永泰县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011年2月16日县十五届人大六次会议批准）

永泰县人民政府

二○一一年三月

目　录

前言1

第一章 规划编制背景2

第一节 “十一五”发展成就2

第二节 “十二五”时期新形势5

第二章 总体要求7

第一节 指导思想和基本原则8

第二节 战略定位和发展目标9

第三节 县域空间布局12

第四节 重点发展区域13

第三章 大力推进产业发展现代化15

第一节 加快发展现代农业15

第二节 大力发展新型工业18

第三节 做强做大建筑业20

第四节 优先发展现代服务业20

第四章 着力扩大内需25

第一节 增强投资拉动效应25

第二节 大力推进消费繁荣26

第五章 促进城乡区域统筹发展27

第一节 加快城镇化进程27

第二节 大力建设新农村29

第三节 推动山海协作和区域合作30

第六章 构建现代化基础设施体系31

第一节 构筑畅通便捷的交通运输网络31

第二节 构建安全可靠的能源保障体系33

第三节 加快构建高速高效的信息网络33

第四节 着力完善市政公共设施34

第五节 全面提升防灾减灾能力35

第七章 深化改革开放37

第一节 完善科学发展的体制机制37

第二节 全面提升对外开放水平38

第八章 加强以保障和改善民生为重点的社会建设39

第一节 优先发展教育事业40

第二节 大力促进和扩大就业42

第三节 加快提升社会保障水平42

第四节 大力推进文化繁荣44

第五节 全面提升人民健康水平45

第六节 大力推进科技创新47

第七节 全面实施人才强县战略48

第八节 同步推进其他社会事业发展49

第九章 全面建设国家级生态县51

第一节 着力推进节能减排51

第二节 提升生态建设水平51

第十章 切实保障规划顺利实施54

第一节 加强社会主义民主法制和精神文明建设54

第二节 深化“平安永泰”建设56

第三节 实施项目带动和品牌带动战略57

第四节 强化规划管理落实58

前　　言

“十二五”时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的决定性五年，是积极融入海峡西岸经济区建设，加快转变发展方式、实现永泰跨越发展的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于适应新变化，应对新挑战，抓住新机遇，全面推进宜居利居乐居城市建设，加快建成驰名全国的生态旅游县，具有重大和深远意义。

本《纲要》的编制，是以党的十七届五中全会、省委八届十次、市委九届十五次全会精神为指导，以县委十一届十二次全会通过的《中共永泰县委关于制定永泰县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下称《建议》）为依据，主要阐明未来五年永泰经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。政府将通过制定实施年度计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量，努力保证“十二五”规划各项目标任务顺利完成。

第一章 规划编制背景

“十一五”时期，永泰经济社会发展取得了显著成效。进入“十二五”，永泰已站在新的发展起点上，面对新的形势和挑战，抓住机遇，依托后发优势，加快转变经济发展方式，奋力推动科学发展、跨越发展，实现绿色崛起。

第一节 “十一五”发展成就

“十一五”时期，面对国际金融危机带来的不利影响和我县经济基础薄弱的双重困境，县委、县政府带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，敢于作为，大力实施“创新创业、跨越发展”战略，全力推进大环境、大项目、大交通三大建设，经济社会发展质量效益持续提升，较好地完成了“十一五”规划各项目标任务。

1、经济实力跃上新台阶。2010年，全县生产总值达72.7亿元(预计数，下同)，是“十五”末（2005年）的2.4倍，年均增长14.6%；人均地区生产总值达26926元，实现比2000年翻两番的目标；财政总收入（不含基金）3.21亿元，年均增长22.2%，其中地方财政收入2.1亿元，是2005年的2.8倍，年均增长22.5%。

2、产业转型升级扎实推进。三次产业结构进一步调整优化为33.9∶36.6∶29.5。农业基础更加稳固，农业产业化、标准化、品牌化建设取得新成效，初级水利化县建设通过省验收，完成造林绿化21.52万亩。工业经济向好发展，初步形成纺织服装、电力生产供应、农副产品生产加工、竹草编工艺等为主导的工业发展体系。建筑业对经济增长贡献率大幅提高，实现增加值年均增长38.5%，并获得省“优秀建筑之乡”称号。旅游业发展态势强劲，带动服务业较快发展。青云山御温泉、云顶景区、大樟溪休闲娱乐中心等一批旅游项目建成并投入运营，创建“中国优秀旅游县”、“中国温泉之乡”、“中国历史文化名镇(嵩口镇)”、“福建省最佳旅游目的地”、“福建省十大空中最美家园”、“福州十大名片”等品牌。“十一五”期间，旅游接待人数、旅游收入年均分别增长20.2%、25.8%。

3、基础设施建设日臻完善。五年累计实施重点（实事）项目162项（含向莆铁路、福永高速公路），带动全社会固定资产投资完成112亿元，超过1949—2005年投资总和，年均增长53.4%。向莆铁路和福永高速公路正在加快建设，省道、县道公路通行能力不断提高，完成省道改造53公里、县道改造269公里，提前3年实现村村通水泥路，全县通车里程达1153公里。旧城改造和新区开发持续推进，建成泰盛豪庭、泰盛名居、御景湾等高尚住宅小区，完成北门大桥、解放大桥等城区路网改造，完成南区自来水厂扩建，垃圾、污水处理设施建成投入运行，刘岐大桥主体全线贯通，开工建设城区防洪堤等一批市政项目。新建梧桐等15座水电站，新增装机容量4.23万千瓦，全县水电装机容量增加到16.3万千瓦。新建35千伏盖洋、长庆变电站、110千伏马洋变电站和220千伏青云变电站，扩建35千伏洑口、大洋变电站和110千伏马洋变电站。新农村建设取得实效，城乡通电、通水、通路、通有线电视以及宽带网络、防灾减灾等基础设施不断完善。

4、生态环境保护成效显著。巩固提升全国水土保持生态试点县成果，通过国家级生态示范区验收，扎实推进国家级生态县创建工作。加强藤山省级自然保护区和生态公益林建设，保护生物种群多样化。大力实施防护林工程和城乡“四绿工程”，全县森林覆盖率达72%（新口径），林地绿化率达92.4%。深化环境综合整治，扎实推进节能减排工作，关停永鑫不锈钢、建三矿业等20多家污染比较严重的企业，生态环境状况指数居全省前列。“十一五”期间，共减少二氧化硫排放32吨，静态削减化学需氧量250吨，单位地区生产总值能耗比2005年下降15%以上，较好地完成市下达任务。

5、改革开放水平不断提升。农村综合改革深入推进，集体林权制度改革走在全省前列，农技推广体系改革列入国家试点，农村土地承包经营权流转、政策性保险工作稳步开展。国有企业改革成效较好，国有资产监管制度不断完善。投融资体制改革不断加强，成立城建投资建设有限公司。成立建设工程交易管理中心，工程招投标进一步规范。财税、行政管理、社会事业等各领域改革积极推进。资本、土地、人才要素市场加快发展，非公有制经济发展环境持续改善。对外开放成效明显，五年累计实际利用外资3044万美元，是“十五”总和的1.4倍，出口总值年均增长46.4%。

6、民生保障进一步加强。人民群众得到实惠明显增多，2010年，城镇居民人均可支配收入达15655元，年均增长14.5%；农民人均纯收入达6196元，年均增长10%。五年累计新增城镇就业1.35万人、转移农村富余劳动力2.64万人，城镇登记失业率年均控制在3.5%以内。社保标准不断提高，基本养老、医疗保险、农村低保、城乡医疗救助、保障性住房建设等工作取得较大进展，基本实现应保尽保。全面实行城乡免费义务教育，“双高普九”通过省政府验收，永泰一中新校区投入使用，完成一中和城关中学搬迁，成立青云中学和特殊教育学校，新(改)建校舍建筑面积12.9万平方米，学前、职业、成人教育同步发展。医药卫生体制改革扎实推进，改造提升13个乡镇卫生院和150个村级卫生所，成立樟城社区卫生服务中心，开工建设县医院综合门诊大楼。文化事业日益繁荣，提前完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，全面完成农村有线电视网络升级改造，城区有线数字电视整体转换工作有序推进，建成 21个乡镇综合文化站和18个乡镇青少年校外活动场所，新建 170个农家书屋、107条健身路径、133个村级篮球场，完成塔山(联奎)公园、文庙修缮并向市民开放，广场群众文化红火。广泛开展全民健身活动。人口自然增长率每年控制在6‰以内。妇女儿童、老龄、科技等各项社会事业全面发展。“五五”普法通过市验收，民主法制和精神文明建设取得新成效。双拥、民兵、人防等工作取得新成绩。深入推进“平安永泰”建设，成功创建省级“平安县”，社会和谐稳定，人民安居乐业。

第二节　“十二五”时期新形势

未来五年，是永泰经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的重要时期，综合分析国内外宏观环境和我县发展基础，既面临难得的机遇，也存在严峻的挑战，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

1、发展机遇。从国际上看，世界经济逐步走向复苏，国际金融危机催生世界各国制造业回归和战略性新兴产业发展，以低碳为特征的绿色经济将成为世界经济发展的主流，为推动我县加快经济发展方式转变、优化升级产业结构提供了有利的外部环境。从国内看，中央提出加快转变经济发展方式，鼓励东部地区率先发展，支持福建省加快海峡西岸经济区建设，海峡两岸经济合作框架协议签署，省委、省政府和市委、市政府作出全力推动科学发展、跨越发展的重大战略部署，为我县加快发展带来重要的战略机遇。从永泰自身看，生态环境优美宜居，山水温泉资源丰富，经过改革开放30多年特别是“十一五”的发展，经济总量、产业发展、基础设施都跃上了一个新的台阶，尤其是向莆铁路和福永高速公路即将建成通车，为“十二五”发展迎来全面畅通的“高铁”时代，以及安定稳定的社会环境，干部群众盼发展、求跨越的愿望更加迫切，这些都为“十二五”时期实现全县经济社会又好又快发展提供坚实基础和强大动力。

2、面临的挑战。在看到发展机遇的同时，也要认识到国内外经济形势依然存在新的不确定因素，更要充分认识到我县自身发展面临的挑战和制约因素，主要体现在：一是经济综合实力仍较弱。县域经济总量偏小，人均地区生产总值与全省、全市平均水平差距较大；二是产业结构调整压力较大。大樟溪是福州重要饮用水源之一，而且我县工业用地有限，因此，产业发展特别是工业发展的环境、资源压力很大；农业受山区地势影响，发展空间有限；服务业发展缺乏大型生产性服务业支撑；财政基础脆弱，增加科技投入有限，科技对经济增长贡献率偏低；三是民生保障体系尚未健全。城镇化水平还比较低，城乡基础设施相对滞后；城乡就业压力较大，居民持续增收长效机制尚未形成；教育、医疗、文化、体育、住房、社会保障等民生问题还亟待解决；创新型人才和高层次人才缺乏；重点领域和关键环节的改革攻坚难度不断加大；人民群众新期盼、新诉求日益增多，影响社会安定稳定的因素更加复杂等。

第二章　总体要求

“十二五”时期，要按照县委《建议》提出的目标任务，坚持用科学发展的办法破解前进中遇到的困难和问题，把跨越发展建立在科学发展的基础上，不断提升总量、优化存量，努力推动永泰经济社会在新的起点上实现又好又快发展。

第一节　指导思想和基本要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委八届十次、市委九届十五次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，强化产业支撑、统筹城乡发展、深化改革开放、促进社会和谐、推动跨越发展，努力把我县建成驰名全国的生态旅游县。切实把握好以下基本要求：

1、突出跨越发展。抢抓一切有利于发展的先机，用足、用活、用好国家、省市赋予的政策，发挥好综合优势和后发优势，坚持“好”字优先，能快则快，推动经济发展提速增效，实现争先进位。

2、突出先行先试。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新发展理念和思路举措，加快经济、文化和社会领域改革，营造敢闯敢试、创新创业、追求卓越的宽松环境，不断增创发展新优势，取得发展新突破。

3、突出绿色发展。大力推动生态环境优势转化为跨越发展优势，大力推动发展以低碳为特征的绿色经济，促进经济效益、社会效益和生态效益有机统一，构建资源节约、环境友好型社会。

4、突出创新驱动。深入实施科教兴县和人才强县战略，发挥创新对经济社会发展的引领作用，大力推进制度创新、科技创新和管理创新，不断增强创新创造创业活力。 

5、突出统筹兼顾。正确处理好经济社会发展、城乡发展、人与自然和谐发展、内部发展和对外开放的关系，促进发展中的各个方面、主要环节相互适应，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

6、突出民生优先。把发展经济与改善、保障民生结合起来，让全县人民共享更多的发展成果，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现富民与强县有机统一。

第二节　战略定位和发展目标

根据上述指导思想、基本要求以及与全省同步实现全面建设小康社会的总体奋斗目标，未来五年，我县经济社会发展的总体战略定位是：经济跨越发展、社会祥和文明、生态环境优美、宜居利居乐居的山水温泉旅游县。围绕这一战略定位，立足永泰发展基础，考虑全省、全市发展态势，确定今后五年主要奋斗目标是：

转型升级实现新突破。在保护生态环境基础上，经济保持较快发展，综合实力显著增强。全县生产总值年均增长12%以上，到2015年地区生产总值突破145亿元，力争比2010年翻一番；人均地区生产总值达6万元，力争比2010年翻一番；财政总收入(不含基金)年均增长17%，其中地方财政收入年均增长19%；全社会固定资产投资五年累计突破300亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长14%；实际利用外资五年累计6000万美元；外贸出口总额年均增长10%；经济结构更加优化协调，三次产业比重调整为30∶37∶33，旅游、创意、文化产业贡献率不断提高，经济发展质量效益逐步提升。

城乡统筹呈现新局面。中心城区和城镇的集聚辐射功能明显增强，以城带乡、城乡互动的长效机制更加健全，城乡区域发展更加协调，城镇化水平明显提升，力争每年城镇化率提高1.5个百分点，到2015年，城镇化率达37.5%；人口自然增长率每年控制在7‰以内。

生态建设形成新优势。生态文明建设扎实推进，生态环境质量持续提升，生态人居特色彰显，生态经济快速发展,全面建成国家级生态县。单位地区生产总值（GDP）能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在市下达指标内；森林覆盖率达73.1%（新口径），县城建成区绿化覆盖率达39.5%；县城垃圾无害化和污水处理率分别达90%以上和80%以上。

民生福祉得到新提升。人民生活更加殷实，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长8%，城乡居民恩格尔系数分别为39.5%和43.5%；价格总水平保持基本稳定。基本公共服务均等化程度明显提高，社会保障体系进一步健全。主要劳动年龄人口平均受教育年限10年；城镇职工基本养老保险覆盖人数1.1万人，城镇基本医疗保险合计参保率达95%以上；新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上；城镇登记失业率年均控制在3.8%以内，五年累计新增城镇就业1万人以上、转移农村富余劳动力2.25万人；城镇保障性住房建设套数完成市下达任务；民主法治更加完备，社会祥和文明，人民群众的幸福指数持续提升。

第三节　县域空间布局

立足资源优化配置，凸显区域经济特色，促进区域优势互补，以向莆铁路、福永高速公路建设和202、203线省道改造为依托，坚持重点突破，板块带动，大力培育生成新的经济增长极，推动生产要素实现集聚发展，构筑“一圈、一线、一带”的空间发展布局。

一圈，即县域中心圈。以主城区、南城区为核心，包括太原和清凉组团，重点发展旅游、酒店、商贸、文化、金融、信息、物流等都市绿色产业，提升产业发展水平和城市功能品位，建成全县经济、政治、文化、旅游集散中心。

一线，即大樟溪沿线。以大樟溪干流能源开发和旅游产业带开发为依托，重点发展水电、山水温泉休闲旅游、文化创意、现代物流、商贸流通、农产品生产及精深加工等业态。

一带，即中高山地区特色产业带。以大洋、同安镇为龙头，延伸霞拔、东洋、盘谷、红星、白云、丹云乡，重点发展建筑业、高优农业、生态农业等特色产业。

第四节　重点发展区域

 根据县域空间布局，“十二五”期间，集中力量推动发展海西(永泰)创意产业园、生态休闲旅游胜地、绿色生态能源基地、海峡（永泰）影视基地、高新技术产业园等五大新增长区域。

1、海西(永泰)创意产业园。选址在葛岭镇赤壁村，占地面积3233亩，计划总投资32.5亿元。重点加强项目招商，打造创意设计、总部经济、培训、论坛、会议接待、网络动漫、文化体验、康体保健、温泉疗养、高新技术产品研发、高尚住宅和休闲度假娱乐于一体的综合性园区，使之成为创意人才集散中心、创意产品研发、展示、拍卖中心，积极创造条件承接台湾创意产业、研发中心转移，努力打造成海峡西岸创意产业重要基地，园区建成后年产值达20亿元以上。

2、生态休闲旅游胜地。发挥山水生态、温泉、文化优势，完善旅游功能分布和定位，整合优化旅游资源，推进旅游配套设施建设，精心包装精品旅游线路，大力推进旅游品牌化推介和促销，重点培育青云山旅游集群、打造大樟溪沿岸山水风光旅游带、温泉休闲旅游和特色文化旅游品牌，发展高山避暑休闲旅游，推动旅游产业跨越发展，努力建设海西生态休闲旅游胜地和中国最佳旅游目的地。

3、绿色生态能源基地。大力推进水资源科学开发与利用，着力推动大樟溪干流和其他支流电站开发建设，千方百计抓好装机容量120万千瓦的永泰抽水蓄能电站建设，引导产能落后电站实施技改，提升电站自动化水平，提高水能利用效益。加大地热资源综合利用开发力度，大力培育温泉相关产业。实施农村沼气工程，构建以水电、温泉为重点的绿色能源基地。

4、海峡（永泰）影视基地。抓住该影视基地被列入省广播影视业2010-2012年发展规划的机遇，在葛岭镇黄埔村，规划筹建占地面积2165亩、计划总投资10亿元的省级影视基地，重点建设影视文化创作、影视拍摄、影视文化旅游三块基地，大力发展影视创作、数字影视制作、音像出版、网络文化创作、特色文化展示、影视旅游酒店、影视休闲旅游等影视相关产业，努力打造具有县域特色的影视产业集群，使之成为海峡两岸影视文化创意产业交流合作中心。

5、高新技术产业园。着眼于培育战略性新兴产业，拟在葛岭镇台口村等地方，规划筹建高新技术产业园，扎实推进园区规划、设计、项目报批等前期工作，全力争取上级政策支持，尽快开工建设，力争在引进高新技术企业等方面取得重大突破，大力发展环保节能、医药、新材料等低碳产业，推动新型生态工业加快发展。

第三章　大力推进产业发展现代化

围绕加快构建现代产业体系，大力推进产业发展现代化，加快发展现代农业、新型工业、现代服务业，提升建筑业发展水平，不断促进产业优化升级，力争“十二五”期间产业结构调整取得重大进展。

第一节　加快发展现代农业

加快转变农业发展方式，运用工业化理念谋划农业发展，大力发展特色、高效、生态、安全、可持续发展的现代农业，推动传统农业向绿色农业、生态农业、精致农业转变，逐步建成优势产业突出、生态环境优美的都市郊区型农业县。“十二五”期间力争全县农林牧渔业增加值年均增长4.5%。

1、健全农业发展支撑体系。实行严格的耕地保护制度，切实有效遏制耕地抛荒。加快提升农业机械化水平，加强农田水利基础设施建设，推进旱片整治、中低产田改造和标准农田建设，夯实农业发展基础。加强农村社会化服务体系建设，推动农业“五新”进村入户。加快培育农村土地流转市场。落实好粮食生产的各项优惠扶持政策，大力推广高产、优质粮食作物优新品种，提高复种指数，力争全县粮食播种面积稳定在34.5万亩左右，优质稻种植面积达95%以上，提升粮食综合生产能力。

2、加强农业产业化经营。扎实推进“菜篮子”工程建设，精心打造农业品牌，加强农产品质量安全体系建设，推进无公害食品、绿色食品、有机食品认证，抓好农产品质量认证及产地标识认证工作，扎实推进农业产业化、品牌化经营。大力发展农产品精深加工，重点培育壮大李果、蔬菜、食用菌、油茶、茶叶、中药材等生产加工销售产业链，促进农产品加工增值。加强农业标准化示范区、示范企业和示范项目建设，带动农业标准化生产广泛推行。大力发展农产品行业协会、农村合作经济组织，积极推广订单、合同农业，促进地产农产品与仓储超市、生鲜超市顺畅对接，提高农业抗御市场风险能力。扶持现有农业龙头企业壮大提升，重点培育一批具有产业优势明显、带动力强的新农业龙头企业。到2015年省级以上龙头企业实现突破，市级龙头企业达15家，产值1000万元以上龙头企业达18家。

3、大力发展特色优势农业。积极调整产业布局，发挥比较优势，因地制宜地发展壮大果茶、蔬菜、食用菌、畜牧、水产等特色产业，逐步提高特色产业在农业中的比重，加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业乡镇、专业村。果茶业要积极引种名特优水果，改造提升李、梅产业，打造全国芙蓉李生产加工基地，到2015年，全县水果种植面积达25万亩，其中李梅种植面积10万亩；茶叶以绿茶、红茶、乌龙茶、花茶发展为主，促进优质茶叶生产，到2015年优质茶叶种植面积达3.5万亩。蔬菜业要以西红柿、苦瓜、槟榔芋等绿色品牌为带动，大力发展高山反季节无公害蔬菜、绿色蔬菜，推广大棚蔬菜等设施栽培，推动设施农业发展，到2015年，建成20万亩蔬菜生产基地。食用菌业要稳步发展大宗食用菌生产，注重发展珍稀食用菌和药用菌，着力打造食用菌生产重要基地，到2015年全县食用菌总量达2万吨。畜牧业要坚持生态化、标准化、规模化饲养，稳定生猪生产供应，采取人工牧草等多种方式，积极发展牛、羊、兔等饲养。依托山地资源，大力推进土鸡、土鸭等优质家禽发展。水产业要充分利用山塘、水库、鳗鳖养殖场等水面资源，大力发展设施水产养殖。

4、大力推动林业振兴。以兴林富民为目标，持续深化林权制度改革，引导生产要素向林业领域集聚，加快发展现代林业，大力推进林产业转型升级，不断提高林业在整个国民经济中的比重。要在确保生态安全的基础上，推进中低产林改造，发展速生丰产用材林、短周期工业原料林、大径材林、丰产竹林、木本油料林、生物质能源、珍贵树种等基地,提升木竹精深加工水平，到2015年木竹（藤草）加工产值突破4亿元。大力发展油茶产业，要对接国家油茶产业发展规划，推进油茶良种繁育和苗木繁育基地建设，引进优良品种，提升油茶种植效益，打造成国家级油茶生产示范基地，到2015年，力争全县油茶种植面积达17万亩。加快发展花卉产业，要根据气候土壤特点，引种市场适销对路的盆栽植物、观赏苗木、园林绿化苗木等附加值高的产品。加快发展中药材产业，重点发展金银花、两面针、板兰根等中药材生产，力争到2015年中药材生产达5万亩以上。

5、推进对台农业和休闲农业发展。对接海峡两岸（福州）农业合作试验区，以千江月休闲农场为带动，引进台湾资金、技术、良种、管理等现代生产要素，谋划构建台湾农民创业园，积极承接台湾农业项目，着力打造台湾优质水果基地、现代农业合作示范基地。依托旅游业发展，推动景区景点周边乡镇发展休闲农业，大力发展农业观赏园、生态农庄园等为市民体验农耕、休闲观光的项目。

第二节　大力发展新型工业

坚持把发展壮大新型工业，作为结构调整的主攻方向。主动对接融入全省建设东部沿海地区先进制造业基地和福州打造海峡西岸先进制造业基地规划，承接更多的产业转移，加快推进新型工业化进程。“十二五”时期，力争工业总产值年均增长15%，其中规模以上工业年均增长17%。

1、培育壮大产业链。加快传统特色产业转型升级，积极引导优质资源向重点企业聚集，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，推动形成一批规模大、实力强、带动作用明显的企业和产业集群，力争到2015年，产值超亿元企业达10家以上，千万元纳税企业超过5家。 

纺织服装产业要以金泰纺织为带动，大力引进现代纺织服装大企业、大集团，加强技术创新，对接服装时尚创意设计模式，大力发展纺纱、织造、高档服装及面料等业态，不断促进纺织服装企业高端化，打造集研发、设计、制造、贸易等为一体的纺织服装产业链，到2015年产值突破10亿元。农副产品加工业要向绿色、有机、方便、休闲方向发展，加强技术装备更新，加快提升粮食、果蔬、食用菌、禽畜产品、优质茶叶等精深加工水平，大幅提升加工附加值；培育壮大顺达食品等具有较强实力和知名品牌的食品加工龙头企业；积极引进培育一批油茶精深加工龙头企业，形成“种、研、产、销”一体化的油茶产业链，到2015年力争油茶加工产值达1亿元以上。清洁能源产业要重点发展水电产业，大力推进大樟溪干流能源开发，建成界竹口水电站，带动龙湘、新店、刘岐、岩前、莒口等电站开发建设，到2015年全县水电产值达2.5亿元以上；加快建设永泰抽水蓄能电站，力争“十二五”期末首台机组投产发电；加快发展天然气(LNG)综合利用等项目。竹草编工艺品业要引进先进技术设备，加强工艺优化，推动规模生产，提升产品档次和品位，巩固和扩大国内外市场。创意产业要重点发展服装设计、建筑设计、制造业产品设计等新业态，加强招商引资，促其上规模、上水平，加快推动发展成为主导产业。

2、打造工业园区经济。加快产业发展平台建设，强化工业园区主导产业定位，科学规划、合理布局，引导发展低碳、附加值较高的技术密集型和劳动密集型相结合的绿色产业，推动重点产业项目向工业园区集聚，增强集聚效应，做大园区经济体量。整合改造提升马洋、城峰工业集中区，增强园区吸纳、承载能力，到2015年马洋、城峰两个园区工业产值分别达 20亿元和10亿元以上。谋划建设高新技术产业园，高标准推进园区基础设施和公共服务平台建设，使之成为新兴产业的孵化器。谋划建设梧桐、长庆工业集中区，建成以果蔬、油茶等农产品加工为龙头的专业园区。鼓励支持有条件的乡镇建设特色工业功能区。

第三节　做强做大建筑业

坚持把建筑业作为重点支柱产业来抓，依托“优秀建筑之乡”品牌效应，大力实施“走出去”、“回归工程”战略，加快推动建筑大县向建筑强县跨越，全面提升建筑业综合实力。到2015年，全县建安产值达150亿元以上，建筑业税收突破 2亿元。

大力推进建筑企业高端化。强化建筑理念创新、科技创新和流程创新，引导民营企业优化重组，支持较大型企业组建集团企业，鼓励拓展勘察、设计等业务，着力推动企业向设计、施工一体化发展，增强我县建筑企业影响力和竞争力。“十二五”期间，力争培育 3 家年产值10亿元以上龙头企业，到2015年全县特级总承包企业达1家、一级总承包企业达3家、二级总承包企业达25家以上。鼓励支持企业开展“创优树品牌”活动，力争每年创省优工程3项、省级文明工地3项，力争“十二五”期内创鲁班奖1项。加强高等级建筑人才培养，到2015年，超过1200 人取得国家二级以上建造师职业资格。

第四节　优先发展现代服务业

坚持把发展现代服务业作为产业优化升级的重要支撑，以旅游业发展为带动，加大扶持力度，承接服务业转移，不断完善服务业业态，促进服务业特别是现代服务业发展提速、比重提高，水平提升。“十二五”期间，服务业从业人员占全社会从业人员的比重进一步提高，服务业增加值年均增长13.5%，到2015年服务业增加值占地区生产总值比重达33%。

1、推动旅游产业跨越发展。理顺旅游管理体制，整合、保护和用好旅游优势资源，坚持高起点规划、高标准建设、高效益运作，推进旅游产业向高端发展，倾力打造旅游经济强县，带动服务业全面发展。以山水、温泉、文化为特色，构建集生态观光、休闲度假、温泉疗养、文化体验于一体的海西生态休闲旅游胜地，力争“十二五”期内创建成中国最佳旅游目的地。到2015年，实现旅游接待人数、旅游收入均比2010年翻一番，力争旅游收入占地区生产总值的比重逐年提高。

大力提升旅游品牌形象。科学修编旅游总体规划和景区专项规划，统筹景区深度开发建设，着力推进旅游线路精品化，大力提升“中国优秀旅游县”建设水平，推动旅游品牌向旅游名牌转变。培育壮大青云山旅游集群。高水平推进云顶景区二期开发建设，努力打造成海西高山休闲旅游新地标；整合优化青云山景点、御温泉和云顶景区旅游资源，创建国家5A级景区，建成温泉度假、休闲观光、科考探险、文化旅游等多元化旅游集群。打造大樟溪沿岸山水风光旅游带。以生态旅游、休闲娱乐、郊野度假、户外运动、古寨体验为主题，做好水上旅游文章，谋划筹建葛岭游艇码头，积极与闽江游对接，加快推进大樟溪旅游新业态发展，扎实推进大樟溪水主题公园、天门山国家水利风景区、城区滨水景观等项目建设，规划建设葛岭、梧桐、嵩口等沿溪乡镇重要旅游节点，提升景区景点档次，建成国内一流的山水生态休闲旅游目的地。打造温泉休闲旅游品牌。抓住福州创建“中国温泉之都”的有利时机，发挥“中国温泉之乡”品牌效应，把我县的温泉旅游资源和福州“金汤”文化对接，提升青云山御温泉、赤壁温泉渡假村、樱花泉等已建或在建温泉项目品位，加快推动汤埕温泉、城峰温泉等项目开发建设，将其打造成温泉休闲旅游胜地。打造特色文化旅游品牌。深入发掘张元幹、三状元等历史名贤文化，以及武术之乡、革命老区、古建筑、民俗等文化，丰富旅游文化内涵，打造民俗风情、寨堡探奇、文化旅游等精品线路。策划提升中国历史文化名镇（嵩口）品牌效应，推动葛岭、嵩口等乡镇创建农业旅游名镇、名村。打造高山避暑休闲旅游。依托高山地区气候特点，积极推进高盖山、名山室、姬岩、方壶岩等景区景点提档升级，加快繁荣高山旅游经济。

提升旅游管理和促销水平。强化景区和旅游从业人员的规范管理，加快建立健全旅游质量安全体系，确保旅游安全。积极拓展客源市场，主动融入环海峡旅游圈，开发闽东南市场，辐射带动华东、华中、华南市场，融入闽浙赣粤台5省区域旅游联盟，着力拓展台港澳市场。充分利用现代传媒，创新旅游促销方式，加大推介力度，筹划举办各种节庆活动，不断提升永泰旅游知名度和影响力。重视导游人才的引进和培养，支持旅行社发展壮大，提高旅游产业整体素质。

加快完善旅游配套设施建设。促进食、住、行、游、购、娱等旅游要素均衡快速发展，重点提升大樟溪旅游风情大道、景区停车场和景区路网建设水平，加快建成下林、盛亿五星级酒店，着力提升土特产品专卖市场档次，规划建设旅游购物一条街和旅游博览中心，鼓励发展“森林人家”、“农家乐”、“农家旅馆”等独具特色的乡村旅游，加快旅游商品开发，切实提升旅游综合效益。

2、加快发展生产性服务业。优先发展文化创意、现代物流、金融保险等生产性服务业。发挥海西（永泰）创意产业园和海峡（永泰）影视基地建设带动效应，加快培育集研发设计、产品生产、推广销售等为一体的文化创意产业链，发展数字服务、文化传媒、建筑(居家)设计、咨询策划、休闲消费、动漫(网络)游戏、影视拍摄制作等新业态，努力打造一批具有地域特色和影响力的创意产业品牌。加快规划建设综合性现代物流园区，推动南城区以及梧桐、长庆形成物流节点，积极引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型，发展一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业，谋划建设农副产品交易中心等各类专业市场，逐步构建制造业物流、商贸物流、城市配送物流和农村物流相结合的现代物流体系。积极引进各类金融、证券、保险机构在永泰设立分支机构，形成多种金融机构、多种融资渠道并存、功能互补、协调发展的金融体系。运用先进适用技术，提升发展邮政、电信、移动、联通等通讯行业。大力发展会计、审计、法律、咨询、评估、代理、家政等中介服务行业。主动承接台湾等先进发达地区服务外包产业。

3、大力提升消费型服务业。大力发展带动就业强、市场需求大的消费型服务业。加强商业网点布局规划，积极推广电子商务、连锁经营、购物中心、物流配送等新型流通方式和经营业态，改造提升批发零售、餐饮住宿等传统商贸流通业，加快发展现代酒店产业，重点规划建设好南城区商贸综合体，着力培育建设特色商业街。加强农村商贸服务设施建设，继续实施“万村千乡”市场工程，改造提升中心集镇农贸市场，改善农村消费环境。加强房地产市场宏观调控，引导优化住房供应结构，加快完善住房供应体系和住房保障制度，增加中小户型、中低价位普通商品住房供给，培育新的房地产市场需求。盘活房屋租赁市场，规范发展房地产中介和物业服务。大力推进住宅产业化，积极发展节能节地型住宅，促进楼宇经济发展。积极发展社区服务业，合理布局便民利民商业、服务网点，大力发展居家养老服务、网络购物、教育培训、健身娱乐等现代服务业。

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第四章　着力扩大内需

坚持把扩大内需作为加快经济发展方式转变的重要抓手，致力扩大内需和拓展外需协调发展，推动形成内需主导、消费驱动的发展模式，构建有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。

第一节　增强投资拉动效应

坚持提升增量和优化存量相结合，强化投资对经济增长的直接拉动作用。把增加投资重点放在产业结构转型、改善保障民生、推进城镇化、生态环境保护等重点领域和薄弱环节倾斜，促进投资结构不断优化，提升投资质量效益。深入实施项目带动，强化项目支撑作用，重点通过实施向莆铁路、福永高速公路、海西（永泰）创意产业园、海峡（永泰）影视基地、永泰抽水蓄能电站、梧桐汤埕温泉旅游开发、大樟溪岸（万科）地产、市政基础设施等投资额大的项目建设，加快推动产业结构优化升级。力争每年策划生成和推进一批符合国家产业政策、关系经济社会发展重大发展的大项目、好项目，积极争取列入国家、省市重点建设盘子。创新项目管理运作机制，建立健全重点建设项目储备库管理机制、协调会商推进机制、联手督察机制、考核通报机制，推动形成重点建设项目滚动建设、投资可持续较快增长的态势。创新投融资机制，探索推广BOT、BT等新型融资方式，促进投资多元化，推动投融资环境不断优化。“十二五”期间，力争逐步提高重点项目投资占全社会固定资产投资的比重、生产性项目投资占重点项目投资的比重。

第二节　大力推进消费繁荣

把扩大消费需求与改善民生结合起来，着力激活即期消费，营造便利、安全、放心的消费环境，提高消费对国民经济增长的拉动作用。“十二五”期末，力争社会消费品零售总额突破40亿元。

1、努力提高居民消费能力。落实促进就业和创业政策，千方百计扩大就业，持续增加城乡居民收入。加快调整国民收入分配结构，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励增加经营性收入和财产性收入，提高中等收入人群比重。建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，执行并稳步提高最低工资标准。加大养老、医疗、教育等民生领域的财政投入，提升社会保障水平，改善居民消费预期。 

2、加快改善优化消费环境。积极拓宽消费领域，着力培育温泉休闲、旅游购物、文化娱乐、信息服务、美容保健、体育健身、汽车消费、网上消费等新型消费业态，扩大消费信贷，引导消费结构升级。加快完善农村现代流通网络体系，继续落实家电、摩托车下乡和家电以旧换新等政策，繁荣农村社会消费品市场，激活农村消费潜力。加强社会诚信建设，优化消费环境。

第五章　促进城乡区域统筹发展

抓住国家、省市实施统筹城乡区域发展战略的重要机遇，积极争取省市政策支持，加快推进城乡一体化发展，积极推进与沿海等先进发达地区交流合作，促进生产要素合理流动，形成优势互补，加快提升县域经济竞争力。

第一节　加快城镇化进程

按照产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的思路，着力构筑规模合理、布局协调、各具特色的城镇体系。“十二五”期间力争城镇化率每年提高1.5个百分点，到2015年，城镇化率达37.5%。

1、加大城区建设力度。围绕打造宜居利居乐居的山水温泉旅游县，落实修编后的《永泰县城市总体规划(2007至2020年)》，拉开城市建设新框架，形成“一城”(主城区和南城区)、“两组团”(太原、清凉组团)的城市空间布局，加强城市重点区块控制性和修建性详细规划，大规模、大地块成片推进城区建设。突出城市重要节点、重点景观、标志性建筑和城市风格设计，彰显山水生态特色，提升城市功能品位，建成山水温泉旅游县核心区。

优先推进南城区开发建设。以火车站站前广场、站前大道、龙头大道、刘岐大道、南北江滨大道建设为龙头，推动建设县行政中心、建设大厦、税务大厦、金融大厦、电力大厦等标志性建筑，大力培育发展旅游、金融、信息、物流等现代服务业，努力打造现代商贸服务中心。以城区滨水景观工程、龙峰园至县府路段景观整治、樟树坂大桥、人民会堂建设为突破口，全面带动主城区改造提升和西城新区（樟树坂小区）开发建设。有序推进太原和清凉组团开发，着力拓展城市发展空间，以产业集聚为支撑，不断壮大总体实力。力争到2015年县城建成区面积达10平方公里。

提升城区精细化管理水平。注重住宅小区规划设计，择优发展高尚住宅、绿色住宅，提升居住品质。加强市政基础设施建设，完善教育、文化、卫生等公共服务配置，继续推进塔山(联奎)公园二期工程建设，力争新建一座城区公园，促进城市功能不断完善。完善市容市貌长效管理机制，实施绿化、净化、亮化、美化、畅化工程，全面构建“山、水、城”交融的省级园林县城，力争创建国家级园林县城。到2015年，县建成区绿化覆盖率达39.5%，绿地率和人均公共绿地力争分别达34.3%和14.8平方米。

2、加快小城镇改革发展。加强乡镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划的编制和修编，合理整合资源，科学布局建设空间，逐步形成特色鲜明、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的城镇体系。大力发展乡镇经济，凸显区域经济特色，培育新的经济增长极。支持葛岭市级小城镇综合改革试点建设，用活用好试点政策，完善城镇基础设施和产业配套服务设施建设，着力打造成休闲度假宜居乐业的风情小镇。探索推行适应小城镇改革发展的户籍制度改革。加大政策扶持力度，加快推进大洋、同安、梧桐、嵩口等中心集镇规划建设，充分发挥中心集镇在配置资源、提高效率、统筹城乡发展等方面的引领示范作用，推进公共服务、基础设施、城市文明向乡镇延伸覆盖，全面推动建设各具特色的小城镇。

第二节　大力建设新农村

把新农村建设与城镇化有机融合起来，统筹城乡总体布局，加强乡村规划，推进农村土地整治，科学引导乡村布局建设，有序推进高山村搬迁、空心村改造、城中村转型和特色村保护。总结推广霞拔、赤锡、穴利等省市级示范村建设经验，滚动推进“双百工程”建设。结合发展现代农业，加快繁荣发展休闲观光型乡村旅游、优势农业产业等特色农村经济，推动形成“一镇(乡)一业”、“一村一品”的产业发展格局。拓宽农民增收渠道，加强农民就业职能培训，力争每年转移农村富余劳动力4500 人，鼓励支持农民就业和创业，增加农民非农收入。大力培育新型农民，提高农民自主发展能力。加强农村生态环境建设，建立健全农村家园清洁行动长效机制，建设绿色乡镇和优美生态村,每年推广 1000 户以上农村户用沼气，力争五年再解决 6.5万以上农村人口饮水安全问题。做好旧宅基地利用，实施农村危旧房改造。加强农村商贸流通网络建设，繁荣农村消费市场。加强农村交通运输、农田水利、广播电视、邮政通讯、互联网等基础设施建设，持续改善农民生产生活条件。建立健全防灾减灾体系，加快防洪排涝、灾害紧急避险场所、防灾物资储备等设施建设，增强防灾减灾能力。加强村级综合服务场所基础设施和配套建设，创新农村工作机制，强化农村党组织和基层政权建设，完善领导干部挂钩帮扶、部门单位结对帮扶、党员干部驻村任职、农村“六大员”等制度。

第三节　推动山海协作和区域合作

立足永泰县情和产业发展基础，依托海峡西岸经济区建设和融入福州“半小时经济圈”效应，增强沿海城市近郊县意识，坚定不移地推进山海协作，逐步向内陆先进发达地区延伸，通过政府引导、企业互动，主动对接沿海和内陆先进发达地区的产业分工和产业梯度转移，积极引进技术、人才、信息、资金等要素，推动与县内资源要素形成耦合效应，促进总部经济加快发展，增强县域经济竞争力。加强对台交流合作，承接先进制造业项目和现代服务业项目。

第六章　构建现代化基础设施体系

坚持科学规划、合理布局，统筹推进交通、能源、信息、市政和防灾减灾等基础设施建设，构建适度超前、功能配套、抗灾和应急能力强、安全高效的现代化基础设施体系。

第一节　构筑畅通便捷的交通运输网络

从拓展经济发展空间和腹地出发，积极对接融入全省新一轮路网调整新格局，加快推进综合运输大通道建设，加强各种运输方式相互衔接、综合协调，形成以铁路和高速公路为依托、省级公路为主骨架、县乡村公路为“毛细血管”的无缝衔接交通运输网络。

1、推动铁路和高速公路建设。全力推进向莆铁路、福永高速公路、莆田兴化湾至三明尤溪(永泰段)高速公路建设。谋划推进永泰与闽清、福清等周边县市的高速公路连接线建设，全面打通出海、出省、连接内陆腹地的便捷快速大通道。

2、完善普通公路网。继续改善普通公路路网结构，提高公路技术等级，加强安保设施建设，提升通行质量，到2015年，全县公路网通车总里程可达1449公里。

省道公路。新建省道202线林洞村(闽清界)至渔溪段、清凉柴头桥至下林段二级公路，谋划建设清凉太平口至刘岐大桥环城公路。续建省道202线林洞村(闽清县)至礼柄段、渔溪至城关、城关至莆田界(生态路)建设，争取列入交通战备路。继续推进省道203线马洋大桥至界竹口、界竹口至埔埕口、埔埕口至洑口梧村(德化界)段公路改造建设。谋划推动福州西互通至三明、闽清金沙至莆田、福清东碧岛至闽清等过境省道建设。 

农村公路。加快农村公路网络化建设，提级改造同安至大洋、东洋至长庆、盖洋至赤岭、梧桐溪北至仙游五星等县道公路，打通改造到闽清、闽侯、仙游、德化、尤溪、涵江等周边县区的县际断头路。新建(改造)闽清三溪至白云、省道202线至云顶景区等旅游公路。改造洑口梅村至盖洋礁头等通村公路，硬化四级以上自然村公路200公里。落实农村公路三级管护责任，逐步增加农村公路养护投入，力争年综合平均好路率到80%以上。

运输场站和物流网点。新建永泰汽车南站，改造提升旧客运站达国家一级站标准。加快建设南城区现代物流园区，谋划建设梧桐、长庆物流集散节点。拆渡建桥和危桥改造。新建莒口、黄埔大桥，谋划筹建太原大桥，改造富泉桥等11座危桥。水上交通。力争建设塘前300吨级驳船停靠码头，带动大樟溪干流下游航运发展。

3、推动城乡公交一体化。加强农村客运、城乡公交、城区公交节点系统衔接，增加车辆投放，先行开通城关至葛岭、清凉、富泉、青云山、嵩口等城乡公交线路，逐步向其他乡镇延伸，到2015年，行政村客运班车通达率达100%。大力推进城区公交发展，加强城区公交站场等配套设施建设，推动使用低碳公交车辆，先期开通旧客运站至太原、城南、清凉等城区公交线路，逐步完善环城公交网络，到2015年，全面实现城乡公交一体化。

第二节　构建安全可靠的能源保障体系

以清洁、低碳为导向，坚持开发与节约并举，大力发展水电、温泉、农村沼气等绿色能源，完善输配电网体系，逐步建成稳定、经济、清洁、安全的能源供应与服务体系。

1、大力推进能源开发利用。实施以电代燃料生态工程，力争新建9个以上新农村电气化乡，加快推进大樟溪干流和其他支流电站开发建设，推进落后产能电站实施技改工作，到2015年，全县水电装机容量达22.71万千瓦，力争永泰抽水蓄能电站首台机组投产。加强地热资源综合利用开发。切实抓好农村沼气推广与应用。推进天然气(LNG)项目建设。鼓励引进或推广新技术，推进太阳能开发与利用。

2、改造提升城乡电网。加快智能电网建设，新建110千伏刘岐、台口变电站和35千伏同安变电站，扩建110千伏永泰、嵩口变电站二期和35千伏长庆、梧桐、盖洋变电站二期工程，到2015年，全县110千伏线路达 109公里，35千伏线路达279公里，提升城乡电网供电能力。

第三节  加快发展高速高效的信息网络

按照统筹规划、资源共享、面向应用、保障安全的发展思路，大力推进现代信息基础设施建设，提高“数字永泰”应用水平。加强宽带网络建设，逐步提高宽带普及率，到2015年，宽带用户数达3万户以上。抓好电信交换网络、数据网络、有线电视双向网改造等项目建设，加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加快发展新一代移动通信、无线城市网络。积极推进物联网、云计算技术推广与应用。推进“万村千乡上网工程”建设，提升农村信息化水平。大力发展电子政务，加快建设面向教育、文化、医疗、社会保障等民生信息服务体系。支持发展电子商务，努力构建现代物流信息平台。加快人口、环境、自然资源等基础数据库建设和应用，提高信息公众服务和应用水平。深入开展信息等级保护，加强机关、单位保密内网监控体系建设，切实完善信息安全保障体系。

第四节  着力完善市政公共设施

立足方便居民生活、优化人居环境、完善城市功能，提升城乡公共设施保障能力。扎实推进温泉溪、清凉溪滨江道路建设。加快配套建设无障碍设施。加强公共停车场建设和管理水平。推动南区、北区水厂和乡镇水厂等建设，提高供水保证率和水质安全。谋划筹建南城区电信、邮政综合大楼。加强化工行业安全发展规划，规范有序发展石化成品油(气)供应点。继续加强城乡污水、垃圾处理设施建设，到2015年，县城污水处理率达到 90％以上，垃圾无害化处理率达到 80％以上。扎实推进城乡绿化建设。着力保护好风景名胜资源和各级文物。加强城市地下空间开发利用，规划建设好人防指挥通信和防护工程，抓好人防地面指挥所建设，到2015年，力争县城区人均防护工程面积超过0.5平方米，警报音响覆盖率达95%以上。全面提升消防监督管理服务水平，大力加强社会消防安全“防火墙”工程建设，增强社会火灾防控能力，有效遏制重特大火灾，杜绝群死群伤恶性火灾事故。建成县级殡仪馆、陵园，加快推进乡镇公益性公墓、骨灰楼(堂)建设。

第五节  全面提升防灾减灾能力

完善灾害监测网络及预警预报、快速反应和救援的应急机制，加快建设突发公共事件预警信息发布系统，提升应急救援队伍建设水平，切实提高物资保障能力，全面提高抗御自然灾害能力。

1、健全完善城乡防洪体系。着力加强乡镇防洪堤建设，继续推进大樟溪、清凉溪和温泉溪城区段防洪堤建设，配套建设排涝涵闸等设施，切实提升防洪排涝能力。推进水利工程除险保安工程建设，开展水库除险加固工作，全面消除重点病险水库和小(2)型以上水库安全隐患。加强大樟溪、温泉溪、清凉溪、长庆溪等沿岸线内河道障碍物清除工作，保证泄洪要求。加强山洪灾害预警系统建设，修订完善乡镇、村防御山洪灾害应急预案。

2、着力完善防震减灾体系。加快完善地震监测预报系统，依托国家、省市力量，优化完善三级地震观测台网，适当增加地震宏观监测网点，形成“三网一员”体系。加强震灾预防体系建设，着力推进重点建设工程、生命线工程和农村民居防震减灾建设，规划建设普及教育基地，普及防震减灾知识。抓好地震应急和紧急救援体系建设，修订完善地震应急预案，建立健全地震应急指挥系统和地震应急救援物资储备系统，推进地震应急避难场所建设。

3、加强地质灾害预警体系建设。加强基础测绘能力建设。进一步修订完善地质防灾应急预案，落实地质灾害管理机构建设，推进地质灾害自动化预警体系建设，提高监测设备配套水平，抓好重大地质灾害点的监测、预警和预报工作。加强与专业监测研究机构联系，提高地质灾害调查评价、监测预报和工程治理水平，实现地质灾害群测、群防，提高地质灾害防灾减灾效果。

4、统筹构建气象、森林等防灾减灾体系。不断提高气象灾害预警能力，加快完善气象灾害预警体系，升级改造公共气象预报制作和信息传输平台，完善多要素自动气象站网建设，建立突发气象预警信息发布与应急服务系统，谋划建设气象科普馆。持续推进抗旱救灾能力建设。加强农业有害生物预警与防控体系建设，提升农作物病虫害防控水平。完善重大动物疫病监测、预警、防控机制，有效防范动物重大疫病发生。抓好水产养殖疫病防控工作。加强防护林建设和生态公益林保护，推进森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设，建成现代化森林火灾视讯调度扑救指挥中心，成立扑火应急队伍，扎实推进森林公安派出所、乡镇林业综合服务平台等基础设施建设。

第七章 深化改革开放

围绕重点领域和关键环节，继续深化改革，推进体制机制不断创新，加快完善现代市场经济体制。坚持互利共赢扩大开放，实施“引进来”和“走出去”战略，努力构建开放型经济新格局。

第一节 完善科学发展的体制机制

改革是跨越发展的根本动力，也是推动经济发展方式转变的根本保证，要不失时机地推进重要领域和关键环节改革，增强发展的持久动力和活力，为经济社会又好又快发展提供坚强保障。

1、深化经济体制改革。推进国有企业改革，探索推行高级经营管理人才聘任制度，提升城建投资建设公司和国有资产营运公司投融资运作水平，谋划组建旅游企业集团，推动国有企业做大做强。放宽市场准入条件，实行“非禁即入”的市场准入政策，改善民营经济发展环境。深化财税体制改革，建立符合公共财政要求的资金投入和管理机制，促进基本公共服务均等化。积极推进部门预算、国库集中收付管理制度改革。积极创新理财模式，合理控制政府债务。扎实推进“乡财县管”改革。深化金融体制改革，建立健全政府、银行、企业协调制度，探索金融机构支持县域经济发展的机制。加快投融资体制改革。完善地方融资平台建设，有效防范和打击非法集资，加强中小企业担保体系建设，鼓励引导企业利用资本市场上市融资，积极推广BOT、BT等融资模式，鼓励大型国企、民间资本等多元投资主体参与基础设施建设。加强资源要素配置市场化改革，逐步推进垄断性社会资源、基础资源、公用资源、公共服务领域公共资源市场化配置。

2、推进综合配套改革。深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，提高经济调节和市场监管水平，构建公共服务型政府。完善行政决策机制和决策程序，健全重大事项决策的专家咨询、社会公示和听证制度，建立行政决策评估、跟踪、反馈和责任追究制。深化行政审批制度改革，提高行政效能。稳步推进事业单位分类改革和综合执法管理体制改革。扎实推进科技、教育、文化、卫生等社会事业领域体制改革。继续深化农村小额信贷、林权制度、集体建设用地使用权流转以及宅基地管理等各项综合改革，不断完善农村体制机制，增强农村发展活力。

第二节  全面提升对外开放水平

实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，优化开放结构，提升开放质量，逐步构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

1、大力提升利用外资质量。加快转变招商引资理念，由求量向质量并重转变，由引资向引资加引智转变，积极引进国外资金、先进技术、管理经验、智力资源等要素，引导外资投向重点支柱产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域，促进利用外资结构不断优化，提高外资利用的节能减排和环保标准。改善外商投资环境，实行统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境，健全招商引资项目跟踪落实和服务机制。创新招商方式，实行产业化招商、网上招商和亲情招商，积极参加各类洽谈会、招商会和展示会，努力引进一批高端制造、创新研发、产业链长、节能环保等外资项目，增强外资的集聚带动效应。

2、千方百计稳定扩大对外贸易。加快外贸发展方式转变，鼓励引导加工贸易企业通过技术改造等多种途径巩固和拓展外销市场，努力提高市场份额，促进纺织服装、工艺品、文化创新产品、优势农产品等重点产品出口，提高自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品出口比重，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口。积极推进服务贸易发展。鼓励对接引进重要资源、先进技术、关键设备。积极推进企业和产品进入国际市场的认证工作，建立健全进出口预警、产业损害预警、应对技术壁垒、对外投资风险防范等工作机制，发挥行业组织自律和协调职能，改善外贸出口环境，带动外贸出口稳步增长。

第八章  以保障和改善民生为重点的社会建设

坚持民生优先，着力保障和改善民生，统筹推进社会事业全面发展，努力让广大人民群众学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医和老有所养，大力推动经济社会良性互动和谐发展。

第一节  优先发展教育事业

实施“教育强县”战略，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，深化教育体制改革，优化教育资源配置，逐步健全教育投入保障机制，落实家庭经济困难学生资助政策，推进素质教育，全力办好人民满意的教育。“十二五”期间，财政性教育经费支出占地区生产总值比重逐步提高。

1、推进义务教育均衡发展。巩固提高“双高普九”成果，优化中小学校布局，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源，促进城乡义务教育均衡发展，到2015年，全县初中规划调整为15所，小学完小以上调整为50所。大力推进义务教育学校标准化建设，继续实施中小学校舍安全工程，推动实验小学新校区尽快建成并投入使用，加快筹建南区中学、刘岐小学等城区新布点学校，持续推进里岛、东门、城南、城峰、清凉等城区小学扩容建设，切实保障进城务工等城区新增人员随迁子女入学需求。实施中小学课程改革和信息化工程建设，推进素质教育水平不断提升。

2、加快普及高中阶段教育。合理配置高中教育资源，加强高中学校基础配套设施建设，力争把一中建成省一级达标学校，二、三中建成省二级达标学校，城关中学建成省三级达标学校，逐步推广高中阶段免费教育，切实提高高中教育整体水平。到2015年，力争高中阶段毛入学率达90%以上。

3、整合提升职业教育。大力推进职业教育资源整合优化，逐步实行免费中等职业教育制度，支持城乡建设学校创建国家级重点职业学校，加强实训基地建设，推行工学结合、校企合作、顶岗实习的“订单式”人才培养模式，提升职业教育水平。加快谋划发展高等教育，力争“十二五”期间引进一所高等院校。积极发展继续教育，建成综合性、多功能的现代化县职教中心，大力推进社区教育“十百千”和“百千万”工程，依托老年大学、电视大学、网络教育、自学考试等平台，形成覆盖县乡村继续教育网络，基本建成终身教育体系，扎实推动学习型社会建设。

4、积极发展学前教育和特殊教育。创新学前教育发展机制，大力发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，建立覆盖城乡、稳定的学前教育服务体系。重点推进实验幼儿园、城关幼儿园和樟树坂、城南、东门、南城区等城区幼儿园扩容建设，加快提升乡镇中心幼儿园办学水平，辐射带动民办幼儿园发展，着力解决城乡学前教育入学难问题。到2015年，学前一年入园率达95%以上，学前三年入园率达91%以上。关心支持特殊教育，加强特殊教育学校标准化建设，逐步推行免费特殊教育。

5、更加注重教师队伍建设。创新教师教育培养模式，大力培养教育教学骨干、“双师型”教师、学科带头人和名校长，造就一批优秀教师，推进教师学历达标，加强师德师风建设，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。加强教师队伍管理，严格教师准入制度，提高教师地位待遇，鼓励优秀人才长期从教、终身从教。

第二节  大力促进和扩大就业

实施更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，多渠道、多方式增加就业岗位，促进充分就业，力争年均新增城镇就业2000人以上、下岗再就业100人以上。大力发展就业容量大的服务业、建筑业等劳动密集型产业，积极吸纳就业。充分发挥政府投资和重点建设项目带动就业作用，积极创造公益性就业岗位。着力统筹高校毕业生、城镇新增劳动力、农村富余劳动力等就业，继续加大对困难群体和被征地农民就业扶持力度，重点解决下岗失业人员和城镇零就业家庭的就业再就业问题，基本做到贫困家庭“一户一就业”。支持创业带动就业，健全职业技能培训制度，提高各类劳动者创业就业能力，引导和鼓励更多劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业。规范发展劳动力市场。加强就业政策咨询、失业登记、职业介绍、就业培训和援助等服务，推进覆盖县、乡镇、社区的就业服务平台信息化建设，加快完善就业服务体系。建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保障监察和劳动争议调处机制，切实保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

第三节  加快提升社会保障水平

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善城乡社会保障体系，提高社会保障水平。

1、积极扩大各类保险覆盖面。推进跨统筹地区养老保险、医疗保险关系转移接续，实施城镇职工基本医疗保险和工伤保险市级统筹。对接省市逐步推进机关、事业单位养老保险制度改革，切实保障好离退休人员的基本生活。加强完善企业职工基本养老保险制度，逐步提高企业退休人员养老金水平，着力推进非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业等人员参保，力争2015年城镇职工基本养老保险覆盖1.1万人。加快建立新型农村社会养老保险制度，到2015年力争参保率达60%以上，被征地农民养老保障基本实现全覆盖。启动社会保障卡工程建设，优先实现县本级社保卡试点换发。逐步提高基本医疗保险统筹层次和保障水平，重点解决关闭或破产等困难企业职工的医疗保障问题，逐步启动公务员医疗补助，实施好在校学生纳入城镇居民医保工作，到2015年城镇基本医疗保险合计参保率达95%以上。提升新型农村合作医疗保障水平，确保新农合参合率稳定在95%以上。加强完善失业、工伤、生育保险制度，继续扩大覆盖面。落实好老年人和残疾人社会保障制度。鼓励发展各类商业保险。着力保障社会保险基金安全有效运行。

2、提高社会帮扶救助能力。完善和落实双拥优抚安置政策。健全城乡医疗救助机制，加快医疗救助与医疗保障制度相衔接。实行城乡困难群体最低生活保障制度，逐步提高城乡低保标准和部分优抚对象的待遇水平，坚持动态管理，实现应保尽保。着力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会保障事业，加强对城镇“三无”人员、农村“五保”户、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体救助工作。完善救灾救济管理机制，切实保障受灾群众的基本生活。建立健全廉租房、公共租赁房等社会保障性住房制度，加大保障性安居工程建设力度，逐步改善中低收入住房困难家庭的居住条件。“十二五”期间，新建廉租房500套以上、发放租赁补贴300户。

第四节  大力推进文化繁荣

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加快发展文化事业和文化产业，逐步形成设施配套完善、体制充满活力、市场繁荣有序、产业优势明显、群众文化丰富多彩、具有县域特色的文化发展繁荣新局面，持续提升永泰文化软实力和竞争力。

1、全面发展公益性文化事业。深入实施文化惠民工程，逐步完善县、乡（镇）、村三级公共文化服务网络，提高文化公共服务能力。加快谋划建设县文体活动中心，继续加强县博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、乡镇文化站、农家书屋等公共文化基础设施建设。实施农村电影放映、文化信息资源共享工程，推进城区和中心集镇有线电视双向互动数字化改造、行政村有线电视数字化整体转换以及20户以下自然村广播电视村村通工程。加强县域特色文化遗产的传承保护和合理利用，打造张圣君信仰文化、三状元文化、理学文化、古寨堡文化等特色文化品牌。扎实推进中国历史文化名镇（嵩口镇）古建筑群保护性修复工程建设，妥善保护好官烈省委旧址、大洋名山室、梧桐郑侨墓、同安青石寨等各级历史文物。着力加强对台文物同安樟坂乡贤第、盘谷方壶岩等保护和修复，切实做好民间艺术、工艺项目、民俗文化等非物质文化遗产传承和保护工作。努力打造精品文化，鼓励支持创作更多群众喜闻乐见的优秀文化产品。广泛开展群众性文化活动，大力发展广场、社区、校园、企业、节庆等各类群众文化。

2、推动文化产业加快发展。充分发挥文化产业资源消耗低、环境污染少、需求潜力大、市场前景广、经济社会效益好等特点，积极探索文化产业发展的体制机制，以海西（永泰）创意产业园和海峡（永泰）影视基地建设为载体，加快发展影视制作、动漫设计、网络技术、文化旅游、出版印刷发行等高附加值文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱产业，不断提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。加强网络文化建设，营造良好网络环境。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权盗版、非法出版、非法营销等违法活动，规范文化市场秩序。

第五节  全面提升人民群众健康水平

更加注重人民群众健康和生命安全。深化医药卫生体制改革，切实提升基本公共卫生服务和保健水平。加强食品药品质量监管，规范食品药品生产和流通秩序，确保人民群众的食品、药品和医疗安全。深入开展爱国卫生运动。

1、完善医疗卫生基础设施。建成县医院综合门诊大楼，落实县中医院迁建工作。加强乡镇卫生院达标建设，继续实施大洋中心卫生院环境改造以及清凉、红星等乡镇卫生院提升工程。加快村卫生所（室）标准化建设，着力提高村卫生所（室）设施、设备配备水平。扎实推进县精神病院、樟城社区卫生服务中心、城峰卫生院选址和建设，力争“十二五”期间开工或完成建设。逐步添置一部分先进适用的大中型医疗设备，不断提升医疗卫生单位服务能力。到2015年，每千人口医院卫生院床位数 2.78张。

2、抓好卫生人才队伍建设。适时招聘卫生专业人才，加快改变当前基层医疗卫生单位卫技人员紧缺的状况。继续选送医疗骨干到省、市三甲医院进修培训，认真实施对口支援和帮扶工作。组织县级医院下派医师帮扶乡镇卫生院。加强乡村医生规范培训。完善基层医疗卫生补偿机制，按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的原则，改善基层医疗卫生人员待遇。到2015年，每千人口卫技人员达 2.03人，执业(助理)医师达1.05人，注册护士达0.74人。

3、落实基本公共卫生服务。全面实施国家基本公共卫生服务项目，深入推进疟疾等疾病防控工作，加强重大疾病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。建立健全疾病控制、卫生监督、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络及基层医疗卫生服务网络。逐步建立并完善预防和处置医患纠纷“五位一体”长效机制。发展社区卫生事业和中医药事业，完善城乡居民公共卫生服务经费保障，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。

4、提升体育事业发展水平。加快推进县体育馆建设，加强城乡健身设施、健身路径、健身广场、健身公园等社会公共体育场所建设，方便群众就近参加体育健身活动。加快恢复县少体校，积极培养输送优秀后备人才。深入开展全民健身活动，大力支持老年人开展体育健身活动。提升竞技体育发展水平，努力促进体育产业发展。

5、加强人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，落实农村计划生育家庭奖励扶持政策，大力推进“生育关怀创新优”活动，努力稳定低生育水平，每年人口自然增长率控制在7‰以内。积极推行优生优育，加强出生缺陷防治，提高出生人口素质。有效治理出生人口性别比失衡，严厉打击非法医学鉴定和终止妊娠。落实人口与计划生育工作目标责任制，加快完善人口与计划生育技术服务网络、信息化、标准化建设，创建省级计生优质服务先进县，巩固提升人口与计划生育工作成果。

第六节  积极推进科技创新

以创建全国科技进步先进县为抓手，不断优化科技创新环境，完善县域科技创新体系，大力提高科技创新能力，为加快转变经济发展方式提供有力支撑。

1、着力增强自主创新能力。加强与高等院校、科研机构联合互动，构筑科技创新合作新平台。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业选择创新重点，加大研发投入，推动成为技术创新活动和创新成果应用的主体。着眼于产业结构升级优化，围绕现代农业、生态工业、生态环境等重点领域，重点加强农业良种选育、农产品精深加工、工艺制造、生物医药、节能环保等关键和配套技术研究、推广与应用，努力造就一批具有较强竞争力的优势企业和知名品牌。鼓励企业引进符合国家产业技术政策的专利技术、专有技术和先进管理技术，积极做好引进共性技术、关键技术的消化吸收再创新工作，努力提高技术引进消化吸收再创新水平。到2015年，全县企业技术研发机构(中心)达 10个以上。

2、构建支撑科技发展体系。增加科技投入，逐步完善以财政投入为带动的多渠道、多元化科技投入体系。推进金融支持技术创新，建立健全科技自主创新奖励制度。加强科技人才培训。鼓励技术经纪人成为科技成果推介、对接、转化的重要力量。加强公民知识产权意识，健全知识产权保护体系，鼓励全民参与专利申报，加大专利申报奖励力度，促进专利转化。加强县科技馆、乡镇科普文化活动室等科普基础设施建设，推进科技信息服务、技术培训和科技普及等科技服务平台建设，不断提高全民科学文化素质。“十二五”期间力争专利授权量年均增长10%。

第七节  实施人才强县战略

树立人才资源是科学发展第一资源的理念，坚持引进和培养并重，加快完善人才激励保障机制，努力构建人才集聚平台，大力推进人力资源深度开发，为加快推动跨越发展提供强大智力支撑。

1、着力建设高素质人才队伍。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制的指导方针，加大人才资源开发力度，优化人才结构，推动人才与项目、技术、资本对接。大力推进高层次专业技术、企业经营管理、党政、高技能、农村实用人才队伍建设，重点引进或培养一批现代企业管理、市政建设、信息技术、教育卫生、农林水等重点领域紧缺人才，努力造就一支数量充足、结构优化、素质优良、富有创新能力的高层次人才队伍。到2015年，全县每万人拥有人才资源数达500人，各类专业技术人才中具有中级以上职称的占40%以上。

2、完善留住和吸引人才的激励保障机制。深化改革人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。建立健全以品德、能力、业绩为重点，定性和定量相结合的人才评价、选拔任用、激励保障机制。加强人才市场服务体系建设，促进人才合理有序流动。优化人才创业环境，实行优惠政策，逐步提高经济待遇，留住本地人才，吸引各类人才到我县创新创业。积极创造条件，努力促进博士、硕士、海外留学生到我县发展高新技术、创意产业以及重大建设项目，实现人才聚集效应。

第八节　同步推进其他社会事业发展

更加重视老龄事业发展。着力解决城乡高龄老人、空巢老人、失能老人、无社会保障老人的基本生活困难问题，大力发展居家养老服务，建成离退休干部活动中心，加快谋划筹建县社会福利中心和老年公寓，积极争取省市农村敬老院项目，新建一批乡镇敬老院，努力构建居家、社区和社会机构相结合的社会养老服务体系。加快建立慈善发展体系，积极发挥慈善事业在社会建设中的重要作用。积极发展妇女儿童事业，加快推进妇女儿童活动场所建设，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利，切实做好关心下一代工作，加强未成年人保护，实施关爱女孩行动，重视农村留守儿童健康成长。重视统计事业发展，切实做好经济、人口、农业等普查工作。切实抓好工会工作，加快企业职工文化中心建设。支持共青团、审计、档案、地方志、外事、侨务、对台、民族、宗教、老区等各项工作。

第九章　全面建设国家级生态县

永泰品牌在生态，形象在生态，潜力在生态，希望也在生态。把推进工业化、城镇化和生态建设有机结合起来，推动生态建设产业化，产业建设生态化，不断提升生态文明建设水平，构建资源节约型和环境友好型社会。

第一节　着力推进节能减排

坚持节约优先，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。强化污染源头控制，着力淘汰落后产能。严格执行投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，将其作为新上项目立项的前置条件，坚决把好节能减排源头关。严格节能减排目标责任制度，注重与突出行业、企业节能减排工作。加强执法监督，坚决关停或淘汰高耗能、高耗水、高排放等落后产能的项目和企业，建立健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。积极引进与推广节能新技术、新装备和新产品，大力推进工业、交通、建筑等重点领域节能和污染物排放控制。进一步建立完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在市下达的指标内。

第二节  提升生态建设水平

坚持保护与治理并重，加强污染治理、监测和监管，从源头上控制环境污染，维护生态环境安全，促进生态良性循环，提高生态环境承载能力。到2015年，全县生态公益林面积达110万亩，森林覆盖率达73.1%，林地绿化率达 93.6%。

1、创建国家级生态县。巩固提升国家生态示范区建设成果，加快国家级生态县创建步伐，引导和支持乡镇创建生态乡镇和生态村，大幅提升生态建设水平，力争“十二五”期内全县80%以上的乡(镇)、村建成生态乡(镇)、村，并获得国家级生态县命名。重点保护建设好大樟溪水源涵养区、饮用水源保护区、水土保持区、风景名胜景区等重要生态功能区。切实抓好藤山自然保护区及其配套设施建设，保护生物多样性，维护生态平衡，保护和改善大樟溪流域生态环境，发挥自然保护区多功能效益。大力推进“四绿工程”建设，继续实施纵深防护林工程，逐步把高速公路、铁路沿线、大樟溪沿岸一重山调整为生态林，构建大樟溪两岸绿色长廊。加强森林灾害防控工程建设，重点突出森林火灾防控、外来入侵生物病虫害防治，保护森林资源，保障生态安全。完善“家园清洁行动”长效机制，建设秀美乡村。切实抓好重点建设项目弃碴场站和矿区生态恢复和治理，全面提升生态环境质量。

2、持续加强环境保护。以创建国家级生态县为目标，着力推进水、大气、声环境质量全面达标，保育良好生态环境。深入开展大樟溪、清凉溪、长庆溪、温泉溪等流域水环境综合整治，抓好农村环境连片综合整治示范工作，推进农村安全饮水工程建设，加强城乡集中饮用水源的涵养与保护，保障居民生活饮用水质安全。主动对接全省流域上下游生态补偿机制，力争把大樟溪列入国家、省市水流域治理补偿转移支付盘子。加大城区大气、粉尘、噪声污染的综合治理力度，确保城区空气质量和噪声控制达标。扎实推进乡镇污水、垃圾处理设施建设。[JP2]强化城区污水处理厂和垃圾处理场运行监管，确保达标排放。加强化工、纺织、食品、制药等重点企业的污染治理设施建设，有效控制工业点源染污，2015年全县工业污水排放达标率在90%以上，工业固体废物综合利用率达 85%以上。

3、大力发展循环经济。树立绿色低碳发展理念，努力促进生产、流通、消费等各个环节发展循环经济，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转变。加强废物循环和再生资源回收利用，加快资源再生利用产业化步伐，推进纺织、电力、交通、建筑等重点领域发展循环经济示范项目，逐步建立健全资源循环利用体系。探索建立促进低碳技术发展机制，加强低碳技术研发、示范和推广，着力淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备，大力推进企业清洁生产。以清洁能源、生态旅游、创意产业为重点，推动低碳产业加快发展，培育生成经济新增长点。积极转变消费观念，倡导绿色消费、低碳消费，严格执行商品能效标准，不断消除“一次性”消费用品，逐步提高可循环使用、可再生产品消费的比重。

3、合理利用自然资源。加强水资源规划与管理，做好大樟溪流域及主要支流水资源的合理科学配置，大力推进供水和蓄水工程建设，逐步建立完善取水许可和水资源有偿使用制度。加强城市节水，鼓励发展节水农业，推动工业节水，促进产业节水改造和水循环利用。强化土地开发利用规划，优化土地开发利用结构和布局，统筹安排各类建设用地，提高单位土地投资强度，大力推广节地建筑技术，集约利用土地资源。推进耕地开发、土地整理与复垦，确保耕地占补平衡，到2015年，全县耕地保有量不少于省(市)下达的指标。抓好矿产资源调查评价和勘查工作，规范矿产资源开发秩序，确保矿产资源合理有效利用。加大森林资源保护、管理、监督和执法力度，加强森林资源抚育更新，强化森林资源的生态功能，进一步完善森林生态效益补偿机制。

第十章 切实保障规划顺利实施

为确保实现规划确定的发展目标和任务，要加强组织领导和统筹协调，扎实推进民主法制、精神文明、“平安永泰”建设，实施项目带动、品牌带动，创新规划实施管理机制，为推动永泰科学发展、跨越发展提供坚实保障。

第一节  加强社会主义民主法制和精神文明建设

坚持党的全面领导，健全完善社会主义民主法治，加强精神文明建设,不断巩固军民军政团结,为规划有效实施提供强有力保障。

1、积极推进民主法制建设。坚持人民代表大会制度，自觉接受县人大及其常委会的监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表议案、建议，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及专项调研。坚持政治协商制度，大力推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化、程序化。加强基层民主建设，健全社区居民自治、村民自治和企事业单位民主管理制度，实行政务公开、村务公开、校务公开和厂务公开，切实保障公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。密切与工商联、无党派等社会各阶层人士的联系，切实做好民族宗教与侨务工作，巩固发展壮大新时期爱国统一战线。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，充分调动广大人民群众参与社会事务管理。

扎实推进依法治县建设。着力构建法治政府，全面推进依法行政，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。更加尊重和保障人权。强化司法队伍建设，规范司法行为，加强司法监督，维护司法公正，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，创造公平正义法制环境。深入推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全反腐倡廉长效机制。扎实开展“六五”普法，创新法制宣传教育形式，广泛开展法律进机关、学校、社区、乡村、企业等活动，提高全民法律素质。

2、加强精神文明建设。大力推进社会主义核心价值体系建设，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育。加强社会主义思想道德建设，宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德实践活动，践行社会主义荣辱观。重视青少年思想道德建设。加快完善志愿服务体系，普及志愿服务理念，广泛开展志愿服务活动。大力普及科学知识，反对封建迷信。加强社会主义先进文化建设，不断丰富人民群众的精神文化生活。正确引导社会舆论，巩固和发展积极健康向上的主流舆论。深化文明县城、文明村镇、文明社区、文明行业、军（警）民共建等群众性精神文明创建活动。倡导和推行殡葬新风尚。加强人文关怀，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力推进现代诚信体系建设，不断提升社会文明程度和全民文明素质。

3、巩固发展军政军民团结。支持国防和驻樟部队建设，抓好民兵和预备役建设，落实优抚政策，妥善安置退伍、转业军人和随军家属，提高双拥工作水平。深化国防教育，增强全民国防意识，做好国民经济等各项动员工作，提高应急动员能力和平战转换能力，建设反应快速、保障充分的国防动员机制和体系。

第二节 深化“平安永泰”建设

落实社会治安综合治理和维护社会稳定责任制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，巩固提升“平安永泰”建设水平，力争创建省级“平安先进县”。扎实做好反渗透、反窃密和反破坏工作，有效防范和打击各种敌对势力的破坏活动。拓宽社情民意表达渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立健全社会稳定风险评估机制，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。坚持每月县领导接访日制度，实施依法处理信访事项“路线图”。完善突发性、群体性事件预防处理机制，提高突发事件应急处置能力。做好流动人口服务管理工作，加强精神病患者、社区服刑人员、刑释解教人员等特殊人群帮教管理和服务，提升网络虚拟社会管理与整治水平。加强法制宣传教育，大力维护校园及周边地区安全稳定。加大技防建设力度，完善社会治安防控体系，加强乡镇综治信访维稳中心、派出所、司法所、群防群治队伍等建设。强化社会治安重点区域综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，切实增强群众安全感。全面落实安全生产责任制，强化监督管理，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强食品药品安全体系建设。推动构建守信激励、失信惩戒的社会信用体系，依法保护各类经济主体的合法权益，不断优化发展环境。

第三节  实施项目带动和品牌带动战略

大力实施项目带动战略。致力把项目带动作为推动永泰科学发展、跨越发展的有力支撑，以项目带动生产要素集聚发展，以项目带动产业结构升级和布局优化，强化项目滚动实施，形成投产一批、续建一批、开工一批、储备一批的项目推进格局，推动项目可持续发展。注重项目谋划与论证，深入研究国家、省、市投资方向，策划生成一批符合产业政策、关系长远发展的重大工程、重大项目，不断充实和完善项目储备库，提升项目库建设水平。创新激励机制，深入实施“回归工程”，对列入规划的重大项目，继续推行项目建设责任和跟踪服务制度，集中力量，破解项目征迁、报批等问题，确保项目顺利实施。

大力实施品牌带动战略。要突出永泰特色，立足于“中国李乡”、“中国温泉之乡”、“武术之乡”、“建筑之乡”等现有品牌带动效应，继续加大品牌培育力度，围绕农业、特色工业、旅游、建筑、文化等重点行业、重点企业和重点产品，深入开展品牌创建工作，抓好品牌推介和保护工作，提升品牌运作水平，努力打造品牌经济。

第四节  强化规划实施管理

建立健全规划实施管理机制，落实工作责任，加强监督，扎实推进各项任务和政策措施的实施，确保顺利完成规划确定的目标、任务。

1、强化规划分解落实。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任。做好各专项规划与总体规划的衔接工作。年度计划要根据本规划，结合宏观经济环境，合理确定年度发展目标，分年度落实规划的目标和任务。

2、加强规划实施监督。成立由县人大财经委员会、发展和改革局等部门组成的工作小组，分年度和中期检查规划实施情况，及时总结经验，发现问题，并提出督导意见建议，同时自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，确保规划顺利实施。

3、建立规划调整机制。根据形势变化和规划实施进度，针对经济运行中出现难点、热点等方面，进行相关内容的滚动修订。当遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，县政府应适时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准实施。

4、加强规划宣传。要采取多种形式，利用各种媒体，广泛宣传，使全县广大干部群众认知规划、关心规划，参与规划的实施。

永泰“十二五”发展的蓝图已经绘就，目标任务已经明确。全县广大干部群众要更加团结一致，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、县委的正确领导下，把握机遇，勇于创新，敢于作为，全面推进宜居利居乐居城市建设，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。