改革创新，实现养护生产“三个最大化”
来源：福州市人民政府
时间：2021-01-05 11:37
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创新是引领发展的第一动力，公路部门如何通过养护养路体制的改革，推进公路养护事业高质量、跨越式发展，一直是福州市闽清公路事业发展中心奋斗的目标。
面对普通公路养护体制改革和公路移交接养等新形势，福州市闽清公路事业发展中心于2017年成立应急养护站，开始着力打造一支专业化的应急养护队伍。2019年，闽清公路中心以“定额责任制养护”为突破口，进一步探索公路养护管理新模式，以梅城公路站和金沙公路站为试点班站，实施养护管理新机制，取得阶段性成就。2020年，在所有公路站推行“定额责任制养护”管理模式，实现养护生产的“资金效用最大化、劳动效益最大化、服务品质最大化”。
闽清公路中心从经费测算下达、机械使用管理、薪酬体系和小修二类养护工程管理四个方面入手，合理管控小修养护管理资金。同时，将结余的小修养护经费用于实施小修养护工程，包括完善边沟等排水系统、增设标准化涵洞、硬化路肩、刷新桥梁护栏、铺砌河床，以及增设部分桥梁和截水沟的钢结构养护通道等。
定额测算用工量。根据公路属性数据库，结合各路段交通繁忙程度、班站机械配置情况以及历年养护经费实际使用情况等，确定各公路站的计划用工总量和缺额用工量。
定额测算班站养护经费。以“不超过定额测算标准”、“不超过前三年该站平均使用养护经费”、“计划用工总量不大于定额用工总量85%-90%”原则，编制下达一类养护经费。
打破原有薪酬体系，将原有的标准工资调整为“基础工资+岗位津贴+绩效工资”，把岗位津贴和绩效工资纳入考核范围，利用绩效考核杠杆调动养护人员的积极性，基本杜绝了“出工不出力”等慵懒散现象。
现代公路养护以机械化为主，为了提升机械使用效率，闽清公路中心通过制定清扫车上路率、单项机械费用控制价、操作手违规操作处罚等专用条款，推进机械使用管理规范化。
将小修二类工程参照专项养护工程进行管理，年初编制常用小修养护工程清单表，用于合同内清单项目结算。对于少部分清单外的工程项目，由施工单位自行编制结算，报送第三方造价机构审核。
针对公路养护管理存在的“竞争机制不明显，养护人员的主动性和积极性不高”等问题，闽清公路中心以“管好关键人、管住关键事、管在关键时”为重点，管好站长、统计员、操作手，管住桥涵遂构造物、公路排水系统、灾害易发生点，管在重大节假日、重大活动、防汛防台时期，确保公路养护质量稳中有升。
制定《岗位职责及岗位津补贴实施管理规定》《小修保养管理考核奖惩办法》《非全日制用工指导工作效率表》（根据近三年来闽清非全日制用工的实际工效情况，结合各条干线公路的具体路况，制定该表）等管理办法，以“奖罚分明、优绩优酬”为原则，全过程考核职工岗位职责完成情况，合理分配兑现岗位津补贴及奖励性绩效工资，并对“履职不到位、工作未达标、养护质量较差”等情况进行惩罚，有力提高养护生产效率，实现劳动效率最大化。
闽清公路中心认真落实“路面技术状况提升养护管理标准化”活动，高度重视路况检测成果的研究应用，实地调查统计路面病害类型及数量，深入研究诊断路面病害成因，分门别类处置病害。通过加强裂缝修补、清灌缝、错台打磨或修补、露骨麻面修补等预防性养护工作的质量管控，切实提高路面病害有效修补率与平整度。2020年经省公路中心检测，闽清公路中心的有效修补率高达90.1%，远超目标值60%，同时有较多路段PCI得分为满分。
闽清公路中心将建设生态强省作为绿化养护的指导方针，在公路沿线种植有大叶榕、紫薇、红叶石楠、红花继木等绿植，实现了“四季常青、三季有花”的绿化效果。尤其是春季，公路在苍翠间蜿蜒，其间点缀着红的、白的、粉的各种色彩的花朵，共同绘就的春景图，令人流连忘返，车在路上走，如在画中行，营造了生态优美的公路交通环境。
闽清公路中心利用结余的小修养护经费，不断提升公路颜值。2019年完成S213线13公里改造；2020年，完成S308线25公里的改造提升。随着近几年不断推进标准化线路提升，除地方政府正在改造的路段，闽清公路中心辖养的“五优公路”里程已达80%。
闽清公路中心精心设计改造梅城公路服务区，不仅可以停车休息，还提供食水补充、应急药品、常用工具等便民服务。服务区有制度、有管理、有监督，做到“服务良好、设施完好、卫生洁好、绿化养好”。
闽清公路中心积极响应党中央号召，努力做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接，通过提高共建村集镇路段的路况和安保水平，针对性地帮扶挂钩村。结合S308线下林村路段的路况，主动完成弯道改造、水泥硬路肩硬化、波形护栏改造，并修砌了挡土墙和绿化花池。通过一系列改造提升，不仅方便了沿线群众出行，也有力保障了过往车辆的行车安全，收到当前群众的“为民办实事”锦旗。
“十四五”期间，闽清公路中心将紧紧围绕交通强国建设长远战略目标，强化国省干线的科学化、标准化、精细化、信息化和机械化养护管理，持续落实改革创新精神，运用互联网+公路智慧管理模式，实现公路养护的“三个最大化”，着力打造畅安舒美的优质公路，为建设交通强国添砖加瓦。
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