一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，围绕建设宜居利居乐居的山水温泉旅游城市，全面实施新一轮“五大战役”，国民经济和社会发展呈现持续较快发展的良好态势，圆满地完成了县十五届人大六次会议确定的各项预期目标任务。主要体现在：

(一)致力产业转型升级，经济综合实力显著提升

经济总量实现新突破。据初步统计，全县地区生产总值（GDP）完成81.71亿元(预计数，下同)，增长12.2%，比年预期增幅高0.2个百分点。财政总收入（不含基金）4.03亿元，增长25.5%，比年预期增幅高10.5个百分点，其中地方财政收入2.71亿元，增长28.9%，比年预期增幅高13.9个百分点。三次产业结构调整优化为31.9︰38.4︰29.7。

第一产业稳中趋升。实现增加值26.05亿元，增长5.5％，拉动经济增长1.5个百分点。预计全年粮食总产量可突破13万吨。新增设施农业556亩。新植油茶林1.2万亩，圃育高产油茶苗300万株。绿化造林16.3万亩。14家市级农业龙头企业实现销售收入4.4亿元。观光农业、李果、蔬菜、茶叶、禽畜等特色农业加快发展壮大，带动实现农林牧渔业总产值41.6亿元，增长5.7%，比年预期增幅高0.7个百分点。

第二产业较快增长。实现增加值31.41亿元，增长17.6％，拉动经济增长6.9个百分点。规模以上工业领先发展，新开工建设顺达食品、山茶精油等4个重点工业项目，18个行业共完成规模以上工业总产值30.63亿元，增长17％，比年预期增幅高1个百分点，带动全县实现工业总产值39.11亿元，增长15.5%，比年预期增幅高1.5个百分点。建筑业发展有了新突破，组建永富、华荣、闽峰等3家建筑集团公司，全县建安产值预计完成105亿元，增长20.2％。

第三产业向好发展。实现增加值24.25亿元，增长11.3％，拉动经济增长3.8个百分点。天门山被评为国家4A级旅游景区，赤壁温泉项目投入运营，旅游经济增添新活力，全县共接待游客209万人次、创旅游产值5.5亿元，分别增长24%和28%。城乡消费市场更加繁荣，实现社会消费品零售总额25.6亿元，增长18.1％，比年预期增幅高3.6个百分点。金融机构人民币存款余额58亿元，比年初增长16%；各项贷款余额28亿元，比年初增长39%。大型城市综合体、高端酒店、文化创意等现代服务业正在加速培育。

（二）致力投资引领拉动，“五大战役”持续有力推进

固定资产投资规模不断扩大。实行项目包干责任制，成立火车站站前大道（广场）等6个项目建设指挥部，联动实施51项“五大战役”项目，动建41个项目，预计共完成投资46.95亿元（含“两路”），占年计划投资的88.1％，带动完成全社会固定资产投资（扣除“两路”）24.5亿元，增长52%，比年预期增幅高24个百分点。

重点项目建设战役完成投资40亿元，其中向莆铁路永泰段、省道203线改造、城峰路口地块安置房、日出东方（一期）、樱花泉、金泰纺织技改项目等均超额完成年投资计划，人民会堂主体已封顶，盛亿酒店（香米拉酒店）、汤埕温泉开发等项目进展较快；城市建设战役完成投资3.47亿元，其中火车站站前大道（广场）、樟树坂大桥、龙峰园至县政府沿街景观整治项目等均超额完成年投资计划，南江滨、北江滨路等项目有序推进；小城镇改革发展战役完成投资0.3亿元，各个子工程进展顺利；民生工程战役完成投资1.58亿元，其中清凉溪改造、校安工程、菜篮子工程、农村户用沼气建设项目等均超额完成年投资计划，滨江景观、城区防洪堤、实验小学搬迁工程等项目进展良好；新增长区域战役完成投资1.6亿元，其中海西（永泰）创意产业园正在抓紧征地拆迁，海峡（永泰）影视基地被列入省级文化重点项目，永泰抽水蓄能电站已完成正常蓄水位、施工总布置图、实物指标调查细则审查、可研探硐等前期工作，台口新兴产业园项目已完成初步设计。

（三）致力体制机制创新，改革开放成效逐步彰显

重点领域改革加快推进。建立联合审批制度，出台了《重大项目联合审批办法》。在重大基础设施和社会事业等项目推行BT、代建等模式建设。确定6个国库支付制度改革试点单位。基本药物零差率销售制度实现全覆盖。启动乡镇土地流转服务平台建设。创办20个农民田间学校。政府机构、事业单位、国有企业、水利、林业等各项改革稳步推进。

开放力度持续加大。签约外资项目4项、总投资1.9亿美元，内资项目4项、总投资40.2亿元；实现新批合同外资1500万美元，实际利用外资1070万美元，分别占年预期目标的150%、133.8%；出口总值1700万美元，占年预期目标的121.4%；内资实际到资12亿元，增长115.1%，比年预期增幅高100.1个百分点。

（四）致力保障改善民生，社会建设更加祥和文明

大力促进城乡居民增收。城镇居民人均可支配收入17690 元，增长13.5%,比年预期增幅高1.5个百分点；农民人均纯收入7343元，增长18.5%，比年预期增幅高6.5个百分点，实现了城乡居民收入与经济同步增长。居民消费价格总指数为104.7%。转移农村富余劳动力5250人，新增城镇就业岗位2365人，下岗失业人员再就业125人，城镇登记失业率1.98%，公开招聘、考录各类人才108人。社会保障水平持续提升。启动社会保障卡建设。城镇居民基本医疗保险参保3.2万人，医保封顶费用从6万元提高到14万元。新型农村合作医疗参合率达99%，住院补偿封顶线提高到27万元（其中住院补偿7万元、大病补充补偿20万元）。城镇职工基本养老保险参保1.02万人，新型农村社会养老保险参保率达90%。有35户城镇低收入住房困难家庭入住廉租房，预计可竣工保障性住房216套。全面铺开国家级生态县创建工作，主要污染物排放和单位GDP能耗等节能减排指标均较好地完成市下达任务。

统筹发展民生社会事业。教育基础设施不断完善，教师队伍建设不断加强，高考各批次上线率较去年均有明显提高，学前一年、三年入园率分别达96.2％、86.3％。县医院门诊综合楼正在主体施工，红星、清凉等乡镇卫生院改造工程已全面竣工，完成138个村级卫生所达标建设。解决3.2万人农村饮水安全问题。为国家体操队输送竞技人才1人。建设清凉、霞拔、盖洋等乡镇综合文化站，新建89个农家书屋、56个村级篮球场、17条健身路径，放映农村公益电影3048场，成功举办县第十六届运动会。离退休干部暨妇女儿童活动中心项目已完成初步设计。县城重要交通路口红绿信号灯投入试运行。开设6条城乡公交线路，投放30辆公交车。省级计生优质服务先进县通过验收，人口自然增长率为5.06‰。积极推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。强化安全生产，开展清剿火患、严打食品非法添加等专项行动。制订并实施“六五”普法规划。民主法制、精神文明、平安建设、国防动员等工作取得新成效。人防、科技、宗教、残疾人等各项社会事业同步发展。

即将过去的一年，我县经济社会发展总体情况是好的，但我们也要充分认识到所面临的困难和问题，主要表现为：经济总量小，产业发展不够协调；企业融资困难，征地拆迁压力较大，一些项目难以按序时推进；基础教育、城乡医疗等民生问题还有待加快解决等等。我们将通过深化改革和加快发展，努力解决这些发展进程中存在的困难和问题。

二、2012年国民经济和社会发展预期目标和任务

政府工作报告明确了2012年经济社会发展的目标任务，预期全县地区生产总值（GDP）增长12%、财政总收入（不含基金）增长15%，这是贯彻落实县第十二次党代会精神，实现致力绿色崛起、建设美好永泰的需要，也是扩大就业、增加收入、改善民生的现实需要，在执行过程中我们要力争完成得更好些、更快些。为完成2012年各项预期目标任务，我们应重点抓好以下几项工作：

(一)坚持项目带动战略，推动投资消费快速增长

进一步释放投资需求。力争全社会固定资产投资（扣除铁路、高速公路）增长26.5％。2012年计划安排重点(实事)项目57项，计划总投资371亿元，年度计划投资65.5亿元，其中单体投资亿元以上的有16项，计划新开工26项，年计划投资26.7亿元；结转在建31项，年计划投资38.8亿元。

实施基础设施项目14项，年计划投资35.3亿元，其中交通运输4项，年计划投资31.4亿元，新开工莆田湄洲湾至重庆高速公路（永泰段）项目，续建向莆铁路永泰段、福永高速公路和202省道城关至莆田界公路改造项目；市政建设10项，年计划投资3.9亿元，新开工环城路（城关中学至北门桥暨泰盛酒店至平街交叉口）、县府路拓宽改造（国土局至党校）、樟树坂滨江道路、南江滨路马洋段道路及江滨绿化等项目，加快建成火车站站前大道（广场）、北江滨路（一期）、南江滨路、滨江景观、刘岐、龙头大道等项目。

实施民生工程项目26项，年计划投资7.7亿元，其中农林水利3项，年计划投资0.7亿元，实施嵩口、大洋、同安、赤锡等乡镇农村饮水安全工程，以及长庆、嵩口、梧桐、大洋、同安等农村环境连片整治项目，并对嵩口、大洋、同安、白云、霞拔等乡镇小（2）型水库进行除险加固；社会事业11项，年计划投资2.4亿元，新开工电网改造、天境仪园、离退休干部暨妇女儿童活动中心等项目，全面建成实验小学新校区、城区防洪堤、人民会堂等项目；安置房12项，年计划投资4.6亿元，新开工建设樟树坂大桥东侧、青竹坑、下林、汤洋等7个地块安置房，建成刘岐大桥南侧、城峰路口、樟城影院地块以及高速公路、立塘向莆铁路安置房等项目。

实施产业项目17项，年计划投资22.5亿元，其中商贸旅游7项，年计划投资12.2亿元，新开工城南城市旅游综合体、火车站站前广场城市综合体、汤埕温泉开发建设等项目，加快海西（永泰）创意产业园、云顶二期、樱花泉等项目建设。房地产7项，年计划投资8.8亿元，动工建设大樟溪岸、云山蓝郡、东方城项目，完成日出东方（一期）、山水国际商住楼、永福广场二期、泗洲华庭等主体工程。工业3项，年计划投资1.5亿元，促进顺达食品、山茶精油项目尽快建成投产，开工建设朗宇环保新型材料项目。另外，大力推动海峡（永泰）影视基地、台口新兴产业园区、永泰抽水蓄能电站、大樟溪防洪排涝、龙湘水利枢纽工程等28项前期预备重点项目。

大力提升居民消费能力。实现社会消费品零售总额增长15%。千方百计推动城乡居民收入与经济同步增长，实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%。多形式、多渠道增加就业岗位，扎实做好零就业家庭、就业困难人员、大中专毕业生、农民工等就业工作，新增城镇就业2000人，下岗失业人员再就业100人，转移农村富余劳动力5000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强副食品基地建设，抓好蔬菜、食品等市场供应保障，确保居民消费价格总指数稳定在104%左右。大力培植税源，实现地方级财政收入增长15%。

(二) 立足农业增产增收，推动现代农业发展壮大

大力促进特色农业发展。力争农林牧渔业总产值增长5%。应用农业“五新”成果，落实30万亩粮食播种计划，继续实施粮食高产创建项目，稳定粮食保有量。持续提高李果、青梅、蔬菜、食用菌、茶叶等特色产业对农业发展的贡献率。倾力打造林业产业，新增油茶种植面积1万亩，加速培育名贵树种、中药材、苗木、花卉、园艺等附加值高的产业。优化畜牧业结构，推进羊、兔、土鸡、土鸭等特色畜禽发展。激活现有水域资源，发展渔业养殖。大力发展设施农业，推行标准化大棚设施生产模式，提高农业集约化经营效益。发展壮大乡村观光、休闲、体验农业，加快推动其成为农业主导产业。继续完善农业服务体系，培育农业规模经营主体，鼓励通过土地流转实现规模经营。加强以水库除险加固、农田水利为重点的农业基础设施建设，切实增强农业防灾减灾综合能力。

(三)着力产业优化升级，推动生态经济加快发展

做大工业经济体量。力争全县工业总产值增长15％，其中规模以上工业产值增长17％。在提升服装、工艺品、农副产品加工等传统产业的基础上，加大纺织企业扩大再生产扶持力度，引入时尚品牌元素，拓展纺织产品，实现纺织业产值突破10亿元。鼓励并支持鸿宇水泥制品公司等有条件的企业组建集团企业。加快小水电技改进程，强化梧桐、青龙溪等电站现代化管理，尽快完成界竹口电站下闸蓄水发电，壮大清洁能源产业总量规模。努力推动山茶精油、顺达食品、茜素喷墨材料等新增长点项目上规模投产。做大做强建筑业，以现有的建筑集团公司为带动，推动组建更多的建安集团企业，打造集设计、施工、管理等为一体的建安产业链，确保全年建安产值增长15%以上。

做活现代服务业。着力提升青云山、云顶、天门山、赤壁等景区档次，主动融入海峡旅游发展，重点培育大樟溪旅游产业带，继续推进特色文化、高山避署旅游发展，加快旅游文化一条街等配套项目建设，提升旅游集散能力，力争全年游客接待人数增长20%、旅游产值增长25%。培育壮大现代酒店产业，支持青云山御温泉创建四星级酒店，有力促进香米拉等星级酒店尽快建成投入运营。激活房地产市场，抑制投资、投机性购房，增加中小户型、中低价位的普通商品房供给，加快带动物业服务发展。大力发展金融保险、交通运输、邮政通信、现代物流、咨询评估以及商务、商贸、家庭服务等业态。以海西（永泰）创意产业园、海峡（永泰）影视基地、汤埕温泉开发建设为龙头，加快培育健康、体验、文化、创意等生态产业，努力促其发展成为主导产业。

（四）深化改革扩大开放，推动内外经济协调发展

深化国有企业改革。做大做强城建投资公司、国有资产营运公司，谋划组建旅游企业集团，探索推行高级经营管理人才聘任制度。建立并完善招商工作机制。大力推广代建、BT、PE、BOT、EPC等模式进行项目建设。全面辅开国库集中支付制度和乡镇财政管理体制改革。推进行政审批制度改革，提高审批效率。以葛岭市级小城镇改革试点为带动，加快小镇城改革步伐。深化医药卫生和文化体制改革。推动农村小额信贷、集体建设用地使用权流转、宅基地管理等其他配套改革。

扩大外贸出口总量。落实出口扶持政策，鼓励支持企业自主经营出口，引导企业通过技术改造、工艺创新等方式拓展外销市场，提高服装、食品、工艺品等特色产品的市场份额，实现出口总值1900万美元。推进与央企、外企、民企三维项目对接，引进更多的大项目、好项目，力争新批合同外资1500万美元、实际利用外资1100万美元，实现内资实际到资增长20%。

（五）围绕宜居利居乐居，推动民生福祉不断提升

更加注重生态环境保护建设。加强重要水源地、风景名胜区和自然保护区等管理，抓好大樟溪流域水环境综合整治工作。深入推进建筑等垃圾分类规范治理。实施“四绿”工程建设，新增绿化造林2万亩，新建森林防火带370公里。落实节能减排目标责任制，加强固定资产投资项目节能评估和审查工作，大力推行清洁生产，确保二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放和单位GDP能耗控制在市下达的指标内，争取尽快达到国家级生态县创建标准。

更加注重民生社会事业发展。大力发展学前教育，加强乡镇公办幼儿园达标建设，建成樟树坂、东门两所城区公办幼儿园，规范发展民办幼儿园。落实义务教育学校标准化建设。结转续建三中、青云中学等15个中小学校安工程、建筑面积2.5万平方米。加快城建校职业教育实训基地建设，努力争创国家级重点职业学校。提升高中阶段办学水平，力争高中阶段毛入学率提高到87%以上。积极发展特殊教育、继续教育、老年教育和社区教育。谋划福建农林大学东方学院建设。加快建成县医院门诊综合楼，计划新开工县卫生监督所暨樟城社区服务中心项目,提升乡镇卫生院医疗配套水平，实施80个村级卫生所达标建设，推进县中医院搬迁工程前期工作。实施体育健身设施、农家书屋、有线广播“村村响”、农村公益电影放映等一批文化体育惠民工程。以张圣君信仰文化、同安樟坂乡贤第等为载体，加强对台文化交流。广泛开展群众文体活动，鼓励文艺创作，多出文化精品，推动文化繁荣发展。继续实施“数字永泰”工程，抓好有线电视数字化整体转换等工作。强化人力资源建设，落实《永泰县中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》。加强科技创新，力争专利申请量、授权量以及技术转化实现新突破。

更加注重社会保障能力提升。全面推进社会保障一卡通工作，提高各类保险覆盖面，实现城镇居民基本医疗保险覆盖3.22万人、城镇职工基本养老保险覆盖1.04万人,新型农村合作医疗、社会养老保险参保率分别达99 %以上、90%以上。加大保障性安居工程建设力度，建成保障性住房105套。再解决6万人农村饮水安全问题。新增农村户用沼气450口、造福工程800人。发展社会福利和慈善事业。积极推进居家养老场所建设。加强人口和计生工作，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在7‰以内。落实安全生产责任制，遏制重特大事故发生。加强防震减灾体系建设，落实应急避险场所。强化公共消防基础设施建设，实施社会消防“防火墙”工程，组建嵩口消防站。完善食品药品质量安全监管体系和医患纠纷预防、处置机制。加强社会治安综合治理，推动社会管理不断创新。深化“平安永泰”建设，争创省级“平安先进县”。继续推进“六五”普法工作。深化民主法制和精神文明建设。抓好国防动员、人防、妇女儿童、统一战线等各项工作。

永泰县2012年主要经济社会发展指标预期目标安排表

备注：（1）2012年GDP、农业、工业产值总量按2011年价格计算，比增按可比价计算，考核以比增为主；（2）2011年规模以上工业统计口径为500万元以上，2012年规模以上工业统计口径调整为2000万元以上；（3）外经贸指标考核以总量为准；（4）节能减排指标考核以市反馈为准。