一、完善工作机制——明确法治市场监管责任体系

当前，基层市场监管体制改革进入快车道，职能重组、监管方式改革、商事制度改革等各项变革层层叠加，工作任务不断增多，工作要求不断提高，工作难度不断加大，只有通过法治建设提高监管部门的依法行政能力，才能为履行职责提供坚实有力的法治保障。基于以上认识，我局领导班子高度重视法治建设，建立起了由陈光榕局长为组长，其他班子成员为副组长，各单位主要负责人为成员的法治市场监管创建工作领导小组，并把该项工作列入我局十大创新工作，同时制定印发了《永泰县市场监督管理局法治市场监管建设实施方案》，定下了法治建设主线贯穿全局工作的主基调，明确了责任主体、具体任务和工作措施。

二、健全法治制度——强化法治市场监管制度保障

为了规范工作人员自身执法行为，我局出台了一系列管理措施。一是全面落实法律顾问制度。我局从2016年就建立了法律顾问制度，聘请常年法律顾问参与我局重大行政决策合法性审查、风险评估工作，提供法律咨询，代理行政诉讼。二是出台了《监管事项标准化汇编》，以“菜单式”“表格式”“条文式”对市场监管全领域执法进行了梳理，有效破解“三合一”体制改革后，执法人员监管“声东击西”、监管对象整改“零敲碎打”的窘境。

三、严格依法行政——全面履行市场监管现职

坚持以依法行政统揽市场监管行政执法工作，把依法行政这根主线贯穿到全面履行市场监管职责的各个环节，做到人人懂法、事事依法，不断提高行政执法效能。一是以食安创建为契机，抓好食品安全监管。着重关注节日食品安全、农村食品市场安全、校园食品安全、地产食品安全。一年来开展各类食品安全专项专项整治21次，检查各类主体4835家次，查办案件88件，罚没款42.17万元。二是铆定药品流通环节，抓好药品安全监管。加强对药品经营单位现场检查的频次与力度，突出重点品种、重点领域，做到检查行为常态化，检查内容重点化，持续完善特殊药品监管机制，破解城乡结合部药品管理难点，推动“乡村药械质量安全指数”提升。三是紧盯重点领域、人员密集型场所，抓好特种设备安全监管。按照“安全第一，预防为主”的原则，紧盯重点领域、人员密集型场所特种设备的监督检查工作。我局结结合本地特种设备安全监管工作的实际，对学校、幼儿园以及医院、车站、商场、体育场馆、游乐场等公众聚集场所的特种设备实施重点的监督检查。对在检查中发现不符合法律法规和安全技术规范要求的，依法依规严肃处理，切实保障“两节”期间特种设备的使用安全，保障人民群众的人身和财产安全。四是坚守质量安全为底线，抓好生产流通领域产品质量安全监管。按照四个最严”的要求，把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重。

四、落实普法制度——履行“谁执法，谁普法”责任

一是提升法治素质，干部带头学法制度化。我局高度重视市场监管领域法治宣传教育工作，始终把法治宣传教育工作纳入重要议事日程，强化组织领导，制定了部门法治宣传教育计划和方案、年度普法计划和普法责任清单。组织全体工作人员参加学法考试，并全员通过。采用“法规学习+以案说法”方式，对各案件承办机构执法人员开展集中培训，严格规范了本局行政执法行为，促进依法行政，为全面推进社区法治政府建设贡献绵薄之力。二是坚持贴近群众，社会普法宣传常态化。我局积极探索普法新方式，融合新媒体线上开展新型普法活动。通过微信群向辖区内经济主体宣传相关法律法规，引导企业提高法律、责任和诚信意识，规范经营行为;围绕“3·15消费者权益日”、“4·26世界知识产权日”、“5·20世界计量日”、安全生产、食品安全、打击传销、防范非法集资等主题，进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关开展了知识讲座、法律宣贯、服务资讯等普法宣传活动，助力永泰县经济发展。我局共开展各类宣传活动20多场次，印制、发放各类宣传资料3千余份，普法对象1千多人次。

四、完善监督体系——抓好法治市场监管权力制约和监督。

一是自觉接受人大政协、司法机关和人民群众的监督。今年以来共办理检察建议3件，受理群众投诉举报1851件；二是落实一般程序行政处罚案件合法性审查制度，加大对案件的事实认定、法律适用、证据证明力、行政强制的审查力度。未经法制机构核审或者核审未通过的，不得作出行政处罚决定， 2023年度我局法制机构审核行政处罚案件341件，审核率达100%。三是规范行政处罚自由裁量权工作机制。严格执行上级部门行政处罚自由裁量实施标准，特别是食品、药品、商标侵权等方面的处罚指导意见。从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，实行行政执法工作标准化和规范化，对食品、商标侵权、广告等类型的案件，因法律设置或自由裁量指导意见的罚款起点高，凡处罚五万元以上，减轻处罚或不予处罚的案件都列入局案件审理委员会集体讨论范围。四是自觉接收上级业务主管部门的指导和监督。六是推进政务信息公开。围绕行政决策公开、执行公开、管理公开和结果公开，抓好政务公开制度建设，在行政服务中心服务窗口等场所主动公开行政执法主体、行政执法人员、现职、权限、随机抽查清单、依据、程序、监督方式等。今年以来已公开行政处罚信息341条，公开双随机抽查结果588家，食品安全信息356批次，药品抽验结果40批次。

五、问题不足

市场监督管理局作为新时期主管市场监督管理的行政执法部门，全局执法工作做了大量工作，执法干部的法治意识、风险意识、责任意识都有了明显提高。但市场环境的复杂化，全面落实职能整合的新要求，与履职到位的要求还有很大差距。主要表现在:

（一）市场监管部门执行法律复杂繁多，涉及面广，行政执法专业人才不足、监管力量薄弱，与承担的繁重市场监督任务不相适应。

（二）市场监管法治工作不断推进的同时，也面临着诸多突发情况的困难和挑战，特别是一些突破法律规则和监管框架的新情况、新业态还存在薄弱环节，有待不断探索研究。

（三）法律学习还不够系统，存在以具体事务代替学习，缺乏对法律法规的深刻理解和常态化学习。在普法实效上，形式大于内容，以案释法、执法人员旁听庭审活动等现场普法活动少。

（四）事中事后监管能力亟待加强，很难实现执法人员积极担当作为严格依法执法和实现优化营商环境“包容审慎”监管的有机衔接等等。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决。

六、2024年法治政府工作重点

(一)严格落实第一责任人制度。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人整改措施，继续严格执行重大行政决策法定程序，健全全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步完善行政执法重大决策集体讨论制度。全面履行法定职责，推动严格规范公正文明执法，督促领导干部依法行政，推动完善内部监督，督促班子成员严格落实“一岗双责”。同时持续做好法治宣传教育工作，组织全体人员学法用法，落实“谁执法谁普法”责任制，对外大力开展食药、特种设备、质量相关普法宣传，扎实推进“八五”普法工作。

(二)强化执法人员综合能力提升。组织全局执法人员解读最新法律法规、专业法律知识、典型法律案例，通过组织法治培训、法治工作研讨会，重点围绕部门之间执法的融合、执行法律法规规章遇到的问题、行政复议及应诉案件的新趋势与特点等方面进行座谈研讨，分享工作心得与体会。同时，加强行政执法队伍建设，学习兄弟单位的优秀工作经验，以法律顾问为抓手，培养一批精通法律、综合能力强的法制干部，提升执法队伍的综合执法能力。

(三)持续优化企业营商环境。按照上级统一部署，进一步完善商事登记制度，健全市场监管体制，解决商事登记立法分散、不同市场主体登记规则、标准、程序不统一、效力不明确等问题。顺应市场监管领域改革发展新要求，推进商事制度改革提质增效，推动行政审批事项进一步减负减压，充分调动企业活力。持续推进智慧市场监管，用智力换人力，强化监管的科学性、有效性。

                                    永泰县市场监督管理局    

                                        2024年1月6日