一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进的工作总基调，在做好疫情防控常态化工作的前提下，凝心聚力，奋勇攻坚，加快建设现代化绿色发展先行区，全县经济社会呈现运行平稳、转型加快、民生改善、社会和谐的良好态势，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务，为“十四五”建设开好局起好步。初步统计，全县完成地区生产总值337亿元，增长7%（预计数，下同），总量比2017年（165.86亿元）翻一番，五年来经济总量取得新提升，继2018年、2020年后再度荣膺全省经济发展十佳县。一般公共预算总收入21.6亿元，增长5.8%；地方一般公共预算收入13.1亿元，增长5.1%。2021年国民经济和社会发展计划的执行成效主要体现在六个方面：

（一）三次产业提质增效，经济实力持续提升

一产发展稳步提升。第一产业增加值增长4.5%；农林牧渔业产值101.0亿元，增长5.5%。完成粮食播种26.3万亩，建设高标准农田1.2万亩，建立省级优质稻新品种核心展示示范片10个1800亩。完成9个闽台农业融合发展产业园和2个市级现代农业产业园项目建设，培育8个典型示范基地，新增7家闽台合资企业。建成4个李梅新品种新技术示范基地，实施稻田综合种养1040亩。获评“2021年全国休闲农业重点县”“2021茶旅融合特色县域”。

二产发展稳中向好。第二产业增加值增长7.3%；完成规模以上工业产值84亿元，增长10.3%。数字永泰产业园、塘前绿色食品产业园加快建设。三连制衣新厂区、华尔锦三期项目如期竣工，抽水蓄能电站、康特捷机电等项目有序推进。众鑫不锈钢等9家工业企业进入省级高成长培育企业名单，金泰纺织入选省级工业龙头企业名单，保罗环保等3家企业入库纳统。九翔龙建设等4家企业晋升一级施工总承包资质，引进1家双一级资质企业和2家二级资质企业。建设大厦已入驻企业26家。出台新一轮《永泰县促进建筑产业高质量发展的措施》，兑现2020年度企业纳税及其他奖励金1.29亿元。建筑业增加值增长7.5%；完成建筑业总产值855亿元，增长14.0%。

三产发展提质增速。完成三产增加值114.5亿元，增长8.0%。国家级电商产业园竣工，已有8家企业入驻。字节跳动年营收首次突破百亿元。商贸企业品牌建设加快，远富购物广场获评2021年福建省“绿色商场”创建单位，正泰商贸、鑫久贸易等参与我县“诚信企业”申报评选。打造“永泰家乡好物”品牌，扩大农村产品对外展销。推动六度伯乐-灵活用工等平台项目落地。乡村旅游快速发展，全年共接待游客1000万人次，创旅游总收入45亿元。

（二）项目建设稳步推进，投资拉动持续有力

重点项目稳步推进。全县重点项目开工130项，完成投资136亿元。深入开展“抓项目促提升”“引龙头、强链条、进千企、强服务”“攻坚120天”等专项行动，实现旅游客运集散中心、大圣新型建材基地（一期）、隆源国际大酒店等项目开工，沙浮棚户区改造、万科大樟溪岸四区、温泉华府、愉景公馆、宝龙世家、悦保利等房地产项目加快建设，御温泉酒店改造提升、外滩一号（中茵地产）、东门中学等项目实现竣工投产，带动固定资产投资完成140亿元，增长6.4%。

项目招引组织有力。友通慧科智能制造产业园生产配套、润诚综合商业广场等318个“大项目、好项目”落地，投资总额555.7亿元。实施“招商效率和招商质量提升工程”，走访并邀请中税网天运（福建）税务师事务所有限公司、亿铭轩（福建）科技有限公司、美团集团、华人头条等重点企业来樟考察投资，加大招商推介力度。与市国资系统签订战略合作协议，投资总额达183.6亿元。

发展要素保障有力。“重点项目集中开工”“项目开工攻坚·献礼建党百年”“千名干部进千企”等专项行动有序推进，资金、用地、审批等要素保障落实到位。全年出让用地1022.38亩，出让收入10.77亿元；新批用地5213.61亩；完成批而未供清理3601亩，闲置土地处置1984亩。争取中央预算内资金1876万元、省级预算内资金700万元、专项债券资金14220万元。新增30个重点项目资金拼盘，总资金5.87亿元。完成政府投资项目评审270个。积极走访帮扶企业，落实“一企一议”等服务机制，累计帮助协调解决问题402个。

（三）开放发展成效凸显，数字经济动能激发

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项占比分别提高至99.46%、85.31%，“一窗受理”服务占比83.7%。拓展延伸服务，推行“零费用”刻章服务，设立“办不成事”受理服务专窗，区域通办事项增至82个，“证照联办”事项增至59个，便民高频“自助办”事项达104个。优化企业“一站式”闭环服务，实现3小时办结。完善“互联网+招投标”及公共资源“阳光”交易，中心进场交易122宗，总额达17.16亿元。

数字经济蓬勃发展。加快新型基础设施建设，全年完成新建改造5G通信基站103个，上报福建永泰全域旅游配套基础设施项目、福州网驿智能制造产业园、韵达福建（永泰）电商产业园等15个新基建项目。依托数字永泰产业园，推动新兴产业发展，引进福建汇仟航空、福建数建信息科技等15家符合园区定位的新兴企业，园区全年完成生产总值140亿元。全年规模以上战略性新兴产业企业10家完成产值13.91亿元，规模以上高技术产业企业3家完成产值8.83亿元，限额以上电子商务企业零售额达9.21亿元。

对外开放不断深化。御温泉、世贸天成、麒龙置业等重点外资项目有序推进，恒爵服装、康特捷机电、嘉锋好家具等重点外贸企业经营成效稳步提升，增速达20%以上。新增跨境电商出口企业5家,实现跨境电商零的突破。外贸进出口完成18.9亿元，增速60%，完成年计划任务的133%。实际利用外资9770万元，完成年计划的112.3%，预计排名全市前六。台胞6支专业团队获福建省城乡建设厅“引进台湾建筑师团队”认定，引进台企泉州荣祺食品公司建设“梅百华青梅文创园”。

（四）改革创新纵深推进，生态文明建设持续向好

生态文明建设持续推进。通过国家生态文明建设示范县复核，“两山基地”创建再次成功列入上报国家的创建名单。造林绿化完成16426亩，森林覆盖率达到77.37%。完成商品林赎买8026亩，超额完成省下达改革试点任务。我县苗圃成功列入省级保障性苗圃。落实“河湖长制”工作，各级河长巡河累计达2235次。开展综合整治散乱污行动，共整治企业105家。完成80个村“村植千树”绿化行动，巩固“百千万工程”绿化成果，开展104片“百片林”抚育管养，推进山水林田湖草水环境综合整治。

创新投入不断加大。全年财政科技支出492万元；全县规模以上企业R&D经费（错年值）投入总额2.1亿元，增长36.4%，科技创新投入持续提升。全县现有12家国家级高新技术企业、13家省级高新技术企业。福州工商学院青云三创中心通过市级众创空间认定。新增高技能人才56人，推荐市级科技特派员64人，实现市级科技特派员乡镇全覆盖。

重要领域改革不断深化。深化供给侧改革，优化产业结构；落实中央减税降费政策，累计新增减税降费1.73亿元；推动二、三产企业主辅分离，培育商贸服务业企业提升纳统。开展国资国企改革，规范国有企业董事会建设，研究制定县属企业外部董事选聘管理等制度文件；健全市场化经营机制，开展职业经理人试点；稳妥推进混合所有制改革，完善国有资产监管体制，组建国有资本投资控股集团有限公司。深化金融改革，加强金融支持永泰县高质量发展，建立三农“党建+金融”信用体系助力乡村振兴；搭建1场政银企对接会，推广2个融资平台，促成融资近5千万元。深化民生事业改革，落实“县管校聘”、课后服务“一校一案”“五项管理”等教育改革；深化医药卫生体制改革，世行贷款医改促进项目通过国家验证；持续深化居家社区养老服务集成改革，加快三级三类养老服务设施建设。

（五）城乡建设提质升级，生活品质持续提升

城市品质不断提升。加快落实城市更新品质提升实施方案，实施项目97项，完成投资20.8亿元。实施城区老旧小区改造，完成南湖大厦、邮电小区项目建设，完成登高山特色历史文化街区改善提升。推进“绿进万家 绿满榕城”工作，启动国家森林城市创建。加快建设大厦至铁路桥滨江公园、林荫步道示范段木栈道改造提升工程等项目。推进“生态景观林和大樟溪生态景观带”建设，新增“三沿一环”森林景观带3600亩。城区公交线路13条，农村客运班线36条，城乡交通网络加快覆盖。新增公共停车泊位1762个，完成停车泊位智能化信息化改造2600多个。

基础设施不断完善。完善市政交通路网，里岛大桥、东门中学市政道路配套工程、商支一路、南区次一路及大汤西路等项目完工投入使用，西大道、马洋大桥、县城区三环路、北江滨路旧制药厂至银场加油站路段提升改造工程等项目加快建设。完善市政管网系统，新建改造城区污水管网7公里、雨水管网6公里、供水管网7.4公里，改造一户一表400户，铺设燃气管网5公里。推进垃圾分类，建成垃圾分类屋61座、垃圾分类亭480座；配发乡镇分类桶1142个、公共机构分类桶4238个；保罗产业园垃圾焚烧发电项目投入运行。

乡村振兴加快推进。成功申报全国美丽乡村建设重点县。实施乡村振兴市级重点项目16项，实施省级试点村、实绩突出村、市级试点乡镇、试点村试点示范项目209个。嵩口古镇获评为全国乡村旅游重点镇，梧桐镇坵演村、大洋镇大展村（溪墘村）获评为福州市乡村旅游精品示范点。打通农村路网，完成农村公路建设24公里，建制村通车率100%。农房整治行动深入推进，完成裸房整治1000栋。新建改造21座村镇公厕、16座污水处理站。深入开展“绿盈乡村”建设、农村“家园清洁”行动。推动农村垃圾分类，丹云乡成功被列为全域推行农村生活垃圾分类机制省级示范乡镇。巩固扶贫开发成效，坚持“四个不摘”，下达到户资金283万元，为脱贫人口提供健康扶贫保险资金139.9万元。

（六）社会事业稳步发展，民生福祉持续改善

公共服务稳步提升。教育集团永泰一中旗山校区建成投入使用，教师进修学校一附小、刘岐小学等项目有序推进，城建校学生公寓、同安中学体育馆等重点项目启动前期工作，修缮中小学23所。学前普惠性学额覆盖率和公办学额覆盖率位居全市第一。做好疫情防控备战，落实疫苗接种供应保障，财政投入1300多万元，快速建立县医院发热门诊和方舱隔离点。永泰县医院综合楼、感染性疾病科楼、太平间项目加快建设，预计明年全部竣工；葛岭、梧桐、城峰、盖洋4个乡镇卫生院项目有序推进。第五批全国健康促进县通过省级终期评估。开展“四创”融合共建，引导形成卫生健康新理念。完成10个村配套健身路径建设，提升改造6个行政村社区体育健身中心，完成10个3.0高级版村文化服务中心建设。

社会保障持续加强。打好就业创业帮扶“组合拳”，新增城镇就业885人，发放创业贷款923万元，给予春节连续生产稳就业奖补307.67万元。通过“直播送岗+线上招聘”模式为企业、求职者提供平台，招聘岗位超过2000个。全县新增城乡居民社会养老保险人数858人，待遇领取人员55809人。社会保障提档升级，完成职业技能培训2000人；向6388个城乡低保对象发放低保资金4168.55万元。建成养老机构17个、农村养老服务设施255个，提质改造居家社区养老服务设施66个，实现居家社区养老服务照料中心覆盖城区中心乡镇。

社会治理提质增效。入围全国文明城市提名。推进更高水平的平安永泰、法治永泰建设，审结金融借款合同、信用卡、民间借贷纠纷1309件。深入开展禁毒工作、扫黑除恶常态化暨四大行业领域整治，出台商品房预售资金监管方案。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行社会稳定风险评估机制，完成45项重大项目审批。深化房屋结构安全专项治理，农房、钢结构复核专项整治行动完成情况全市排名前列。深化意识形态、精神文明建设，加快社会信用体系建设，做好防汛防洪防台风各项工作，保持全县安定稳定。

各位代表，2021年我县在做好疫情防控常态化的前提下，仍然保持经济发展平稳运行，在各方面工作都取得了一定的成效，但我们也应清醒地认识到，在国际国内双循环的背景下面临的形势依旧严峻复杂：一是传统产业转型升级任务重、压力大，新旧动能转化不足。数字经济、战略性新兴产业发展基础较薄弱；三产发展载体多元化有待进一步提升，“旅游+”融合产业发展尚待提升。二是大项目、好项目招商落地少。随着平潭饮水、抽水蓄能电站等项目建设相继进入扫尾期，除房地产项目外，新增30亿元以上产业项目落地少，经济增长动力不足。三是新型城镇化进程较慢，城镇化率不高。资金投入、基础设施建设有待进一步提升，人口集聚效益低对经济发展支撑偏弱。四是财政收入增长乏力。受新冠疫情、减税降费等因素影响，财政收入增长举步维艰。土地基金入不敷出，无法及时满足各类重点项目建设资金需求。五是社会公共服务水平与群众期待还存在差距。随着“三孩”“双减”及人口老龄化带来公共服务需求不断提升，现有的公共服务供给不足以满足群众需求。

二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2022年是深入实施“十四五”规划的关键之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。2022年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展。以“三示范三跨越”为总路径，继续做好“六稳”“六保”工作，为全面推进社会主义现代化开好局、起好步。

综合考虑“十四五”规划，结合国内外宏观环境和我县实际，并与省市相关考核指标相衔接，2022年我县经济社会发展预期目标安排如下：预期地区生产总值增长8.5%，其中：第一产业增加值增长4.2%;规模以上工业增加值增长8%、建筑业增加值增长7.5%;第三产业增加值增长11.5%；固定资产投资增长7%；工业固定资产投资增长5%；一般公共预算总收入增长3.2%，地方一般公共预算收入增长3.1%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总值20.8亿元；实际利用外资10259万元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%；主要污染物排放和能耗“双控”指标控制在市下达指标以内。

围绕上述目标，主要抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦产业升级，提升发展质量

做优一产。实施省级优质稻品种示范推广项目。推进抛荒地复耕复种工作。启动粮食应急加工厂、县级中心储备粮库智能化建设。重点支持建设数字农业示范基地和农业物联网应用示范点。持续推动“两园一强镇”建设，做好省级现代农业（蛋鸭、李梅）产业园、同安镇市级现代茶叶产业园和丹云乡市级现代畜禽产业园等产业发展平台申报和后期跟踪工作。以永泰金蛋公司为龙头，带动我县蛋鸭养殖产业链发展。积极推动诏安龙华食品有限公司、金弘顺农业迁建等项目落地。实施现代智慧农业工程，建设1个现代农业智慧园，1个数字农业示范基地，3个农业物联网应用示范基地，7个农业物联网应用示范点。

做强二产。加快工业园区建设，加大数字永泰产业园招商引资力度，启动塘前绿色产业园（二期）建设，推动清凉纺织工业园、梧桐生态工业园区建设。推进金泰纺织、美尔奇纺织技改。提速“一闸三线”工程建设。做大做强建筑业，动建华熙·中央府、佳信·永昌府、坤鸿瓴寓等房地产项目；加快汤洋安置房（二期）、城峰镇温泉村养鳗场（C6-3地块）安置房、东星大旺村民住宅小区（一、二期）等安置房项目开工。大力扶持永泰建筑、永富建工、华荣建设等龙头企业，带动全县建筑业增产增效。争取新增2家一级施工总承包企业。

做活三产。持续推进字节跳动、福建益医产业园、晟捷管理咨询公司稳步增长，推动蓝海供应链科技平台总部结算中心等网络货运平台项目落地。加快宝龙广场商业中心、东门购物广场、南城区便民综合市场、隆源国际大酒店等服务业重点项目建设。推动韵达福建（永泰）电商产业园建设，带动网络货运和快递产业发展。发挥南城区夜色经济街区示范作用，发展大排档经济。力争梧桐七彩茉莉水乡田园综合体项目、富泉协星村携程度假农庄、葛岭溪南村影视休闲娱乐度假等项目落地开工。加强旅游宣传营销，推广永泰“李梅节”等创新活动，扩大品牌影响。

（二）聚焦项目带动，夯实发展基础

加强项目谋划。坚持项目带动，拟安排重点项目215项，计划总投资1211亿元，年计划投资210亿元。实施项目培增计划，加强推动特色农业、乡村旅游等项目建设，提振乡镇经济发展。有序推进里岛、城南、东门小东坑、梧桐镇农村客运站、石圳工业园区等13个片区成片开发。积极争取政策和资金支持，力争城镇生活污水管网建设、医疗卫生单位补短板（二期）、国家全域旅游示范区文旅基础设施建设（一期）等6个已入库项目全部成功发行地方政府专项债券，争取专项债券资金约10亿元。

加强项目推进。强化抽水蓄能电站、网驿产业园、保罗炉渣处理等项目要素保障。推动友通慧科、新之源等工业项目尽快动工。推进建专庵后酒业园区、建筑产业园、宝龙广场商业中心、居然之家等大体量项目开工。建成人才公寓、南城区便民综合市场。加快抽水蓄能（二期）、太原村安置房、汤洋安置房（二期）、城峰中心小学扩建（二期）、隆源国际文创中心、三迪希尔顿酒店等项目前期进度。

加强招商引资。加快国家级电商产业园“一中心”和“五体系”建设，力争引入县域外大中型电商企业入驻。挖掘外资项目线索，推动福建农康投资公司、福建百果山文化旅游有限公司等项目动工建设并实现外资到资。运用全员大招商及项目推进工作机制，抓实做细招商“最后一公里”。推动已落地的重点项目建设，加快劳特巴赫精酿啤酒小镇、仙酿酱酒等项目建设。

（三）聚焦城乡建设，推进发展融合

提升城市品质。全面实施中心城区品质提升行动，扎实推进新型城镇化建设示范工作。推进城乡供水一体化项目，补齐城乡供排水设施短板。推进城区雨污水管网建设，加强清凉溪、温泉溪、大樟溪流域沿线生活污水治理，实现污水处理率90%的目标。做好环境整治工作，完善公园绿地保护机制，构建宜居人居环境。优化路网结构，提升城市道路承载能力，持续改善道路通行条件。加快建设城区“三桥三路”，推动实施大城关建设战略。强化北江滨路旧制药厂至银场加油站路段提升改造工程、东门中学市政道路配套工程等项目建设。

完善公共设施。持续推进公路路网建设，建成县城区三环路建专段，加快西大道、马洋大桥、官烈大桥等项目建设，继续谋划刘岐大道东段道路、塔山东路、龙头支路（坵山路至站前大道段）等工程项目。扎实推进甬莞高速葛岭互通及接线工程（葛丹二期）、东嵩公路东洋至佳洋段公路拓宽改造工程等项目前期各项工作。全面提速国道G355线永泰葛岭濑下至台口溪尾段公路、省道S211线永泰城峰蕉濑至大洋段公路建设。开展对全县1682.4公里的道路养护工作，提升道路交通整体品质。

加速乡村建设。推进村镇规划编制，启动编制17个乡镇国土空间总体规划、38个村庄规划，推动乡村振兴空间格局更优。完成19个省级试点村、3个省级实绩突出村、同安市级试点乡镇和9个市级试点村项目。保质保量完成2022年高标准农田建设8000亩。继续推动农业产业强镇建设、文旅项目建设，多维度营销“永泰自然来”旅游品牌。用好“国家休闲农业重点县”金字招牌，加快3家市级休闲农业示范点、1家省级休闲农业示范点、1个省级最美休闲乡村申报进度。持续推进农村人居环境整治提升五年行动。落实“四好农村公路”建设，重点打造3条精品美丽乡村路。持续开展禁毒脱贫教育、“平安村（社区）”“民主法治村（社区）”创建活动。

（四）聚焦重点领域，激发发展活力

深化经济体制改革。推动二、三产企业主辅分离，培育商贸服务业企业提升纳统。壮大电商规模，催化网红直播经济。提档升级美食街建设。持续推动今日头条、益医等产业平台稳步发展。打造现代化产业集群，实施高新技术企业倍增计划，加大惠企政策的宣传力度。推进营商环境4.0版改革，持续深化“放管服”改革。全面建设数字政府，完善“云代办”“打包办”“一网通办”“全城通办”服务。深入推进国企改革三年行动，积极稳妥推进混合所有制改革，做优做大做强国资国企。

深化生态体制改革。开展造林绿化，力争完成造林绿化0.8万亩，森林抚育1.5万亩。完成国家储备林建设（改培）7片3931亩。对接“林长制”平台建设，加强森林防火、护林员管理。加强松材线虫病防治，完成松林改造提升任务2.27万亩。赎买5000亩重点生态区位商品林，通过租赁、入股、改造提升等方式进行改革。开展大气、水、土壤污染防治工作，力争受污染耕地安全利用率达91%以上，污染地块安全利用率不低于90%。推进“河湖长制”工作，推行河湖物业化管理，完善河湖长制监管体系。

深化社会管理体制改革。推动“智慧政法”与数字永泰建设融合发展，推进“平安智慧小区”创建和县、乡（镇）、村（社区）、小区四级巡防队伍建设，完善立体化社会治安防控体系。着力完善禁毒工作体系,扎实推进禁毒工作各项措施。健全“大信访”工作机制，建设县综治信访服务中心。加快推进市域社会治理现代化试点，打造一批具有永泰地域特色的社会治理“亮点”项目。学习借鉴先进地区网格化工作经验，深入推进社会治理网格化改革创新。

（五）聚焦民生实事，共享发展成果

推动教育优质发展。大力推进城峰中心小学扩建（二期）、县进修校一附小、刘岐小学、同安中学体育馆、中华技师学院等项目建设，动建三中、四中运动场项目。启动北区学校、南区中学（城关中学）两所城区新布点学校建设。推动智慧教育及精准教育项目落地，建成首批智慧教室30间。计划审批2所、认定评估5所普惠性民办幼儿园，力争2022年普惠学额覆盖率和公办学额覆盖率稳中有升。落实“县管校聘”，计划公开招聘新任教师150名左右，引进优秀人才。进一步落实“五项管理”和“双减”政策，全面推进学校课后服务工作。

推进健康永泰建设。继续咬住疫情防控目标不放松，落实常态化疫情防控各项措施。启动建设“新五大中心”。加强医疗质量控制中心监督。推进嵩口中心卫生院迁建、大洋中心卫生院改扩建项目。开展创建国家级卫生县城创建实施工作，完成创卫指标。强化医疗服务监管职能，继续开展“除四害”活动，加强病媒生物防制，持续推进禁毒防艾工作，全面改善我县人居环境。

健全社会保障体系。狠抓就业政策落实，推动稳就业、保就业各项就业创业政策落实落地。促进四大群体充分就业，确保城镇零就业家庭实现“动态清零”。做好就业供需对接工作，依托乡镇、村劳动平台实现定向推送。深化养老服务改革，建设1所农村区域性养老服务中心、8个助餐点，增加普惠型床位50床，培训养老从业人员200人次，适老化改造经济困难老年人家庭384户。推进养老保险扩面，发挥各级社保服务平台效用，落实临时救济、失业保险。加快县特殊教育学校项目前期工作，推动永泰儿童福利院优化提质和创新转型发展。建成永泰县工人文化宫、颐宁养老等项目。健全退役军人服务保障，加强妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体福利项目建设，加快健全多层次社会保障体系。

各位代表，2022年全县经济社会发展的目标任务已经明确。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，以更加坚决的态度、更快的行动，确保全面完成本次会议通过的各项目标任务。