一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下围绕“致力绿色崛起，建设美好永泰”工作部署，以项目建设为引擎，主动融入闽江口金三角经济圈建设，经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的预期目标任务，为全面完成县第十二次党代会和“十二五”规划目标任务打下坚实基础。主要体现在：

（一）突出投资引领拉动，经济综合实力持续提升

经济总量实现新突破。2013年，预计地区生产总值110.3亿元，首次突破百亿元大关，增长12.1%，超过预期目标0.1个百分点。财政总收入（不含基金）7.13亿元，增长33.3％，超过预期目标18.2个百分点；地方财政收入5.03亿元，增长41.2％，超过预期目标25.6个百分点。三次产业结构有所优化，从2012年的33.3︰37︰29.7调整为2013年的31.2︰38︰30.8。

固定资产投资大幅增长。出台并实施《关于加快推进重点项目建设的意见》，项目推进力度持续加大，80项重点项目实现动建57项，其中结转的26项全面动建，计划新开工项目动建31项，带动全社会固定资产投资完成53.3亿元（不含“两路”），增长58.9%，超过预期目标27.6个百分点，是历年来增速最快的一年。

 （二）致力产业转型升级，三次产业同步加快发展

第一产业发展平稳，实现增加值34.4亿元，增长5.5％，拉动经济增长1.6个百分点。县级储备粮规模达7000吨，油茶种植面积增加到12.5万亩，花卉苗木投产面积3140亩，建设大棚蔬菜3000亩；塘前中药材种植列入省级农民创业示范基地，芙蓉李栽培标准化示范区通过国家验收；10家企业被确定为市级农业龙头企业，家庭农场、休闲农业等新型农业加快发展，带动实现农林牧渔业总产值52.6亿元，增长5.5%，超过预期目标0.2个百分点。

第二产业增长较快，实现增加值41.9亿元，增长14.8％，拉动经济增长6个百分点。扶持中小微企业加快发展，实现工业总产值49.2亿元，增长15.8%；新增中海创、界竹口电站、胜华农业、中建沥青、恒顺石材、康特捷机电等6家规模企业，带动完成规模以上工业产值37.5亿元，增长16.8%；朗宇环保、华尔锦一期等上半年可望投产。建筑业规模不断扩大，全年建安产值完成168.4亿元，增长24.5%。

第三产业增势趋好，实现增加值34亿元，增长15％，拉动经济增长4.5个百分点。开展“乘动车游永泰”等宣传推介活动，清新空气、温泉疗养、景观体育、景区演艺等成为旅游新亮点，全县接待游客373万人次、创旅游产值10.9亿元，分别增长20%和23.9%；新安古街、城区防洪堤入驻的店面相继开业，云顶蛋居、香米拉、丽景酒店等实现对外营业，带动完成社会消费品零售总额36.1亿元，增长16.1％，超过预期目标0.1个百分点；交通运输、金融服务等服务业实现较快增长。

（三）着力体制机制创新，经济发展活力不断增强

重点改革加快突破。行政服务中心标准化建设加快推进，完善重大项目并联审批制度；在基础设施领域引入EPC模式建设；乡镇卫生院药品零差价制度全面覆盖；国库集中支付范围扩大到117家单位；殡葬改革持续深化，全面推行遗体异地火化；事业单位分类改革、营业税改增值税等稳步推进。

开放型经济加快发展。坚持引资和选资并重，引进泰禾、三木、中交建集团等知名企业，带动实现内资实际到资30亿元,增长29%，超过预期目标7个百分点。外经贸指标超额完成预期目标，实际利用外资1724万美元，增长18.9%，超过预期目标274万美元；出口总值3694万美元，增长14%，超过预期目标1044万美元。

（四）坚持城乡统筹发展，美丽永泰建设初显成效

城乡面貌持续改观。福永高速公路和向莆铁路全面建成通车，湄渝高速福州永泰段列入国高网规划；南北江滨路、站前大道等高速连接线工程全面贯通，永福公路“白改黑”工程全面竣工投入使用，县府路拓宽改造工程基本完成；三溪六岸景观改造取得阶段性成果，建成城市绿色慢道12.5公里；塔山公园南区扩建工程、沙浮路沿溪步行慢道正在加快推进，冠景春城、云山蓝郡等商住项目实现开盘；葛岭示范性小城镇建设初见成效，嵩口、大洋、同安等小城镇改革建设步伐加快；美丽乡村建设全面启动，71个村（居）列入首批试点，村容村貌更加美观。

生态建设持续深化。国家生态县创建通过环保部技术评估，9个乡镇获得国家级生态乡镇命名，9个乡镇通过国家级生态乡镇省级验收，19个乡镇获得省级生态乡镇命名，236个村获得市级以上生态村命名；完成造林绿化面积7.96万亩，治理水土流失面积4.33万亩；扎实推进节能减排，单位GDP能源消耗、主要污染物排放均较好地控制在市下达目标以内。

（五）立足保障改善民生，居民幸福指数持续提高

教育事业加快发展。学前三年入园率提高到90％，13所乡镇附属幼儿园改扩建工程全面完成，同安、大洋中心幼儿园春季可望交付使用；55所义务教育标准化学校建设通过市验收，24项薄弱校校舍改造项目建成投入使用，6项校安工程及5项扩容工程全面动建，初中素质教育综合考评稳中有升；高考本科上线1805人，比上年增加219人；城关中学通过省三级达标校市级评估验收，城建校教学楼主体封顶；福建农林大学东方学院实现动工建设、并在加快推进；特殊教育、成人教育和老年人教育等得到进一步发展。医疗卫生持续改善。县医院门诊综合楼主体工程及二次装修基本完成；精神病防治院改造工程已投入使用，新建工程正在装修；县中医院、妇幼保健院搬迁项目前期工作不断加深；完成49个村卫生所达标建设。计生服务持续提升。深入推进“生育文明·幸福家庭”活动，出台失独家庭慰问救助政策，人口自然增长率为7.08‰，较好地控制在市下达指标内。

文化体育竞相发展。文体综合大楼已竣工，六馆一中心项目正在抓紧基础施工；嵩口历史文化名镇保护与开发稳步推进，张元干故居完成修复；城区数字电视整体转换基本完成；成立永阳文化研究会，《时光村落》等多项作品获得青云山文艺奖，成功举办2013年环福州·永泰国际公路自行车赛，少年业余体育学校正式恢复办班，组队参加国际国内武术比赛并获得15项金牌；永泰籍运动员姚金男获得全运会女子体操个人全能冠军和高低杠亚军。

社会保障体系更加健全。企业退休人员养老金、最低工资标准、城乡最低生活保障标准持续提高；城乡低保救助保障范围持续扩大，覆盖11961人；城乡居民基本养老参保率达94%，城镇基本医疗合计参保率达95%，新农合参合率稳定在99%以上，基本做到应保尽保；建设430套保障性住房；建成樟树坂大桥东侧、樟城影院等一批安置房；实施造福工程300户，惠及1124人。促就业促增收更加有力。城镇登记失业率为1.92%，新增城镇就业2750人，下岗失业人员再就业143人，转移农村富余劳动力5750人，均超额完成预期目标；农民人均纯收入9499元，增长13.6%,超过预期目标0.6个百分点；城镇居民人均可支配收入22875元,增长13.5%，达到预期目标。社会管理创新不断加强。社会治安满意率保持95%以上，居全市前列；推行网格化和智能化管理，“智慧永泰”建设步伐加快；安全生产常抓不懈，落实重大建设项目社会稳定风险评估制度；防灾减灾体系逐步完善，重新修订地震应急预案；民主法制建设稳步推进，“六五”普法工作扎实开展；省级园林县城创建通过专家评估验收，省级文明、卫生县城创建同步加快进程；离退休干部暨妇女儿童活动中心综合用房正在装修。与此同时，对口协作、慈善、宗教、双拥、人才、科技、统战、残疾人等各项工作全面加强。

过去的一年，我县经济社会发展总体良好，但我们也要充分认识到所面临的困难和问题，主要表现为：一是经济总量偏小，增量进位压力较大；二是三次产业结构不够协调，农业比重过大、工业比重偏低、服务业比重较小；三是林地、土地指标缺口大，项目用地报批困难，以及征地拆迁推进压力大，造成一批大项目难以及时开工；四是城乡统筹能力较弱，城乡公共服务有待进一步提升等等。我们将通过进一步深化改革和加快发展，努力解决这些发展进程中出现的困难和问题。

二、2014年国民经济和社会发展预期目标和任务

《政府工作报告》明确了2014年经济社会发展的目标任务：预期全县地区生产总值增长12.3%；财政总收入（不含基金）增长15.1%；地方财政收入增长15%；城乡居民收入分别增长12.3%，在执行过程中力争完成得更好些、更快些，这是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革推动跨越发展，确保顺利完成我县第十二次党代会和“十二五”规划确定的目标任务的需要，也是争先进位，率先摆脱贫困，实现与全省同步建成小康社会的迫切需要。为全面完成2014年各项预期目标任务，我们应重点抓好以下几项工作：

（一）致力内外需求共同拉动，加快转变经济发展方式

扩大固定资产投资规模，力争全社会固定资产投资（不含两路）增长23.1％。强化重点项目龙头引擎作用，推行项目“四个一”和“一线工作法”工作机制，积极争取用林、用地指标差别化政策支持，突破项目前期报批、征迁等关键节点工作，促进项目建设提速增效。2014年计划安排重点项目77项，年度计划投资113亿元，其中计划新开工43项，年计划投资40.73亿元；结转在建34项，年计划投资72.27亿元。

实施基础设施项目19项，年计划投资12.4亿元。其中：交通运输5项，年计划投资4.41亿元。动工建设国道纵四线赤壁至蕉濑段和省道联一线香炉隔(莆田界)至连埕段公路，建成或基本建成黄埔大桥、葛岭至丹云一期（葛岭至东方学院段）、台口至天门山景区公路项目。城镇基础设施14项，年计划投资7.99亿元。加大力度推进三环路、环大樟溪自行车道、三溪六岸景观整治和步行慢道项目建设，建成或部分建成冠景春城、小汤山周边道路、东部温泉新区市政工程、古岸大桥及连接线、环城北路及仙佛路、塔山公园南区扩建工程、沙浮路栈道、电网改造、刘岐110KV变电站整体搬迁工程、葛岭镇污水处理工程（一期）、清凉安置房至马洋大桥段道路等11个项目。

实施民生工程项目30项，年计划投资22.12亿元。其中：水利及供水7项，年计划投资6.09亿元。全面建成青云山水厂、天门山水厂（一期）、长庆溪流域、富泉溪流域大洋段治理工程，重点推进闽江北水南调（平潭引水）工程、闽江防洪工程永泰段建设，争取动工建设龙湘水库。社会事业9项，年计划投资6.98亿元。建成或部分建成一中大涛艺术馆、福州市“1238”工程、农林大学东方学院、六馆一中心、社会福利中心、县级中心储备粮库等6个项目，新开工建设中医院迁建工程、妇幼保健院搬迁工程和福州市中小学生实践基地。安置房14项，年计划投资9.05亿元。全面建成赤壁（创意园）、溪西（东方学院）、刘岐立塘C区、温泉村长塘尾村民住宅小区安置房和下林、南区水厂、刘岐大桥南侧地块安置房，基本建成溪里（创意园）、葛岭村（东部温泉）、溪南（闽商生态园）、东星台口（中海创）、王布（泰禾）、南江滨路（奥特莱斯）和清凉安置房项目。

实施产业项目28项，年计划投资78.78亿元。其中：旅游商住23项，年计划投资71.15亿元。加速推进东部温泉旅游新区、南城区旅游综合体、海西（永泰）创意产业园区、冠景春城、汤埕温泉开发、大樟溪岸房地产、日出东方、云山蓝郡、闽峰华府、三木中央天城、状元首府等11个项目，动工建设奥特莱斯、商贸物流园区、海峡（永泰）生态旅游度假、闽商生态园、青云山温泉旅游度假村、万冠云居、水利局周边、白沙宫、泰丰地块商住房、城峰旗山取土区、颐荷亚洲、沙浮路片区改造等12个项目。工业5项，年计划投资7.63亿元。加快建设中海创（永泰）生态型智慧科技园（信息化产业园）、辉宁食品加厂、濑下混凝土搅拌站、清凉纺织园、朗宇环保新材料等项目，力促全面投产或部分投产。与此同时，推动县建筑大厦、卫计服务综合大楼、温泉中心小学、云集（永泰）高新技术等13个预备重点项目，努力促进前期工作升级转换。

扩大社会消费需求，力争社会消费品零售总额增长15.5%。增加城乡居民财产性、经营性和工资性收入，增强居民消费能力。积极培育消费热点，推进“智慧永泰”建设，鼓励支持电子商务等信息消费模式。支持香米拉酒店申报五星级酒店，力促国美电器、福永高速青云山服务区、青云山藤山土特产购物广场等新的增长点项目尽快投产。

扩大出口内外资总量。兑现出口扶持政策，鼓励支持企业自主经营出口，引导企业有效规避汇率风险、贸易技术壁垒，巩固拓展外销市场，力争实现出口总值3990万美元。完善招商工作机制和考评体系，大力实施“回归工程”，引导在外樟商总部回归，对其整体总部回归有困难的，引导其设立管理、研发、营销等功能性总部回归。加大力度推进信息化产业园、文化创意园以及清凉、梧桐、塘前工业园等基础设施建设，积极争取“一区多园”模式，创建省级产业园区；着力推动央企、民企、外企项目落地，力争实现利用外资1862万美元、内资实际到资增长6.5%。

（二）致力培育发展实体经济，加快促进产业转型升级 

发展现代农业，力争农林牧渔业总产值增长5.2%。做好林地、山地、山塘、水库文章，大力推动李果、青梅、油茶、中药材形成独具地域特色的品牌，花卉苗木、特色养殖等规模不断扩大。以芋坑、月洲、下苏、连山、紫山等为示范带动，鼓励以土地承包经营权入股产业化经营，培育设施农业、休闲农业、社区农业、家庭农场等新型农业经营模式。发展林产业，探索建立林权交易机制，鼓励以入股、合作、租赁等多种方式流转林地，盘活林地、森林资源，发展股份林场、家庭林场等新型林业经营主体。发展土地专业合作社，促进农村土地连片流转，努力解决耕地抛荒问题。落实“粮安工程”，调动农民种粮积极性。

提升工业经济，力争工业总产值增长17.2％，其中规模以上工业产值增长19.2％。供水供电方面，加快推进闽江北水南调（平潭引水）工程建设，积极争取纳入省市水权交易改革试点；力促天门山、青云山水厂建成投产，形成供水产值；做好界竹口等现有水电站管理，提高发电效益；力争龙湘水库尽早获批建设。高新技术方面，力促中海创（永泰）生态型智慧科技园项目尽快动建，引进和培育新一代信息自动化等产业链；力促朗宇环保、艾瑞数码影像、双隆捷特数码尽快投产。创意产业方面，以海西（永泰）创意产业园为平台，先行引进高端钟表研发、展示等项目，引领带动工业设计、建设设计、装璜装饰等产业发展。纺织服装方面，引导和支持纺织企业技改建设，引进高端纺织技术，力促华尔锦、三连制衣搬迁项目等尽快建成投产。做大建筑产业规模，力争建安产值增长20%。加快县建筑工程公司重组步伐，加大力度筹建县建筑大厦，促进县外建筑企业总部回归；鼓励建筑企业发展工程勘察、设计、施工、监理等综合业务，支持企业资质晋升，拓展省内外建筑市场。

发展休闲度假旅游，力争旅游接待人数增长20%。打造世界著名温泉小镇品牌，加快建设闽商生态园、梧桐汤埕温泉、冠景春城、南城区旅游综合体等一批高端温泉和现代酒店项目，力促世界温泉及气候养生联合会永久性会址项目尽快落地，提升温泉休闲度假知名度与影响力；打造山地自行车运动品牌，加快发展景观体育，以筹办环福州·永泰国际公路自行车赛为带动，加快环大樟溪自行车道等配套设施建设，引领休闲健身运动发展，打造中国知名户外运动中心；打造经典文化旅游品牌，力促海峡（永泰）生态旅游度假（泰禾影视城）项目尽快动工建设，包装古民居、古寨堡、古镇古街、宗教信仰以及名人名贤等文化旅游线路，提升旅游文化内涵；打造高山避暑旅游品牌，依托高山地区气候特点，开发高山避暑度假旅游项目；打造大青云山品牌，以云顶景区为龙头，整合提升青云山等景区资源，打造福建旅游新地标。发展健康服务业，依托青山、绿水、温泉、清新空气等独特优势，引进医疗护理、康复保健、健身养生等关联产业。此外，还要大力发展现代物流、物业管理、金融服务、咨询评估、教育培训等生产型、消费型服务业。

（三）致力城乡统筹规划发展，加快推进新型城镇化进程

有序推进大城关开发。坚持城市总体规划一本蓝图绘到底，按照“一城两组团”的城市空间布局，以二环、三环路和“三溪六岸”景观建设为带动，拓展城市发展空间，拉开城市建设新框架。重点建设南城区，全面建成下林地块、南区水厂、刘岐大桥南侧等安置房项目，加速推进冠景春城、南城区旅游综合体、青云山温泉旅游度假村等产业项目，新动工建设万冠云居和白沙宫地块等商住项目，建成龙头大道、刘岐大道、冠景春城和小汤山周边道路、青云山水厂等配套设施，打造初具独立城市承载功能的南城新区。改造提升旧城区，实施立面改造、绿化、亮化、净化、美化等工程，塑造城区新形象；建成沙浮路栈道、一中至马洋段滨江景观工程、环城北路、仙佛路等项目，加快推进日出东方、三木中央天城、状元首府和水利局周边地块等商住项目，力争沙浮路片区改造工程尽快动建，启动县府路片区改造前期工作。同时，做好清凉、太原组团控制性详规修编，启动相关前期工作。

加快推进小镇城建设。做好乡镇总体规划和控制性详规，以产业发展为带动，增强城镇承载功能。葛岭镇要依托东部温泉旅游新区等开发建设，打造现代化小城镇；嵩口镇要依托中国历史文化名镇、张元干故居等品牌，打造文化旅游名镇；梧桐镇要依托福永高速互通口等资源，打造工贸物流重镇；同安、大洋等西山片区要依托优美的田园风光和建筑业优势，打造现代田园小城镇和建筑名镇；赤锡乡要依托库区水面资源和汤埕温泉旅游开发辐射效应，打造休闲度假旅游胜地；其他乡镇也要坚持突出特色、差异发展，努力建设各具特色的小城镇。

（四）致力构建提升生态文明，加快推动美丽永泰建设

建设生态文明县。开展国家生态文明县建设，做好国家生态县创建复检迎检工作，力争率先在全市获得国家生态县命名，打造“山水真美，空气好甜”生态新形象。优化国土空间布局，落实生态红线管控制度。实行更加严格的环境准入机制，坚决禁止污染企业入驻。注重生态林保育和造林绿化，增加林木蓄积量，增强森林碳汇能力。强化水土保持与生态修复，抓好污水、垃圾等污染源监管和治理，力促南城区、云顶景区等空气自动监测站尽快建成投入使用，实时公布空气质量指数。落实节能减排责任制，推广低碳技术，发展循环经济，确保节能减排指标控制在市下达指标内。 

精心建设美丽乡村。依托村庄山水风光、人文传承等独特元素，做好村庄总体规划以及控制性、修建性详细规划，形成进入一个村庄即进入一个景点的规划布局。大力推动环境综合整治、生活垃圾无害化处理、村容美化亮化、农村公路、造福搬迁、农户沼气、安全饮水等惠民工程，鼓励支持有条件的村庄发展观光农业、休闲农业等乡村旅游项目，努力打造一批各具特色的田园乡村。

（五）致力民生社会事业发展，加快推动幸福永泰建设

优先发展教育事业。大力发展学前教育，支持有条件的城区公办幼儿园扩大办学规模，力促同安、大洋中心幼儿园尽快投入使用，规范民办幼儿园办学；加强义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；推动农林大学东方学院、福州市中小学生实践基地和中小学校安工程建设；启动南区新布点学校规划选址和校舍建设，力争城南中学、温泉中心小学前期工作实现突破；大力发展职业教育、特殊教育、继续教育、老年教育和社区教育；持续完善校长、教师交流轮岗制度。改善医疗卫生与计生服务。整合卫生与计生资源，稳步推进两个机构重组合并；加快县医院门诊综合楼、精神病防治院配套设施建设，争取尽早投入使用；动工建设县中医院、妇幼保健院迁建项目；推进基层医疗卫生机构医疗设备改造升级，提高乡镇医疗卫生服务水平；切实抓好传染病防治工作；对接上级生育政策，确保完成市下达的人口指标，稳定低生育水平。繁荣文化体育事业。重点推进六馆一中心项目建设，建成一中大涛艺术馆，实施体育健身设施、农家书屋、农村公益电影放映等惠民工程；以张圣君信仰文化、同安樟坂乡贤第等为载体，推动对台文化交流；积极引导广大干部群众，立足独特的乡土元素，开展文艺创作；重视少年儿童艺术才华的培养，促进文艺创作持续发展；广泛开展体育健身活动，支持老年人体育发展；探索市场化运作机制，努力把国际公路自行车赛打造成地域特色品牌。 

提升社会保障服务。落实就业再就业政策，加强实训基地建设，充分利用好就业专项资金，加大劳动力培训力度，提高就业质量，实现新增城镇就业2200人、下岗失业人员再就业110人，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内，转移农村富余劳动力4600人；做好社会保险扩面工作，提高各类保险覆盖范围，实现城镇职工基本养老保险覆盖1.15万人；实行城乡一体化社会养老，城乡居民养老保险参保率90%以上；新型农村合作医疗保险参保率达99%以上，城镇基本医疗合计参保率达96%；强化社保基金监管，确保基金安全运行；加大力度建设保障性安居工程，努力改善困难群众居住条件；完善社会救助制度，发展社会福利事业和慈善事业，再建一批乡镇敬老院和社区居家养老场所；深化殡葬改革，规范化建设乡镇树葬区或骨灰楼。加强和创新社会管理。加快数字化城市管理中心项目建设，提高社会治理精细化水平；启动新一轮“平安永泰”创建，把学校、医院、高铁站场等纳入重点公共场所管理；改革信访工作机制，畅通社情民意渠道；健全重大决策社会稳定风险评估机制，把化解社会矛盾纠纷关口前移；完善社会治安防控体系，规范化建设乡镇“一个中心、三支队伍”；切实抓好水库库区移民安置；从严落实安全生产责任制，强化交通、消防、防震减灾、食品药品等公共安全体系建设，遏制重特大事故发生；深入推进省级园林、文明、卫生县城创建；大力推动民主法制建设，扎实开展“六五”普法和“法治永泰”创建工作；关心支持科技、双拥、妇女儿童、老年人、民族宗教、国防动员、关心下一代、对口协作等其他各项工作。 

永泰县2014年主要经济社会发展指标预期目标安排表

备注：（1）2014年GDP、农业、工业产值总量按2013年价格计算，比增按可比价计算，考核以比增为主；（2）节能减排指标考核以市反馈为准。