一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下积极融入福州大都市区建设，致力推动“五大战役”提速增效，经济社会呈现持续较快发展态势。据统计，全县地区生产总值（GDP）完成96亿元(预计数，下同)，增长12.2%，超过预期增幅0.2个百分点；三次产业结构调整为31.3∶38.8∶29.9；财政总收入（不含基金）5.1亿元，增长23.9%，超过预期增幅8.9个百分点，其中地方财政收入3.4亿元，增长22%，超过预期目标7个百分点，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项预期目标任务。主要体现在：

(一)三次产业加快发展，实体经济基础不断稳固

第一产业发展稳健。农林牧渔业总产值完成48.4亿元，增长5.5%，比预期增幅高0.5个百分点，实现农业增加值30.1亿元，增长5.3％；粮食连续增产，总产量11.8万吨，增长4％；实施“菜篮子”工程，新建完成蔬菜基地1000亩；油茶种植面积增加到13.5万亩；引进福建景观园林等一批企业，建设花卉苗木基地1万多亩；10家企业被确定为市级农业龙头企业；与省农科院签订农业科技项目战略合作框架协议。

第二产业增长较快。实现增加值37.2亿元，增长17.8％；基本建成冷制取山茶油（胜华农业）、顺达食品等工业新增长点项目；扶持中小微企业加快发展，实现工业总产值44.5亿元，增长16%，超过预期目标1个百分点，其中规模以上工业产值完成32.2亿元，增长19%，超过预期目标2个百分点；建筑业规模不断扩大，实现建安产值134亿元，增长24%，超过预期目标9个百分点，带动完成建筑业增加值27.2亿元，增长18.9％。

第三产业增势良好。实现增加值28.7亿元，增长12.2％；开展“县长带你游”活动，推出《带上四季游永泰》等旅游宣传片，温泉疗养、休闲健身、农耕体验等旅游经济持续升温，全县共接待游客248.8万人次、创旅游产值7.24亿元，分别增长23%和31.6%；中国银行、海峡银行永泰支行挂牌营业；福建广电网络集团永泰分公司投入运营；交通运输、住宿餐饮、批发零售、邮政通讯、科教文卫等发展势头较好；快递、中介、电子商务、连锁经营、物业管理等新型服务业快速发展。

（二）投资消费大幅增长，经济发展后劲持续增强

投资需求快速增长。全社会固定资产投资（不含两路）完成32亿元，增长30.6%，超过预期目标4.1个百分点。全年争取到国家、省发改委投资补助资金6796万元。68个“五大战役”项目（含两路）完成投资75.55亿元，占年计划投资的104.5％，是历年来投资额最多、完成计划最好的一年。其中：向莆铁路全线辅轨贯通，福永高速（永泰段）路基工程全面完成，路面工程完成80%，带动重点项目建设战役完成投资64.35亿元；城市建设战役完成投资3.77亿元；小城镇改革发展战役完成投资0.17亿元；民生工程战役完成投资3.54亿元；新增长区域战役完成投资3.72亿元。同时，列入福州市的12个“五大战役”项目和17个重点项目均提前两个月完成市下达的年度投资计划。

城乡消费较快增长。实现社会消费品零售总额31.6亿元，增长18.2%，超过预期目标3.2个百分点；居民消费潜力大幅提升，城镇居民人均可支配收入20346元，增长14%，超过预期增幅2个百分点；农民人均纯收入8586元，增长17%，超过预期目标5个百分点，带动城乡消费品市场持续繁荣。 

（三）改革开放深入推进，经济发展活力逐步提升

重点领域改革取得新突破。县政府机构改革顺利完成；县行政服务中心投入运行；组建城投实业集团公司并投入运营；青云山5个景区列入旅游统票试点；县直单位国库支付制度实现全覆盖；启动农村集体土地所有权确权登记发证工作；医药卫生、投融资、殡葬改革等稳步推进。

对外开放工作取得新进展。洽谈引进中海创（福大自动化）、福州水务、名城、郭氏、冠景、泰禾等一批知名企业；内资实际到资22.9亿元，增长70%，超过预期增幅50个百分点；外经贸指标超额完成预期目标，实现签约外资项目6项、总投资1.75亿美元；新批合同外资1705万美元，增长13.7%；实际利用外资1298万美元，增长16.6%；出口总值2100万美元，增长17.3%。

（四）绿色生态更加凸显，建设美好永泰成效显著

生态环境优美宜居。全县18个乡镇获得省级生态乡镇命名，235个村获得市级以上生态村命名；率先在全市获得省级生态县命名，并达到国家级生态县创建标准；实施“四绿工程”，完成造林绿化5.33万亩；扎实开展长庆溪、富泉溪、塘前一都溪等中小河流治理工作，完成水土流失治理面积6.53万亩；节能减排、家园清洁、水源清洁、田园清洁等深入推进，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放和单位GDP能耗较好地控制在市下达指标内。

城乡面貌呈现新变化。龙峰园至县府路、城关中学至东街、杨梅路等环城主干路段白改黑、建筑立面改造、夜景灯光、缆线下地等工程全面完成；建成人民会堂并投入使用；完成北江滨路（一期）、火车站站前大道（站前广场）、城关至莆田界段生态景观示范路和樟树坂大桥建设；建成龙峰园、南湖公园，与联奎公园形成近17万平方米的城区三大主题公园；以城区防洪堤为依托，建成绿色休闲步道8.1公里；城乡公交网络与福州实现对接；葛岭市级小城镇综合改革试点、芋坑新农村精品示范村建设成效明显；农村环境综合整治全面推进，塘前至太原和城关至云顶景区公路两旁村舍立面整治全面完成，乡镇街道面貌、乡村卫生环境明显转好。

（五）民生建设扎实推进，居民幸福指数显著提高

教育卫生事业取得新发展。实验小学、实验幼儿园、东门幼儿园搬入新校区上学；葛岭、长庆、霞拔、白云等11个乡镇中心幼儿园改扩建工程，以及校安工程45栋6.99万平方米校舍全面完成并投入使用；素质教育全面推进，高考本科一批上线录取人数238人，创历史最好水平；县医院成立专家工作站，门诊综合楼完成主体封顶，正在二次装修与特殊装修；启动县精神病院改造和新建工作；实施梧桐、东洋卫生院改造提升工程，完成80个村卫生所达标建设。文化体育事业取得新提升。举办元宵焰火晚会、激情广场、周周乐等文化活动，深受群众喜爱；在央视“走遍中国”栏目播出《中国古镇（嵩口）·富居深山》大型系列纪录片；推出《日落日出》、《永阳武魂》等文化精品；成功举办环福州永泰国际公路自行车赛；姚金男获得伦敦奥运会体操团体和个人全能第四名。

社会保障工作取得新成效。农民参加新农合27.5万人，参合率99.7%；城镇居民基本医疗保险参保3.36万人；城镇职工基本医疗保险参保2.14万人；农民参加新农保13.9万人，参保率95.9%；启动城镇居民社会养老保险试点工作，完成参保2270人；城镇职工基本养老保险参保1.05万人；连续8年提高企业退休人员养老金；最低工资标准由每月750元提高到930元；开工建设各类保障型住房1108套；实施造福工程188户，惠及823人；实现农村富余劳动力转移6320人，超过预期目标1320人；城镇登记失业率为1.93%，新增城镇就业2507人，超过预期目标507人；下岗失业人员再就业156人，超过预期目标56人。和谐社会建设取得新进步。加强和创新社会管理力度不断加大，社会治安满意度达95%以上；重大建设项目社会稳定风险评估机制初步建立；安全生产常抓不懈；“六五”普法工作扎实开展；民主法制建设稳步推进；文明县城创建深入开展；提高人口出生质量，人口自然增长率6.7‰；慈善、双拥、统战、人防、妇女儿童、老年人、残疾人等各项工作全面加强。

即将过去的一年，我县经济社会发展总体良好，但我们也要充分认识到所面临的困难和问题，主要表现为：经济总量小，增量进位压力大；三次产业结构不够协调，工业对经济增长贡献率偏低；一些项目征地拆迁未能及时突破；基本医疗和公共卫生服务基础还比较薄弱；公共文化服务体系建设相对滞后等等。我们将通过进一步深化改革和加快发展，努力解决这些发展进程中出现的困难和问题。

二、2013年国民经济和社会发展预期目标和任务

《政府工作报告》明确了2013年经济社会发展的目标任务：预期全县地区生产总值（GDP）增长12%；财政总收入（不含基金）增长15.1%，地方财政收入增长15.6%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长13.5%、13%，在执行过程中力争完成得更好些、更快些，这是贯彻落实党的十八大精神，实现致力绿色崛起、建设美好永泰的需要，也是实现与全省同步建成小康社会的需要。为全面完成2013年各项预期目标任务，我们应重点抓好以下几项工作：

（一）继续实施项目带动战略，着力推动投资消费较快增长

扩大固定资产投资规模。力争全社会固定资产投资（不含两路）增长31.3％。2013年计划安排重点项目80项，计划总投资681亿元，年度计划投资90亿元，其中计划新开工54项，年计划投资56.8亿元；结转在建26项，年计划投资33.2亿元。

实施基础设施项目23项，年计划投资25.38亿元。其中：交通运输8项，年计划投资19.98亿元。全面建成向莆铁路、福永高速永泰段工程，实现全线通车运营；新开工莆田湄洲湾至重庆高速永泰段、国道纵四线赤壁至蕉濑段、永福路（县内）路面改造、葛岭至丹云、台口至天门山景区公路和太原大桥项目。市政建设15项，年计划投资5.4亿元。全面建成南、北江滨路、刘岐大道、刘岐三岔路口至203省道（往嵩口方向）、樟树坂滨江道路、县府路拓宽改造、环城东路（马洋桥至下林桥）改造、南江滨路马洋段道路及江滨绿化等城市快速通道项目，建成城区景观（西门桥至北门桥、北江滨）、塔山公园南区扩建、旗山小区地质灾害治理、电网改造工程等项目，完成或部分完成古岸大桥及连接线、环城北路与仙佛路以及葛岭镇污水处理一期工程。

实施民生工程项目33项，年计划投资15.5亿元。其中：水利及供水7项，年计划投资5.4亿元。开工建设闽江北水南调（平潭引水）工程、闽江防洪工程永泰段（葛岭、城峰、嵩口）、中小流域治理工程（长庆溪、大洋溪、富泉溪）、农村安全饮水工程、青云山和天门山水厂以及南区水厂技改项目。社会事业14项，年计划投资5.16元。新开工建设福建农林大学东方学院、公务员录用考试（福建）测评基地、福州市“1238”工程、县社会福利中心、城建校教学楼与宿舍楼、乡镇中心幼儿园、县中医院和妇幼保健院搬迁、精神病防治院工程、文体综合大楼（游泳馆改造）和小汤山文化公园（六馆一中心）项目，全面建成天境陵园、南江滨廉租房、离退休干部暨妇女儿童活动中心综合用房项目。安置房12项，年计划投资4.94亿元。新开工建设温泉、汤洋、葛岭、清凉、湄渝高速公路等5个地块安置房，结转续建赤壁、下林、青竹坑、樟树坂大桥东侧、刘岐大桥南侧、樟城影院、南区水厂等7个地块安置房。

实施产业项目24项，年计划投资49.21亿元。其中：旅游商贸16项，年计划投资38.16亿元。重点建设东部温泉旅游新区、闽商生态园、海西（永泰）创意产业园、南城区旅游综合体、冠景春城（火车站站前广场城市综合体）、青云山温泉旅游度假村、汤埕温泉开发建设、云顶景区三期项目；新开工建设泗洲路东侧、化工厂、酒厂、水利局周边地块商住房以及石马路周边地块收储和配套项目；建成或部分建成云山蓝郡、永福广场二期、大樟溪岸、日出东方项目。工业8项，年计划投资11.05亿元。新开工建设中海创（永泰）生态型智慧科技园、云集（永泰）高新技术、双隆捷特数码科技、清凉纺织服装园、协昌制衣、恒龙制衣、嘉锋好家具等项目，力促朗宇环保新型材料项目建成投产。此外，大力推动三溪六岸（大樟溪、温泉溪、清凉溪）景观整治和步行慢道、大樟溪自行车道及沿溪休闲度假项目、县城环城路、老年综合服务中心等19项前期预备重点项目。

扩大社会消费需求。积极培育消费热点，力争社会消费品零售总额增长16%。落实更加积极的就业政策，提供更多的就业岗位，新增城镇就业2200人、下岗失业人员再就业110人，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内；转移农村富余劳动力4600人。千方百计增加城乡居民经营性、工资性、财产性收入，加强粮油、蔬菜、农副食品等市场供应保障，确保居民消费价格指数控制在市平均水平以内，让城乡居民有更多、更稳定的收入，提升居民消费潜力。

 （二）围绕农业增产农民增收，大力推动现代农业加快发展

积极转变农业发展方式，力争农林牧渔业总产值增长5.3%。做大花卉苗木产业。争取引进一批龙头企业，培育形成集种植、储运、销售、研发为一体的花卉产业链。做强林产业。新增油茶种植面积3000亩，力促胜华、高泰阳农业尽快投产，加快发展林竹、名贵树种、中草药等产业，提高林产业对农业增长的贡献率。做优传统农业。围绕李梅、蔬菜、食用菌、茶叶、优质畜禽等产业，鼓励农民组团发展，成立更多的农民专业合作组织，推动产业化、标准化、品牌化经营。做特休闲农业。充分利用现有的村庄、农舍、森林、溪流等乡村田园元素，科学规划，精细打造，新推出一批乡村旅游项目。做好设施农业。以大棚栽培为重点，新发展一批大棚果蔬项目。夯实基础农业。强化农田水利设施建设，继续实施水库、山塘除险加固工程；稳定粮食生产，落实更加严格的耕地保护制度，鼓励通过土地流转、整理复垦开发等措施，有效防止耕地抛荒；支持粮食收储仓容建设；加强农业技术推广体系建设，做好农业“五新”推广和应用工作，加快推进农业科技化、信息化；进一步完善农产品质量安全、动植物防疫等综合服务体系。

（三）提升工业建筑业服务业，加快推动经济结构调整优化

加快工业转型升级。力争全县工业总产值增长17％，其中规模以上工业产值增长19％。纺织服装方面，抓好金泰纺织、中纺实业、长泰织造等存量企业增产增销工作，促成美尔奇、华尔锦、三连、恒龙、协昌等企业新增产能尽快投产；清洁能源方面，扶持小水电实施技改，促成界竹口电站尽快下闸蓄水发电，全面推进闽江北水南调（平潭引水）工程以及青云山、天门山、南区水厂等供水项目，深入开展永泰抽水蓄能电站前期工作；新兴产业方面，加快推进中海创（永泰）生态型智慧科技园、云集（永泰）高新技术产业项目，力争朗宇环保新材料、福州艾瑞、双隆捷特数码科技项目尽快投产；传统产业方面，促成嘉锋好家具、顺达食品等新增长点项目尽快投产。做大做强建筑业。规划建设县建设大厦，鼓励建安企业抱团发展，加大建筑师、建造师等中高级人才培养力度，促进企业资质晋升，大力发展工程勘察、设计、施工、监理等综合业务，提升企业核心竞争力，确保全年建安产值增长20%。

加快发展休闲旅游业。力争全年游客接待人数增长18.5%、旅游收入增长23%。对接环海峡旅游圈建设，融入先进信息技术，推动智慧旅游发展；加快建成云顶景区三期、梧桐汤埕温泉、樱花泉、新安巷旅游文化街等旅游项目；争取尽快动建泰禾影视体验旅游项目；大力推进体育景观建设，加快推动大樟溪休闲自行车专用道及配套开发项目建设，力争推出若干温泉疗养、健身运动、特色文化、乡村旅游精品线路。发展现代商贸服务业。争取香米拉酒店尽快开业，加快建成南城区旅游综合体、冠景春城（站前广场城市综合体）、青云山温泉旅游度假村等高端商贸项目；对接现代物流业发展，做好向莆铁路场站、福永高速公路互通口周边地块规划建设，力争引进大型物流项目。发展创意产业。做好海西（永泰）创意产业园交易会所、接待中心、创意厂房等配套建设，加快引进创意设计、数字服务创意、文化创意等项目。发展传统和新兴服务业。着力提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业发展水平；大力发展物业管理、金融服务、居家养老、咨询评估等新兴服务业。

（四）持续深化改革扩大开放，加快推动开放型经济发展

深入推进综合改革。强化国有资产管理，拓展城投实业集团业务领域，促进国有资产增值增效；谋划组建旅游集团公司，扩大旅游统票覆盖范围；建立健全地价调节机制，做好土地储备，保障产业、民生建设用地需求；着力提升城镇化水平，以葛岭市级小城镇综合改革试点、芋坑新农村精品示范村建设为驱动，加快推进嵩口、梧桐、大洋、同安等小镇城改革发展，精心打造各具特色的现代田园乡村；深化教育、卫生、文化、殡葬事业等重点领域改革。

扩大外资出口总量。及时兑现出口扶持政策，鼓励支持企业自主经营出口，引导企业有效规避汇率风险、贸易技术壁垒，巩固拓展外销市场，提升存量扩大增量，实现出口总值2650万美元；完善招商工作机制，加大力度推进“回归工程”、“总部经济”，加强与央企、外企、民企对接，鼓励采取特许经营权转让、PE、BT、BOT等引资方式，吸引中外客商前来投资，实现利用外资1450万美元、内资实际到资增长22%。

（五）提高公共服务保障能力，加快构建宜居利居乐居城市

全面推进生态文明建设。力争尽快获得国家级生态县命名；突出生态环境功能区保护与建设，做好封山育林和生态公益林抚育管护工作，新增绿化造林5万亩，增强森林碳汇能力；抓好以大樟溪为重点的水环境综合整治，探索水权交易等生态资源有偿使用制度；深入开展水土流失治理、城乡环境综合整治工作，解决好“两路”、重点工程建设涉及的生态修复问题；建立健全建筑、生活等垃圾分类规范处理机制；强化污水处理配套设施建设；加强城区声音、空气污染源监管；深入推进节能减排，推行清洁生产，推广低碳技术，发展循环经济，确保二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在市下达指标内。

统筹民生社会事业发展。发展学前教育，改扩建梧桐、嵩口、岭路等10个乡镇中心园和同安、珠洋、凤际等3个完小附属园；做好义务教育、高中教育、职业教育；发展高等教育，加快建设福建农林大学东方学院；抓好特殊教育、继续教育、老年教育和社区教育；加快县医院门诊综合大楼建设并及时投入使用，全力推动县卫生综合大楼、卫生监督所、樟城社区卫生服务中心以及中医院和妇幼保健院迁建工程等建设；着力打造小汤山文化公园，加快推进文化“六馆一中心”项目建设；大力弘扬古镇文化，强化嵩口中国历史文化名镇保护与建设；鼓励文艺创作，多出文化精品；广泛开展群众文体活动；积极发展科技事业，做好专利申请、保护和技术转化工作；新建农村户用沼气500口，再解决16.4万人农村饮水安全问题；加强人口和计生工作，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.5‰以内；全面开展“十二五”规划中期评估工作，做好国防动员、统一战线、妇女儿童、老年人、残疾人等各项工作。

统筹社会保障体系建设。力争城镇居民基本医疗保险覆盖3.5万人、城镇职工基本养老保险覆盖1.06万人，新农合参合率、新农保参保率分别达99%以上和90%以上，着力提高工伤、城镇居民养老等保险覆盖面；努力改善中低收入家庭住房条件，增加中小户型、中低价位普通商品房供给，建设各类保障型安居住房607套，实施造福工程251户；加快推进乡镇、社区居家养老场所建设；完善社会救助体系建设，支持发展慈善事业。加强和创新社会管理。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制；完善社会治安防控体系，深化“平安永泰”和乡镇“一个中心、三支队伍”建设；做好水库库区移民安置工作；落实安全生产责任制，强化消防、防震减灾、食品药品等公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故发生；深入开展“六五”普法工作，推进民主法制建设和省级文明县城创建工作；加大力度建成天境陵园、乡镇树葬区或骨灰塔；加强社会主义核心价值体系教育，提高公民素质和社会文明程度。

永泰县2013年主要经济社会发展指标预期目标安排表

备注：（1）2013年GDP、农业、工业产值总量按2012年价格计算，比增按可比价计算，考核以比增为主；（2）2012农村居民人均可支配收入即农民人均纯收入；（3）外经贸指标考核以总量为准；（4）节能减排指标考核以市反馈为准。