社会养老保险应保人员参保率达90%以上。
三、完善失业、工伤、生育保险制度。积极扩大保险覆盖面；提高统筹层次，加快完善保险制度；做好农民工的参保问题。建立健全工伤费率浮动制度；完善失业保险申领发放办法。
四、完善住房保障体系。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，逐步改善中低收入住房困难家庭的居住条件，稳定住房消费需求。加速建设一批安置房，动工建设沙浮路片区棚户区、县府路西门街片区、南门旧屋区改造项目，有序开发城峰旗山取土区、水利局周边、泰丰地块商住房等项目。
五、健全城乡社会救助体系。健全城乡救助机制，完善城乡困难群体最低生活保障制度，适时调整提高社会救助标准，加强对城镇“三无”人员、农村“五保”户、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体救助工作。完善救灾救济管理机制，切实保障受灾群众的基本生活。
六、积极发展福利慈善事业。大力发展社会福利事业。完善社会福利中心配套设施，加快建立医养结合新型模式，采取公建民营、民办公助等方式兴办养老服务机构，发挥乡镇敬老院和社区居家养老场所作用，推进服务对象公众化、运营方式市场化、服务队伍专业化。维护妇女儿童合法权益，关心青少年发展；发展儿童福利事业，加强儿童福利机构建设，完善孤儿基本生活保障制度，完善困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。大力发展慈善事业，支持永泰慈善总会工作，培育和发展志愿服务组织，鼓励社会各界捐赠，创新慈善运营体制机制，使慈善事业成为社会救助体系的有力补充。
专栏12：民生建设重点项目
▲教育卫生：第三实验小学（城峰中心小学）、中小学校舍安全工程、城区新布点学校建设、永泰艺术中心、福州市中小学生实践基地、福建农林大学东方学院、乡镇幼儿园、县进修校一附小（新建葛岭中心小学）、中医院、妇幼保健院迁建工程等项目。
▲文化体育：古庄寨保护发展、县综合体育馆等项目
▲安居工程：清凉、溪西（东方学院）、溪南（闽商生态园）、王布（泰禾）、南江滨路、东星台口（中海创）、温泉村改造、刘岐立塘C区等安置房，刘岐、长塘尾村民住宅小区，沙浮路片区棚户区改造、县府路西门街片区、南门旧屋改造项目，造福搬迁工程。
▲其他社会事业：社会福利中心、县级中心储备粮库、档案馆新馆建设项目、福州市“1238”工程等。
第十二章 创新社会服务管理
理顺政府和社会关系，创新社会治理理念和方式，推进社会治理能力现代化，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动，推进法治永泰建设。
第一节 提升社会治理水平
坚持系统治理、依法治理、综合治理，统筹社会治理全局，建立健全征信体系，提高社会治理水平，建设包容和谐社会。
一、创新社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。培育发展民间组织和社区服务组织，鼓励和支持社会各方面参与治理，推动实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。巩固提升“平安永泰”建设水平，加快推进网格化社会治理创新，创新社会治安综合治理，加大平安社区、平安村(居)建设力度，加强和完善城乡公共安全体系、社会治安防控体系，大力推进社会治理精细化。鼓励发展志愿服务组织，建立健全志愿服务制度。
二、强化社区自治功能。健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建社区综合服务管理平台，全面推开基层社会服务管理网格化。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理，形成社区—社会组织—社会工作者的协同工作机制，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
三、加强公共安全体系建设。健全公共安全人防、物防、技防网络，加快构建立体化社会治安防控体系，提高公共安全体系建设水平。完善农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全水平。加强食品药品安全监管，抓好餐桌污染治理，创建国家食品安全示范城市。深化安全生产管理体制改革，实行党政同责、一岗双责、失职追责，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，加强危化物品监管，遏制重特大安全事故。完善城乡消防安全保障体系，着力推进市政消防栓、供水、通道等公共消防设施达标建设，杜绝群死群伤恶性火灾事故。着力规划建设中心集镇消防站点。强化消防宣传教育，整治火灾隐患，构筑社会消防安全“防火墙”工程。积极发展多种形式的消防队伍，建立健全符合县情特点、针对性强的消防力量体系。加快建立健全职业病防控体系，提升社会职业病防治意识。加强反恐和突发事件应急管理体系和队伍建设，提升预测预警、预防防护、快速反应、处置救援、应急服务能力。夯实基层一线公共安全基础，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化。实施智能公共安全重大专项工程，推进信息技术与社会治安管理的深度融合。加强网络安全监管，提高舆情应对处置能力。加强公共安全教育和舆论引导。全面实施重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估。加大城市地下空间开发利用和人防工程建设力度，巩固人民防空体系，提升人防安全感，到2020年，县城区人均占有防护工程面积达到1平方米。
四、健全社会信用体系。推进“诚信永泰”建设，建成市场主体信用平台，完善社会信用体系。在金融、纳税、合同履约、产品质量信用记录、生效裁判执行、基本国策执行、行贿犯罪、信访、政府部门履职等领域建立健全社会诚信评价、失信惩戒和“黑名单”等制度。建立健全企业信用自律、信用风险防范机制和专业技术人员资格管理、执业行为规范制度，整合各部门信用信息，加强公共信用信息应用平台建设。积极培育和发展信用服务社会机构，加强信用服务市场监管。
五、推动军民融合发展。支持国防和驻樟部队建设，抓好民兵和预备役建设，落实优抚政策，妥善安置退伍、转业军人和随军家属，深化双拥共建，加强军政军民团结。强化国防教育，增强全民国防意识，做好国民经济等各项动员工作，提高应急动员能力和平战转换能力，建立反应快速、保障有力的国防动员机制和体系。
第二节 推进“法治永泰”建设
全面推进依法治县，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治县的有机统一，引导全体公民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在全社会上下形成“法之必行”的法治信仰与法治风尚，不断提升“法治永泰”建设水平。
一、建设法治政府。完善法规制度体系，深入推进依法行政，切实保证公正司法，建设对人民负责的政府，提高政府公信力。稳步推进行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，构建规范透明的法制环境。全面推进政务公开，坚持公开为常态，不公开为例外，严格界定政府信息，扎实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
二、构建法治社会。推进法治社会建设，深入实施“七五”普法，依法维护人民权益、社会公平正义、区域安全稳定。把法制教育纳入国民教育体系，增强全社会法治意识。完善法律援助组织网络，强化政府重大基础设施项目建设、知识产权保护、矛盾纠纷化解、弱势群体的法律服务，基本建成覆盖城乡、优质均等、惠及全民的公共法律服务体系，大力发展法律援助事业，拓宽法律援助范围。健全司法救助体系，鼓励全社会通过法律维护权益。完善信访工作机制，严格实施依法处理信访事项“路线图”，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推进全社会通过法律途径维护权益。扎实推进民主法治建设，营造安定稳定的社会环境。
第十三章 切实保障规划实施
解放思想，紧抓机遇，完善规划实施机制，优化社会发展环境，强化重点项目支撑，健全检测考评体系，奋力作为，统筹协调，全面推动经济社会科学发展跨越发展。
第一节 完善规划实施机制
紧抓机遇，解放发展思想，明确部门职责，统筹政策配套，有效调节资源配置，推动经济社会发展。
一、加强组织领导。成立实施规划领导小组，协调解决实施重大问题，监督检查重大政策、重大项目落实和推进情况。各级、各部门要认真贯彻本规划精神，组织好各级各类规划的实施。各职能部门要跟踪分析规划的执行情况，定期向县政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。
二、明确部门责任。注重规划实施和管理的制度建设，提高实施规划的科学性。实行规划目标责任制，将本规划确定的目标任务、重大项目分解落实到专项规划、国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、乡镇等，明确部门责任，并列入绩效考核，确保规划的有效落实。
三、加强统筹协调。衔接好国家、省、市出台的规划、方案、意见，协调好县里相关行业、区域的中长期规划，以 “多规合一”的思维谋划布局好各领域、各专项规划和配套政策，建立健全相关制度和标准体系，加强部门之间、区域之间政策制定和实施的协调配合，确保规划落到实处。
四、凝聚社会共识。围绕群众切身利益相关的热点难点问题，切实做好引导社会思潮和凝聚社会共识工作，坚定信心，强化机遇意识、责任意识，牢固树立全局观念，在服务服从永泰建设中提升站位，主动融入。
第二节 强化重点项目支撑
科学规划，项目引领，进一步集聚要素资源，提升项目管理水平，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。
一、坚持项目带动战略。持续项目带动，以项目带动投融资增长，不断完善项目策划、生成、储备、落地的机制，优化投资结构，进一步集聚各种要素资源，促进各项工作落实。
二、拓宽投融资渠道。加强政府与银行的沟通协作，建立健全政银企会商机制，全力推进银企合作，积极向银行推荐具有良好经济和社会效益、还贷能力强的重点项目，争取更多信贷资金支持。
三、强化要素资源保障。创新土地收储机制，加大收储力度，准确对接市场，提高土地出让收益；盘活国有资产资源，力促国有资产增值；用好社会资本，运用PPP等模式融资；对接中央、省、市新近出台的政策，争取各类补助资金。加强人才保障，加大紧缺人才引进力度。
四、提升项目管理水平。加强项目实施管理，建立重大项目责任制，对本规划中确定的重大工程、重大项目要明确要求、落实进度、强化责任，由项目责任领导或分管领导牵头，相关部门各司其职，确保重大工程和重大项目的顺利实施。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量管理。
第三节 健全监测考评体系
完善规划实施考核评价机制，加强规划实施的监测评估，推进规划实施的信息公开，营造规划实施的良好舆论氛围。
一、完善考核评价。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点完善差别化的规划实施绩效评价考核体系，强化对深化改革、生态文明、创新驱动、民生福祉等目标任务完成情况的综合评价考核。严格考核标准，落实责任追究。
二、强化监测评估。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，加强规划实施的跟踪分析。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，开展年度评估，引入社会机构参与评估。建立规划中期评估制度，本规划由县政府组织评估，如需调整，及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准。重点专项规划由编制部门牵头组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。
三、营造良好舆论氛围。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的氛围。
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