一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，全县上下贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，奋力拼搏、攻坚克难，全县经济社会平稳健康发展，基本完成县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。初步统计，预计全县地区生产总值突破260亿元，增长10.5%，提前一年完成“十三五”规划目标；完成一般公共预算总收入20.34亿元，增长8.6%；地方一般公共预算收入12.29亿元，增长11.4%。2019年国民经济和社会发展计划的执行成效主要体现在五个方面： 

　　（一）三次产业稳步增长，经济实力持续提升 

　　第一产业巩固向好。粮食生产持续稳定，第一产业增加值增长4.5%；农林牧渔业产值81.4亿元，增长4.5%。李梅、茶叶、食用菌、蜂业及名有水果等特色产业持续做优做强，新增2个绿色食品认证产品、14个有机食品认证产品及1个市级知名农产品。启动建设闽台农业融合发展产业园、长庆食用菌示范基地。新增省市级家庭农场示范场7家，市级现代农业产业园2个。成为全省唯一入列第二批国家农业绿色发展先行区的县区。 

　　第二产业稳中有进。第二产业增加值增长8.3%；完成规模以上工业产值69.68亿元，增长8%。塘前绿色食品加工产业园加快建设。利尼尔机器人一期项目投入试生产，抽水蓄能电站、康特捷机电等项目有序推进。有9家工业企业进入2019年度省级高成长培育企业名单，6家企业实现规下转规上。建筑金融大厦主体完工，装配式建筑产业园完成选址。建筑业增加值增长8.2%；完成建筑业总产值630亿元，增长16%，实现县人代会既定目标。 

　　第三产业集聚发展。开展“三产年”行动，第三产业增加值增长17.2%，高于县人大会目标（16.3%）0.9个百分点。智慧信息产业园开园，数字投资公司成立运营，字节跳动东南营销中心、迅雷全资子公司等企业入驻。宝龙城市广场、红星美凯龙等大型商贸综合体项目落地。均泰公司大宗商品贸易结算中心、益医医药服务产业园竣工投用。电商产业园启动建设，获评国家级电子商务进农村综合示范县。中欧、蓝城等康养项目加快建设，康养产业逐步得到培育。成功创建首批国家全域旅游示范区，海洋极地世界晋升3A级景区，欧乐堡水上乐园建成营业，云湖溪谷森林生态旅游区等一批旅游项目顺利动工，实现旅游创收54.9亿元，增长25%；接待国内外游客1256.76万人次，增长20%。交通运输、邮政通讯、金融服务等同步发展。 

　　（二）项目建设扎实推进，发展后劲显著增强 

　　重大项目扎实推进。深入开展“项目年”、“一抓一促”等行动，通过“重大假期不停工”、“大干60天，冲刺全面目标”等行动助推莆炎高速、抽水蓄能电站、平潭及闽江口水资源配置工程等重点项目加快推进，带动固定资产投资完成113.7亿元，增长21%，高于县人大会目标（18%）3个百分点，全年保持20%以上增长速度，在全市排名前列。129项县级重点项目完成投资165亿元，增长28.9%。其中：开工92项，水上乐园、龙峰园防洪排涝工程、葛岭海洋馆道路工程等20个项目竣工。 

　　项目招引组织有力。“招商年”成效明显，“全员招商、产业招商”的招商新格局逐步形成。开发招商网络信息平台，建立全县招商项目“一张网”，促进全县招商工作统一部署。以“走出去招商”、“平台招商”、“社会化招商”等创新招商形式，推动均和集团、今日头条等一批重大项目签约落地。全年共引进源本溪西里文旅康养、中医药康养小镇等大项目、好项目636个，投资总额达826.8亿元，其中5亿元以上投资项目达38个。 

　　项目服务高效便捷。专门制定服务重大项目工作协调机制。建立乡镇重点项目储备库。拓展升级县攻坚作战指挥平台，新增督查模块，建立起“全覆盖、全过程”的项目跟踪督查机制。开展“一企一议”，县领导协调解决企业问题452项，力促项目提速增效。南城区美食街、登高历史文化街区修缮改造工程、西大道等项目快速突破。宝龙集团综合体、汽车修配厂等地块征迁工作高效完成。 

　　（三）开放开发不断深化，发展动能持续释放 

　　营商环境持续优化。深入实施“多证合一、一照一码”改革，压减市场准入环节。企业设立登记承诺时限由原来的3个工作日缩短至3个工作小时。推进工程建设项目审批制度改革，办理时限压缩至90个工作日以内。“最多跑一趟”、“一趟不用跑”事项占比达97.9%。所有入驻行政服务中心事项的审批环节都严格控制在“3+1”以内（受理、审核审批、办结和听证环节），审批承诺时限压缩到法定审批时限的30%以内。办理各类投资项目审核、备案290件，总投资738.8亿元。新开工亿元以上民资项目12个。新增市场主体2804户、商标申请998件，实现有效商标3513件。 

　　外向合作步伐加快。出台《关于探索海峡两岸融合发展新路的若干措施》、《永泰县台湾青年就业创业基地认定和管理办法（试行）》，促进樟台合作交流，在嵩口、长庆挂牌成立“县台湾青年就业创业基地”，新增台资企业4家。实施“助力万企成长”外贸辅导，组织企业参加广交会、进口博览会等境内外涉外重点展会和经贸对接会等，全年实现出口总值8.9亿元，增长24.8%，超过县人大会目标（7%）17.8个百分点；实际利用外资4470万元，完成全年进度55%。 

　　改革创新成效初显。机构改革全面完成。城投等县属重点国有企业改革持续深化。重点工作攻坚指挥平台入围世界智慧城市大奖。推进农村集体产权制度改革，255个村完成股份合作制改革，实现土地流转78883亩。政信云、红蝠科技、代码力量和爱普等4家企业入选国家级高新技术企业，5家列入省级高新技术企业。深纳生物企业成功列入省科技小巨人领军企业培育发展库。2018年研究与试验发展经费增长19.4%，在全市排名第三。农村科技特派员实现全覆盖。 

　　（四）生态建设持续深化，区域发展更趋协调 

　　生态改革持续深入。全面实施山水林田湖草生态保护修复工程。推动全省综合性生态保护补偿试点。林地占补平衡、惠林贷等改革持续深化，完成商品林赎买6084亩。成立河湖物业服务中心，探索河湖物业化管理。创新生态司法保护，建成全市首个“生态环境司法宣教基地”，在全省率先推行“古树名木保护+保险”工作机制。全市首例将保险机制引入地灾防治体系，开启永泰地灾防治新模式。 

　　生态环境逐步改善。完成58个村环境整治“三清楚”和村庄建设规划。推动人居环境整治，拆除临搭51468平方米，新建改造三格式化粪池7336户，完成植树造林20372亩，实施封山育林38407亩。森林覆盖率继续保持全市首位，荣获国家绿化模范单位。成功入选全省第一批节水型创建示范县。空气、水环境质量位居全市前列。今年以来无“两高”行业新增产能。 

　　城市品质稳步提升。小汤山生态公园竣工投入使用。花海公园基本竣工。登高山历史文化街区、南城区美食街开街运营。数字城市智慧停车服务平台上线运行。南城办公区投入办公使用。沙浮片区棚改进入攻坚扫尾。二环路古岸桥至马洋桥段城峰隧道实现贯通，三环路、刘岐大道等项目加快建设，里岛大桥、小东坑路等一批市政设施启动实施。新增公共停车泊位631个、充电桩46台。农村公路提档升级，成功创建省级“四好农村路”示范县。青云山水厂通水试运行。建成清凉溪安全生态水系、南城区排洪工程（二期）等一批水利项目。 

　　（五）民生工程全面推进，发展成果共建共享 

　　乡村振兴有力实施。成立中国首个乡村振兴创作空间。编制完成《永泰县乡村振兴规划（2018-2022年）》。4个市级乡村振兴试点镇和42个试点村建设有序推进。完成试点选聘村务工作者116名。评选首届“永阳英才”30名。乡村振兴工作被列为全省典型，成功举办全省乡村文化振兴现场会、乡村旅游高峰论坛、海峡两岸乡村可持续发展研讨会、传统村落保护与发展专题论坛等。嵩口镇被评为福建首批省地名文化遗产千年古镇。成功列入全省唯一历史建筑保护试点县，国家传统村落数量位居全省第一。 

　　民生保障提质扩面。巩固脱贫成果，全面消除村集体经营性收入5万元以下薄弱村。实施保障性安居工程，开展公租房配租管理工作。发放残疾人“两项补贴”1304万元、城乡低保及特困供养金5789万元。强化劳动监察维权行动，追回农民工欠薪777万元。完成全民参保登记。做好就业服务保障，新增城镇就业2001人，转移就业农村富余劳动力2930人。城乡居民人均可支配收入分别达34032元和15752元。 

　　社会事业全面进步。成立县级教育基金会。中考综合考评跃居七县（市）第二。闽江师专附属永泰幼儿园开园招生。城峰中心小学扩容一期、长庆中心小学教学楼等校安工程及梧桐、赤锡等乡镇中心幼儿园竣工投入使用。实验幼儿园分园、东门中学等项目加快建设。加强名优教师队伍建设，成立首批4个学科名师工作室。成功列入第四批国家健康促进县创建试点县。县中医院和妇幼保健院投入使用。实施医保支付方式改革试点。成立永泰县香米拉温泉疗养院，探索中医康养永泰特色医养结合之路。成功举办首届“闽台张圣君文化旅游节”、第八届环福州·永泰国际公路自行车赛、第三届大青云越野赛等重要文体赛事。新增33个村级文化服务中心。社会信用体系加快建设，志愿服务常态化，精神文明、意识形态工作不断加强。创新“应急+保险”工作机制，在全市率先成立应急救援指挥中心。深化扫黑除恶专项斗争，公众安全感保持全市前列。防汛防台风各项工作有序推进。荣膺第五届“省级文明县城”、“全国法治县创建工作先进县”。 

　　总的来看，2019年全县我县经济社会总体运行平稳，成绩来之不易。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在，如：地区生产总值总量小，经济结构仍不够合理，第一产业比重仍然较大；服务业缺乏重点产业项目支撑，主要依赖于房地产业和批发零售业等传统行业，缺乏新兴行业带动；项目建设征地拆迁、土地报批等前期工作缓慢，开工率仍然偏低；财政收入组织难度增加，加上民生提标、环境保护、项目建设等刚性支出的逐年加大，财政收支矛盾日益加剧；企业规模小，经营困难等问题还不同程度存在等等。面对这些困难和问题，在新的一年里，我们要坚持问题导向，采取更加有力措施认真加以解决。 

　　二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标和任务 

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极应对新挑战，推动高质量发展，奋力“当中坚、争先锋”，加快打造“生态旅游城、人居幸福地”。 

　　《政府工作报告》明确了2020年经济社会发展的目标任务：预期地区生产总值增长10%，其中：第一产业增加值增长4.4%，规模以上工业增加值增长9.4%，建筑业增加值增长9%，第三产业增加值增长14.5%；固定资产投资增长15%，工业固定资产投资增长14%；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长5.1%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长10%，在执行过程中力争完成得更好些、更快些。 

　　围绕上述目标，主要抓好以下五个方面工作： 

　　（一）坚持转型升级，提高产业发展水平 

　　加快发展现代农业。抓好闽台产业园和长庆食用菌示范基地建设。引进台湾荣祺集团做好李梅产品研发，在葛岭打造观光基地工厂。加快华威祥煌生态蛋业项目落地建设。以李梅产业为主导，协同蜂蜜、茶叶等特色产业，构建10个示范基地、1个闽台乡村特色休闲综合体。加快引进农产品新品种，评选5个新品种示范基地。推进绿色发展先行区建设，推广作物测土配方施肥面积60万亩。办好农博会、采摘节、丰收节等农业节庆活动。 

　　促进工业、建筑业转型升级。全面建成智慧信息产业园智慧广场和研发楼等配套设施，促成中南高科智能制造产业园、创泽机器人、福工软银机器人项目早日落地投产，大力发展数字经济。基本建成塘前绿色食品产业园，建成金蛋工程丹云蛋禽项目一期、利尼尔机器人、清凉矿泉水厂。提速建设水质传感器、华尔锦三期等项目。完成三连制衣迁建、协昌制衣加工厂房扩建，推动宏源砂石企业完成技改。谋划建设众鑫不锈钢总部企业。新增3家以上规上工业企业。发展装配式建筑业，争取建筑产业园。建筑大厦投入使用。培育发展建筑总部经济，力争培育2家市级总部经济、1家特级企业，新增2家以上一级企业。引导在外建筑企业回归，确保全年建筑业总产值突破730亿元。 

　　跨越发展现代服务业。做大做强均泰公司大宗商品贸易结算中心、福建益医医药服务产业园等平台。加大南城区美食街招商力度，促进夜色经济崛起。以创建国家级电子商务进农村综合示范县工作为抓手，建设电商新园区，依托有实力的第三方运营企业从县域外引进电商公司并提升纳统。建成商贸物流园并投入运营。发展新兴康养产业，建设赤壁温泉森林康养、颐宁养老等康养项目。开工建设嵩口国际帐篷营地项目，依托极地海洋世界、福州市中小学生实践基地（一期）、清凉山旅游度假区研学酒店等项目，加快研学产业发展。 

　　（二）坚持扩大投资，着力推进项目建设 

　　加强项目谋划。深入谋划实施2020年项目189项，年计划投资230亿元。其中：计划新开工项目117项，年计划投资106亿元；结转项目72项，年计划投资124亿元。文化旅游方面，安排野生动植物共生园、海西绿智颐养谷、华体体育小镇等26个项目，年计划投资46.02亿元；商住方面，安排世茂云樽、融侨蓝城等21个项目，年计划投资93.06亿元；工业方面，安排平潭及闽江口水资源配置工程、智慧信息产业园等22个项目，年计划投资37.94亿元；交通方面，安排葛岭至丹云二期公路、马洋大桥等18个项目，年计划投资17.1亿元；基础设施方面，安排西大道、东门中学市政道路配套工程、刘岐大道东段道路等49个项目，年计划投资17.48亿元；安置房方面，安排小东坑安置房、太原村安置房等25个项目，年计划投资8.75亿元；社会事业民生补短板方面，安排中华技师学院暨产学研基地、工人文化宫、刘岐小学等26个项目，年计划投资9.8亿元。谋划推动茉莉花茶小镇、中华茶博园等预备前期项目51项。 

　　加快项目建设。完成沙浮棚户区改造、小东坑安置房、太原村安置房、汤洋安置房（二期）、南区次一路及大汤西路、温泉村改造安置房等项目征迁问题，为扩大有效投资提供要素保障。加快赤壁温泉森林康养小镇（乾景园林）、功夫影视小镇等项目用地报批。推进国道纵四线等PPP示范项目建设，鼓励民间资本和社会资本以股权投资、公建民营等多种方式积极参与县重大项目建设。继续加快智慧信息产业园及其配套设施、抽水蓄能电站等一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。有序推进建筑设备4S基地、云山装配式建筑生产基地、华体体育小镇等重大项目建设，加快形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的项目梯队。 

　　（三）坚持基础先行，推动城乡一体发展 

　　基础设施显著完善。莆炎高速永泰段建成通车。健全交通路网，完成二环路古岸桥至马洋桥段、里岛大桥等项目，提速建设县城三环路、国道纵四线、211省道城峰至大洋段、小东坑路、西大道等项目，动建刘岐大道东段、环山北路，谋划塔山东路、二环西路、连支一路等一批道路。推进城乡供水一体化，实现农村自来水普及率达100%。全面完成18个乡镇污水处理设施建设，建成污水处理设施的智能化远程污水管理平台，铺设污水管网30公里以上，乡镇污水处理率达85%。提速建设台口溪安全生态水系项目，争取动建温泉溪安全生态水系治理工程。加强地热资源管理，实现“政府统筹、规范管理、统一配置”的管理模式。 

　　城市管理日趋精细。提速“智慧永泰”管理服务平台运用，继续推进数字生态综合管理平台及攻坚作战室2.0项目建设，新型智慧城市一期及政务中心机房暨数字城管指挥中心项目实现竣工验收。全面建成花海公园。实施城市品质提升节点改造工程，力争在国庆节前城市面貌明显提升。实施环卫保洁督查机制。探索推进公厕长制管理和公园园林绿化管养机制。整合城市管理综合执法大队，推动城市管理精细化。 

　　乡村振兴全面铺开。实施乡村振兴百村计划，打造11个中高级版示范村。提升村容村貌，推动“村植千树”行动，新建美丽乡村29个、提升28个。持续巩固脱贫攻坚成果，落实农村困难边缘群众跟踪管理机制和支出型贫困人口管理办法，对符合低保条件的贫困人口实行政策性保障兜底，避免新增贫困人员。促进村财增收，力争50%行政村年集体经营性收入达到20万元以上。扎实开展整村推进扶贫开发工作。深化山海协作，深入推进同鼓楼区的对口帮扶工作。继续推动嵩口特色小镇建设，加快培育大洋休闲健康养生、梧桐生态田园小镇、同安庄寨田园特色小镇。 

　　（四）坚持深化改革，优化经济发展环境 

　　加快生态体制改革。全面完成山水林田湖草生态保护修复工程。完成商品林赎买5320亩，深入创新赎买林开发和利用。争取创建国家级森林县城，开展省级森林城镇、省级森林村庄建设。继续做好林地“占补平衡”试点工作。探索成立林业金融服务中心，创新惠林贷产品。推动省级综合性生态保护补偿试点改革工作，力争列入全国生态综合补偿试点县。建立完善河道检察官制度，健全完善生态环境保护司法体系和损害赔偿制度。深入开展自然资源资产负债表编制。继续开展领导干部自然资源资产离任审计工作。 

　　大力整治营商环境。加快推进“一窗受理”，逐步打破部门 

　　壁垒，全面推进压缩审批环节。建立健全窗口工作人员“好差评”评价机制。推进“减证便民”工作，探索推进职能部门间的政务信息共享，电子证照应用率提升至60%以上。持续做好政务服务事项最小颗粒化工作，完善24小时自助区建设，推动税务、医社保、出入境、不动产等更多自助设备进驻。落实“一企一议”，落实减税降费政策，加大民营企业在用地、融资、人才等方面服务保障力度。 

　　加快全域旅游打造。开工建设功夫影视小镇、动植物共生园等旅游项目。整合提升云顶、欧乐堡海洋极地世界、水上乐园等知名旅游景点，分别创建国家5A和4A级景区，打造国内外知名的生态文化旅游品牌。完善旅游配套，深化旅游厕所革命，建设旅游客运中心、旅游购物中心和特产一条街。依托智慧旅游平台，通过微信、微博、抖音等实施全媒体营销，创新旅游营销机制。依托百度、今日头条等多维度、串联推出4个乡村旅游精品示范点，新增2条乡村旅游精品路线，力争全年游客接待量突破1400万人次。 

　　（五）坚持人民至上，增强幸福感获得感 

　　加强民生保障。加快农村幸福院建设，实现农村养老服务设施覆盖70%以上行政村。葛岭安置房、台口大坪园安置房、石圳村民住宅小区全面竣工。动建城峰镇温泉村养鳗场（C6-3地块）安置房，加快小东坑、太原村、汤洋安置房（二期）、葛岭镇龙村安居工程等项目前期工作。完成10个乡镇劳动保障所改扩建，开工建设颐宁养老、城峰便民超市，加快建设南城区便民综合市场，建成县人才公寓及实训基地。城镇登记失业率控制在3.8%以下，城镇新增就业人数1860人，转移农村富余劳动力人数2950人，居民养老保险参保率在90%以上。 

　　优化公共服务。县实验幼儿园分园、樟城小学附属幼儿园改扩建、小东坑小学投入使用。城峰中心小学扩建（二期）、东门中学主体竣工，扩建城南幼儿园，争取动建刘岐小学，启动南区中学建设前期工作，新建刘岐幼儿园。探索“县管校聘”管理体制。支持城建校创建省级示范现代中职学校。城区教师到农村轮岗比例不低于应轮岗人数10%。实验小学争创“全国文明校园先进学校”，永泰一中、实验幼儿园争创“省级文明校园”。启动国家卫生县城创建，全面推进国家健康促进县、国家紧密型医共体试点县等建设工作。动建梧桐、城峰、大洋等卫生院迁建（扩建）工程。深化紧密型医共体改革运行。建成健康管理中心和健康促进平台。办好2020年环福州·永泰国际公路自行车赛、自行车业余选手邀请赛、第四届大青云越野赛和县第十八届运动会等活动。 

　　提升社会治理。发展慈善和残疾人事业，动建残疾人康复服务中心。深化信用永泰建设，开展信用县和农村信用村镇建设。深化数字永泰建设，持续推动数字生态综合管理平台及攻坚作战室2.0项目建设，落实“数字永泰”建设三年行动，推进“十县百镇千村”信息化示范建设。持续开展扫黑除恶专项斗争工作。提升“平安永泰”建设，遏制重大安全事故发生。做好防汛防台等突发应急事件处置工作。推动军民融合，争创双拥模范县。意识形态、移风易俗、志愿服务、妇女儿童、工会、共青团、老龄等事业全面协调发展。 

　　各位代表，做好2020年经济社会发展工作，保持经济社会持续健康发展，任务艰巨、责任重大。我们一定认真贯彻县十七届人大四次会议精神，在人大依法监督和政协民主监督下，咬定目标不放松，解放思想，锐意进取，重塑环境，重振雄风，坚决完成2020年国民经济和社会发展目标任务，为建设“生态旅游城，人居幸福地”作出新的更大的贡献。