（2010年1月26日在永泰县

　　第十五届人民代表大会第四次会议上）

　　县 长　 林 强

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年,是全县人民攻坚克难、创造佳绩的一年。一年来,在市委、市政府和县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧围绕县委提出的“创新创业、跨越发展”战略，深入学习实践科学发展观，解放思想、坚定信心，迎难而上、奋力拼搏，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　（一）坚持加快发展，经济实力持续增强

　　2009年,经过全县上下共同努力,全县经济发展态势良好,各项主要经济指标呈现不同程度增长。据统计，全县实现地区生产总值51.2亿元，比增11.7%；财政总收入（不含基金）2.51亿元，比增16.6%，其中地方级收入1.61亿元，比增20.3%；城镇居民人均可支配收入13978元，比增11.8%；农民人均纯收入5576元，比增7.3%。城乡居民储蓄存款余额37.2亿元，比增26.1%；各项贷款余额16.2亿元，比增52.2%。

　　项目建设实现新突破。2009年是我县历年来项目建设推进力度最大、开工率最好、投资额最多的一年。全年完成全社会固定资产投资30.17亿元（含铁路、高速公路），比增59.7%。由于策划早、谋动快，共争取到中央新增投资项目4批32项，获得中央补助资金4555.3万元、省地方政府债券配额5474万元；这些项目均按序时推进，已竣工13项，完成投资1.1亿元。年初县安排实事、重点项目30项，共完成投资7.6亿元，其中，11项实事项目全面动工，完成投资1.52亿元，占年计划的80.7%；19项重点项目，共完成投资6.08亿元，占年计划的98.5%。

　　农业发展迈上新台阶。制订并实施了《永泰县现代农业园区建设实施方案》。农业产业化进程加快，重新申报确认市级农业龙头企业14家；农民专业合作组织达29家。生产示范基地建设稳步推进，在原有1个国家级和4个市级农业标准化示范区的基础上，新增省级示范区1个；天山绿色农业试验示范基地等6家企业被列为省、市副食品基地。品牌农业取得进展，“永泰柿饼”再获国家地理标志证明商标；农产品加工新增省著名商标1个（久佳）、市知名商标4个（加蜜佳、永庆、李乡、藤山）。名优品种扩大种植，高山茶叶、反季节蔬菜发展取得效益。特色畜牧水产业得到发展，重大动植物疫情防控有效。造林绿化力度加大，完成植树造林4.9万亩。水利基础设施不断完善，完成投资7441万元。实施民生水利工程，建成农村饮水安全工程7个，除险加固水库8座。推进农业综合开发，建设省级高标准农田1536亩。全县农林牧渔业总产值达31.96亿元，比增5.7%。

　　工业经济培育新增长点。加大对工业扶持力度，为企业发展营造宽松环境。全县实现工业总产值28.78亿元，比增6.9%，其中规模以上企业达62家，产值达19.5亿元，比增7.7%。台口高新技术园和永泰创意产业园前期工作进展顺利，有望成为我县工业经济发展的重要平台。积极培育工业新增长点，促成金泰纺织二期、CHC燃料油二期项目按预期目标顺利推进，山茶精油、顺达食品搬迁、数码打印设施、柏瑞葡萄酒等项目相继签约落地。服装来料加工势头良好，纺织业形成相当规模。节能降耗工作力度加大，各项指标达到考核要求。

　　建筑业发展取得新成效。制定实施《关于促进建筑产业更好更快发展的若干意见》，“优秀建筑之乡”品牌效应进一步发挥，市场开拓力度加大。永泰建筑工程公司列全省30强第13名，创省优质工程1项。全县完成建安产值62.7 亿元，比增30.1 %；县内房地产投资3.7亿元，比增84.7 %，销售11.6万平方米，比增60.9%。建筑业和房地产业入库税收10138.91万元，比增 78.79 %。

　　旅游业发展形成新态势。编制完善《大樟溪两岸旅游景观规划》等系列规划，出台《关于促进永泰旅游业跨越发展的若干意见》。旅游开发持续推进，云顶景区等在建项目进展顺利。青云山旅游基础设施部分项目已开工建设。全县“农家乐”发展到100多家。旅游宣传推介力度加大，成功举办永泰首届美食旅游节、永泰（温州）旅游推介会，并在央视四套播出永泰旅游专题片。青云山（御温泉）、天门山、赤壁等景区入选福州“十佳旅游景区”，峡谷探幽激情之旅（三日游）入选福州“十佳旅游线路”。全年接待游客138.3万人次，比增20%，创旅游产值3.43亿元，比增30.4%。在旅游业带动下，实现社会消费品零售总额19.52亿元，比增18%。

　　外经贸工作取得新成果。积极参加各类招商活动，共签约外资项目3项，总投资2830万美元。密切跟踪签约项目，新批合同外资1240万美元，实际利用外资625万美元。出口总值1149万美元，比增16.1%。内资实际到资额3.95亿元，比增28.3%。通过政府贷款贴息，扶持企业自营出口，新增自营出口企业3家，全县已增加到18家。

　　（二）坚持统筹发展，城乡面貌不断改观

　　生态保护力度加大。强化饮用水源保护工作，深入开展大樟溪流域水环境综合整治，完成畜禽禁养区和养殖场禁建区区划。积极创建优美乡镇和生态村，大洋镇珠洋村通过省级验收并命名。开展河道采砂专项整治行动，规范河道采砂行为。加强生态公益林建设和管理，让广大林农共享生态保护效益。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，高度重视污染减排工作，较好地完成年度减排任务。全县大部分地区环境空气质量达到国家Ⅰ级标准，县城区达到Ⅱ级标准；全县地表水各项指标均优于Ⅲ级水标准。

　　基础设施建设继续完善。旧城改造、新区开发加速推进。房地产业健康发展，泰盛豪庭、吉祥小区、恒润御景湾、格林兰景等项目进展顺利。南区自来水厂扩建、垃圾无害化处理场、污水处理厂、刘岐大桥、城区防洪堤等市政基础设施项目相继开工建设，基本实现预期目标。城市管理长效机制初步建立，市容市貌整治力度加大，户外广告审批管理步入规范化。违法建设专项清理整治工作取得初步成效。开展文明县城创建活动，人居环境得到改善。铁路、高速公路建设进展顺利，完成向莆铁路永泰段主线征地拆迁，贯通隧道6座；福永高速公路征地拆迁工作全面展开。省道、县道及乡村道路建设不断推进，完成省道改造41.6 公里、县道改造63.6 公里、乡村道路建设37.8 公里。电力设施建设继续完善，完成长庆35KV和马洋二期110KV变电站新扩建工程。

　　新农村建设扎实推进。省级示范村、市县级重点特色村建设取得成效。造福工程搬迁209户850人。农村家园清洁行动长效管理机制初步建立， 20个乡镇、258个行政村（居）全面提前完成垃圾整治任务。农村户用沼气、客运站亭、自然灾害避灾点建设均按计划全面完成。积极开展老区扶建工作，基点村道路硬化、人饮工程、通讯、广电设施等项目建设有序推进。

　　（三）坚持和谐发展，社会事业协调进步

　　社会各项事业全面发展。重视科技创新，实施“科普惠农兴村活动计划”，同安席草产业协会获得“全国科普惠农兴村先进单位”称号。组织参加“6.18”海峡两岸职工创新成果展，获得金奖1个、银奖2个、铜奖1个。坚持教育优先发展，教育教学质量不断提高。颁布实施《永泰县中小学、幼儿园布局规划和实施方案（2008—2020年）》。“双高普九”顺利通过省级评估验收。城乡建设职业中专学校被评为省级重点校。建成永泰一中城南校区一期工程，县特殊教育学校正式招生。实施中小学校舍安全工程，建成农村中小学寄宿制工程8个。卫生事业稳步推进。嵩口等4所卫生院改造提升工程全面竣工。积极筹建县医院门诊综合大楼，前期工作进展顺利。食品药品安全专项整治和甲型H1N1流感防控工作取得成效。文体事业繁荣发展。改造乡镇综合文化站5个，完成县图书馆内部装修。举办庆祝建国60周年系列活动。新建、改建村级“农家书屋”55个。方壶岩摩崖石刻、青石寨、方广岩、樟坂乡贤第、金山堂等被列入省第七批文物保护单位。塔山公园改造一期工程基本完成，文庙修缮已经竣工，嵩口古建筑群保护性修复工程开始启动。群众性文体活动活跃，城乡激情广场火热。新建健身路径15条、农村体育工程36个、乡镇农民健身活动中心1个。组队参加各类武术比赛取得历史最好成绩。完成广播电视村村通“模改数”工程53个。人口计生工作不断加强，低生育水平保持稳定。第二次全国经济普查任务按时完成。村级组织换届选举工作顺利。专项治理乱建坟墓工作取得阶段性成效。

　　社会保障水平不断提高。全面实施基本养老和基本医疗保障，基本形成“城乡统筹、全民共享”的保障体系。城镇居民、关闭破产国有和城镇集体企业退休人员及困难企业职工医保实现全覆盖。新农合参合率达92.3 %。被征地农民社会保障试点工作在探索中进行。加强社会保险扩面征缴工作，职工养老、医疗、工伤、失业等保险覆盖面不断扩大。继续实施农村劳动力技能培训，全年培训农民3311名，实现转移就业5064名。加大城镇零就业家庭和农村低保家庭就业援助力度，新增城镇就业2250人，再就业138人，城镇登记失业率为2.05%。完善部门联动机制，企业用工行为进一步规范。高度重视困难群众生产生活，“春风行动”、计划生育家庭扶助、住房困难户廉租住房保障、退伍军人优抚安置、五保户供养、残疾人扶助等工作扎实开展。

　　社会环境安定有序。加强社会治安综合治理，高度关注公共安全，积极推进平安建设活动，全面开展公安“三项”建设。社区矫正试点和人民调解工作有序推进。信访维稳工作加强，“县委书记大接访”活动按期开展，“12345”便民网发挥有效作用，群众诉求渠道进一步畅通。全面落实安全生产责任制，安全生产监管长效机制得到完善。重视公共突发事件应急处置工作，防灾减灾能力增强。市场经济秩序进一步规范。社会安定稳定，社会治安群众满意率达96.4%，位居全市第一名。

　　此外，人防、征兵、支前双拥、民兵预备役建设等工作取得新的成效，妇女、儿童、老龄等各项事业取得新的成绩，民族、宗教、统计、外事、台侨、爱卫、粮食、供销、农机、地震、气象、档案、县志、关心下一代等工作也取得新的进步。

　　（四）坚持依法行政，政府自身建设得到加强

　　坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作情况，自觉接受监督，大力支持人大代表和政协委员履行职责。按时办理答复省、市、县三级人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系。深入开展普法教育，推进依法治县，行政行为和执法工作更趋规范。坚持依法行政，政府重大事项集体决策制度进一步完善。依法依规化解一批在矿山开采、土地征用、房屋拆迁、企业改制过程中的历史遗留问题。注重反腐倡廉，加强审计监督，推行政府投资项目预决算审计，政府投资项目管理加强。健全国资监管体系，国有资产营运质量提升。强化县城建投资公司的运作管理，较好地发挥在项目建设投融资中的作用。成立县建设工程交易管理中心，建设工程招投标行为进一步规范。深化机关效能建设，完成网上审批暨行政效能监察系统建设项目招投标，正在组织工程施工；进一步完善绩效评估体系，加大政务督查力度，部门工作作风和行业风气得到改进，办事效率不断提高，政府执行力不断增强。

　　一年来，面对复杂多变的外部环境，我们始终保持发展的信心，坚持科学谋划，积极应对，经受住了严峻的考验，创造出了新的业绩。成绩的取得，体现了县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，凝聚着全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和广大干部职工，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体，向驻樟部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永泰建设和发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　永泰当前总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会发展仍存在诸多亟待克服解决的困难和问题，主要表现在：县域经济总量小，缺乏重大的产业项目支撑，尚未形成稳定可靠的主导产业；三次产业结构比例不够合理，传统农业所占比例偏大，工业增速缓慢，新培育的第三产业不稳定因素较多，各个产业的素质比较脆弱，抵御市场风险能力低；财政增收乏力，政策性、刚性支出不断增加，收支矛盾突出，理财压力较大；社会事业发展不平衡，教育、医疗卫生、住房、就业、社会保障等关系民生的许多问题，一时还无法全部解决；重要区域的违法建设现象比较严重，特别是“两路”动工建设后，清理整治违法建设工作面临巨大压力；一些机关工作人员的思想观念、服务意识、精神状态、工作作风、工作能力等还不能与我县经济社会发展的迫切需要相适应，办事效率亟待提高，投资环境有待改善，等等。对于这些困难和问题，我们要采取切实有力措施，逐步加以解决。

　　二、2010年工作安排

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县加快崛起的关键一年。做好今年的各项工作，对于促进我县跨越发展，为“十二五”规划启动实施奠定基础，意义重大。新的一年蕴育着难得的发展机遇。中央支持福建加快建设海峡西岸经济区，继续实施“保增长、扩内需、调结构”一系列政策措施，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我县加快发展带来了新的发展空间。我们迎来了强化发展基础的机遇，迎来了转变发展方式的机遇。实践证明，机遇是最珍贵的发展资源，优势总在抢抓机遇中凸显，差距总在错失机遇中拉大。我们要审时度势、抢抓机遇，坚定信心、攻坚克难，始终坚持以项目统揽发展全局，以项目覆盖全面工作，以项目工作成效考核各级各部门的工作实绩，以项目运作水平衡量各级领导班子的执行力，努力在全县形成谋项目、争项目、干项目的良好氛围，奋力破解各种发展难题，千方百计促进经济社会平稳较快发展。

　　根据县委的统一部署，2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作和农村工作会议精神，深入学习实践科学发展观，把推进经济较快发展作为首要任务，把加快项目建设作为强大动力，把完善基础设施和培育主导产业作为主攻方向，把重视“三农”作为促发展的基础和保障，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，努力推进永泰创新创业、跨越发展。

　　初步安排，2010年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%；财政总收入（不含基金）增长12%，地方级财政收入（不含基金）增长12%；全社会固定资产投资增长38.5%（不含两路）；农业总产值增长5%；工业总产值增长13%，其中规模以上工业总产值增长15%；社会消费品零售总额增长14%；出口总值1120万美元；实际利用外资832万美元；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；二氧化硫排放量与上年持平，化学需氧量削减9.44%；单位地区生产总值能耗、居民消费价格指数控制在市下达目标内。以上目标在实施过程中力争完成得更好些、更快些。

　　为实现上述目标，将致力抓好以下六个方面重点工作：

　　（一）致力需求拉动，加快经济发展速度

　　促进投资较快增长。牢固树立大项目促进大发展的意识，全面开展“项目建设年”活动。初步安排2010年全社会固定资产投资18亿元（不含两路）。全年安排实事、重点项目44项，计划总投资38.97亿元，年度计划投资17亿元。其中，新开工31项，计划总投资27.41亿元，年度计划投资11.68亿元，涉及市政设施、房地产、酒店、铁路配套、交通基础设施、工业、社会事业等七类项目；结转13项，年度计划投资5.32亿元，涉及市政设施、房地产、交通基础设施、旅游、工业等五类项目。同时积极做好白云凤际抽水蓄能电站等21个预备、前期重点项目的各项前期工作。通过以上项目建设，推进永泰城乡面貌大改变，经济大发展，民生大改善。

　　促进消费更快增长。积极推进事业单位工资改革，执行最低工资标准，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，切实提高居民收入。深入实施“万村千乡市场工程”和农贸市场升级改造工程，促进商贸流通企业经营网络向农村延伸，激活农村消费潜力，开拓农村市场。进一步落实家电、汽车摩托车下乡和家电以旧换新政策。努力增加普通商品住房供给，促进群众购房置业。积极发展消费信贷，保障生活生产必需品的有序供应。加强社会诚信建设，净化消费环境。

　　促进出口平稳增长。用好用活国家和省市促进外贸出口扶持政策，帮助企业申报进出口经营权，培育外贸出口新增长点。鼓励出口企业争取订单，保持外贸出口稳定增长。引导企业调整经营策略，应对国际贸易壁垒和国际市场变化。鼓励企业外出参展，提高产品知名度和市场影响力，巩固现有市场，扩大国际市场份额。

　　（二）致力发展方式转变，加快产业转型升级

　　加快推进现代工业化进程。树立抓工业就是抓财源建设的理念，在保护生态环境的前提下，把发展现代工业作为重点努力方向，提高工业在GDP中的比重和工业对财政的贡献率。

　　注重集聚发展。按照园区建设规划和产业发展规划，加快台口高新技术园和永泰创意产业园建设，完善配套服务功能，增强园区承载能力。坚持开发建设与招商引资同步进行，着眼于承接海峡两岸重要城市的产业转移和辐射，着力引进高就业、高税收的大项目、好项目，引进高新技术研发、生产性企业和文化创意产业，培育新的经济业态和新增长点。加快熟地储备、存量盘活等工作，增加工业用地供应。完善马洋、城峰工业集中区功能配套，充分发挥集聚效应。编制产业发展规划，明确分区定位，争取政策扶持，帮助有条件的乡镇建设工业功能区。

　　促进产业升级。整合盘活国有存量资产，探索通过转让并购等方式，对县水电发展公司等企业进行优化重组。完善国有资产经营管理体制，建立投资决策、风险控制、责任追究制度，确保国有资产安全，促进保值增值。鼓励纺织服装、运动用品、农产品和竹草铁编工艺品加工等企业开展技术创新和技术改造，通过增资扩产、合资联营、嫁接改造，不断壮大规模，提高市场竞争力。抓好山茶精油、顺达食品、浓缩果汁、柏瑞葡萄酒、洛基山药业、数码打印等6个在建和新开工工业项目建设，促进早投产、早见效益。支持成立纺织服装行业协会，搭建行业公共服务平台，实现技术进步和产品提升；鼓励创建纺织服装品牌，推进纺织服装企业的新崛起。

　　优化创业环境。继续加强行风评议工作，规范部门办事行为，切实维护投资者合法权益，着力营造发展氛围，尊重创业，尊重企业家。放宽准入门槛，鼓励回归创业，支持和引导民营经济加快发展。创新招商引资方式，制订完善考核办法，落实乡镇、部门招商引资责任，实行“全员招商”。制订完善招商引资政策，努力营造良好的投资政策环境、服务环境和法制环境，帮助企业协调解决项目落地建设投产过程中遇到的各种问题，使企业招得进、留得住、有效益。

　　做强建筑产业。认真落实促进建筑产业发展的优惠政策，发挥“优秀建筑之乡”品牌效应，不断拓展建筑市场，力争建安产值比增30%以上。引导建筑企业通过整合重组、机制创新，建立现代企业管理制度。重视建筑技术人才培养，树立精品工程意识，学习先进施工方法，普及工法知识，提高施工工艺和建造水平，增强建筑企业核心竞争力。

　　加快推进现代农业发展。立足生态、气候和资源优势，大力发展特色、高效、生态、安全的城郊型现代农业。

　　建设特色农产品基地。防止耕地抛荒，稳定粮食生产，保障粮食安全。认真落实《永泰县现代农业园区建设实施方案》，加快推进“四大园区”、“八大基地”建设，注重原生态生产，打响原产地标志，推进标准化管理，形成区域化布局、产业化经营、品牌化营销的特色农业块状经济。对接《全国油茶产业发展规划》，加大嵩口、梧桐、同安、东洋等乡镇油茶产业综合开发力度，建设全国油茶产业发展重点县。加强绿色、有机食品和无公害产品认证工作，培育品牌型、科技型农业龙头企业。

　　落实强农惠农政策。认真执行种粮农民农资综合直补、水稻良种补贴和农机购置补贴等政策，加大对农业扶持力度。加强与省农科院、农林大学的合作，实施科技兴农战略，完善农技推广机制，加强县乡村三级农技队伍建设，推广农业“五新”。大力发展专业种养大户，培育农民专业合作组织和农村经纪人。完善农业基础设施建设，推进病险水库除险加固工程。加强重大动植物疫情防控和森林防火工作。认真开展政策性农业保险试点和省市要求的其他综合配套改革试点工作。

　　推进新农村建设。继续实施“双百工程”，推进示范村、特色村建设。巩固“农村家园清洁行动”成果，加强村庄综合整治，彻底改变“脏、乱、差”形象。大力推广农村户用沼气工程建设，促进农村改厕、改厨、改圈，节省农村能源消耗，建设秀美乡村。继续扶持少数民族聚居村和老区基点村建设。加大筹资筹劳力度，推进民生水利工程和饮水安全工程建设。落实乡道、村道养护机制，巩固乡村交通网络建设成果。大力培养造就新型农民，使他们在新农村建设中发挥主体作用。

　　加快推进现代服务业发展。坚持以生态为基础、以文化为核心，打造特色旅游品牌。充分发挥旅游业带动作用，促进服务业快速健康发展，拉动经济增长。

　　提升旅游品位。以建设全国重要旅游目的地为目标，注重休闲度假产品开发，积极创建国家5A级旅游区，打造海峡西岸休闲度假胜地，为推动高铁时代旅游业跨越发展奠定基础。突出“温泉”、“生态”特色，修编景区控制性规划及专项规划，深度开发现有景区景点，完善旅游配套设施。继续推进云顶景区、樱花泉、赤壁景区、青云风情大道等项目建设。全面整合旅游资源，做好景区景点衔接，精心包装精品旅游线路。深入发掘人文底蕴，丰富特色旅游文化内涵。引资建设星级旅游酒店，提升服务接待水平。鼓励创办乡村旅游，大力发展“农家乐”和农家旅馆，带动农民就业和致富。围绕土特产品、特色文化、民俗风情、风味餐饮等地方特色，加快旅游商品开发，规划建设旅游购物一条街，提升旅游整体效益。

　　加强旅游管理和促销。进一步规范旅游企业经营行为，指导和督促各旅游企业提高标准化工作水平。开展旅游评星、评级和创建活动，促进旅游企业软硬件建设上新台阶。大力引进和培养旅游专业人才，开展从业人员职业培训，提升行业服务质量。加强与各地旅行社、新闻媒体合作，积极组团参加各类旅游交易会、推介会，筹划举办各种节庆活动，提升永泰旅游知名度和影响力，开拓国内和国际市场。

　　发展现代服务业。充分发挥旅游业的放大效应，推动餐饮、宾馆、商场、运输和娱乐等服务业发展。启动火车站周边地块开发，结合南城区建设，规划发展仓储、物流等生产性服务业和购物中心、连锁超市等现代营销业态。科学经营土地，促进房地产业健康持续发展。积极发展金融保险、邮政通信、咨询中介、广告设计制作、卫生保健、健身疗养、社区服务等服务业。

　　（三）致力要素保障，夯实经济发展基础

　　科学利用土地。坚持政府主导土地一级市场，强化国有土地储备制度。坚持最严格的耕地保护制度，以新一轮土地利用总体规划修编为契机，合理调整基本农田保护规划，集约节约用地。完善土地公开出让制度，增强经营运作能力，使有限的土地资源发挥最大效益。加大闲置土地和违法用地整治力度，加强土地开发复垦，探索农村空闲宅基地退出机制。优化新增建设用地指标，重点向节能降耗、生态环保、重大民生基础设施等项目倾斜。严格执行产业项目用地投资强度和建筑容积率等控制标准，鼓励开发利用地下空间，提高土地利用率和产出率。

　　强化财税金融工作。加快重点项目建设，扶持主导产业发展，狠抓财源培植。强化税收征管，堵塞“跑冒滴漏”，做到应收尽收。完善有利于改善民生的财政保障机制，突出保运转、保工资、保民生、保重点工程、保社会稳定，优化财政支出结构，建立公共财政体系。完善会计集中核算制度，扩大政府采购范围，深化部门预算改革。充分发挥城投公司和国有资产营运公司作用，全面提升其投融资运作水平。探索成立旅游企业集团有限公司，以青云山景区统票收益权为抵押，搭建新的融资平台，把旅游资源转化为资本，融汇更多的资金，为基础设施建设服务。建立政、银、企协调制度，探索金融部门支持县域经济发展的激励机制，落实适度宽松的货币政策，改善信贷准入环境，提高新增贷款增幅和存贷比。推进中小企业融资担保体系建设，积极引进民营融资担保机构，探索组建农村合作银行，为企业发展提供资金支持。

　　实施人才兴县战略。创新人才培养使用机制，构建人才集聚洼地。以两所职业中专学校为基地，依托高一级院校，大力培养适用技能型人才，为我县产业发展储备和提供高素质劳动者。探索建立专业技术人员业绩档案制度，建立知识、技术、管理等生产要素参与分配制度，调动专业技术人员的积极性和创造性。积极引进和培养经营管理、项目运作、设计研发等高层次人才，为实现跨越发展做好人才储备。牢固树立“企业家即财富”的理念，努力建设一支有眼光、懂经营、讲社会责任、有创业激情的企业家队伍。加强机关干部职工的培训，提高谋划发展、科学管理和应对妥处社会矛盾的能力。

　　（四）致力统筹协调，优化城乡发展环境

　　加快大城关建设。立足于建设“宜居利居乐居”的山水生态旅游城市，大力推进城关建设。积极落实永泰城市总体规划修编成果，拉开城市建设新框架。加快重点区块控规编制，重视大樟溪两岸、城市重点区块、重要节点的控制和单体项目、城市风格的设计，优化城市空间布局。抓住国家支持城市棚户区改造和市政府支持各县城关建设的有利时机，全面推进旧城改造、新区开发。重点抓好西城新区、闽峰山水国际、闽峰华庭、泗洲华庭、化工厂酒厂地块房地产项目建设，续建恒润御景湾、格林兰景、永福广场二期、唐乾明月项目，有效提升城市居住品位。启动建设高速东出口城区连接线项目和马洋至石圳（高速东出口）江滨路，建成连接福州市区的快速通道；完成太原至龙峰园路段改造、县府路拓宽改造、樟树坂大桥、刘岐大道、龙头新村路建设，启动火车站站前大道建设，全面构建畅通便捷的环城路网；完成闽江下游（永泰段）防洪堤建设和景观改造、龙峰园至县府路段沿街景观整治项目，实现管线下地、立面整修，全面改造提升城区景观；完成污水处理厂、垃圾无害化处理场等市政项目和铁路安置房、火车站站前广场等铁路配套项目，动工建设新客运站项目，完善市政基础设施，全面提升城市功能，改变城市面貌。

　　提高城市管理水平。深入开展文明县城创建活动，继续推进“洁、绿、亮、美”工程。加强城市经营能力，运作好政府公共资源。坚持建管并重，进一步落实责任，加大街面交通管控整治和城管综合执法力度，坚决整治占道经营、违法广告、乱倒垃圾、乱停乱放、违章搭盖等行为。坚持依法依规、严格执法，坚决清理违法建设。充分发挥市民“主人翁”作用，引导市民积极参与城市综合管理，提升城市形象。

　　推进中心集镇建设。全面编制完成乡镇建设总体规划，合理布局建设空间。放宽城镇户籍限制，促进农民向城镇有序转移，提高城镇化率。抓住全省推进20个重点小城镇综合改革建设试点和全市建设10个以上示范性小城镇的良好契机，以嵩口、梧桐、葛岭、大洋、同安等中心集镇为重点，配套完善城镇街道、供排水、电力、通信、绿化、亮化等基础设施，逐步推进街景立面改造。加强城镇卫生环境综合治理，打造生态文明城镇，创建省试点、市示范性小城镇。健全农村宅基地管理制度，推动建立城乡统一的土地市场。规划建设独具特色的农民新村，推进“城中村”整治，改善农民居住条件。

　　加强城乡路网建设。对接火车站、高速路出口，完善城乡交通网络，全面完成省道改造103公里、县道改造132公里任务。重点完成省道203线从马洋起点至伏口梧村终点，省道202线闽清林洞至红星礼柄段、清凉渔溪至城关段，县道182线城峰力生至富泉德洋段、县道114线清凉至白云段、岭下至丹云段改造工程，推进省道202线穴利至莆田段前期工作。加强路政执法，强化公路养护，保障道路安全畅通。

　　（五）致力保护青山绿水，推进生态环境建设

　　加强环境保护和生态建设。严格执行生态环境功能区规划和主要污染物减排计划，巩固国家级生态示范区创建成果，精心呵护一流生态环境，保护青山绿水。突出抓好大樟溪流域、清凉溪流域及其他重点支流水环境综合整治工作，开展保护“母亲河”行动，有效控制畜禽养殖污染和农业面源污染，使工业污染稳定达标排放，确保生活饮用水水质安全。加快构建大樟溪两岸绿色长廊，加强生态公益林和藤山省级自然保护区建设。进一步治理青山挂白、水土流失，开展专项治理乱建坟墓工作。重视河漂垃圾整治，狠抓各类噪音和机动车污染治理，保护城乡生态环境。

　　合理开发利用资源。重视把好新上项目的产业政策关、资源消耗关和环境保护关，抓好重点领域和重点企业的节能减排工作。加强节能减排新技术、新装备的引进与应用，促进循环经济发展。加强温泉、水资源等开发利用的规划管理，严格河道采砂监管。推进矿产资源开发整合，规范勘查开发行为。巩固造林绿化成果，严厉打击乱砍滥伐行为。优化森林资源结构，提高森林资源质量。

　　（六）致力民生幸福，推进社会和谐发展

　　统筹发展社会事业。进一步加大科普宣传力度，加快科技进步和技术创新。继续坚持教育优先发展。全面落实义务教育经费保障机制，实行义务教育学校绩效工资制度。完善城乡教师交流制度，促进教育均衡发展。推进学前教育，巩固义务教育“双高普九”，加快普及高中阶段教育，发展职业技术教育，关心特殊教育，鼓励民办教育。实施中小学校舍安全工程，新建嵩口等6个中心小学寄宿制工程，加快实验小学搬迁工程，建设学校和社会共用的一中田径场。广泛开展群众性精神文明系列创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。繁荣文化事业，巩固和扩大农村文化阵地，改善公共文化体育设施。加强文物保护，实施中国历史文化名镇古建筑群保护性修复工程。大力宣传张圣君信仰文化发祥地，组织挖掘并研究张元干、黄龟年、“三状元”等历史名人资料，保护非物质文化遗产。抓好有线数字电视整体转换工作，重视网络媒体的管理。深入开展食品药品安全专项整治，深化医药卫生体制改革。完善突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，继续做好甲型H1N1流感疫情防控工作。建设县医院门诊综合大楼，谋划中医院搬迁工程，继续推进乡镇卫生院提升改造工程。深入开展爱国卫生运动。认真做好第六次全国人口普查工作。重视人口与计生工作，建设完善乡镇计生服务所，创建省级计生优质服务县，稳定低生育水平。认真开展“十二五”规划编制工作。关心妇女、儿童、老龄、残疾人事业，做好民族宗教、人事、统计、供销、粮食、外事、台侨、气象、地震、县志、档案、老区、关心下一代等各项工作。

　　提升民生保障水平。高度重视就业工作，实施更加积极的就业政策，努力扩大就业。高度关注困难群体生产生活，完善社会保障制度和救助体系，扩大城乡低保覆盖面。积极开展被征地农民养老保障试点工作，逐步启动并不断完善被征地农民养老保障机制。继续做好各类社会保障扩面征缴和养老保险工作，重视新型农村合作医疗工作，完善覆盖城乡的基本医疗保障体系，扩大受益面，提高受益水平。深入实施造福搬迁工程，加快拆迁安置房和廉租房建设，完善城乡住房保障体系。深化“春风行动”，广泛开展各类送温暖活动。

　　维护社会安定稳定。进一步完善社会治安打防控体系，提高综合防控能力，加强社会治安综合治理。深入打造“平安永泰”，深化“打黑除恶”斗争，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。深入开展“三排查一促进”活动，发挥人民调解和社区矫正作用，加强法律援助工作，妥善化解社会矛盾纠纷。认真落实信访工作目标管理责任制，完善信访信息报送和群众诉求反馈机制，健全重点问题包案和县领导接访日制度，预防重大群体性事件发生。加强农村基层组织建设，提高村主干待遇。深化村务公开民主管理，加强农村新社区建设。做好突发公共事件应急处置工作，加大反恐、防暴、防汛、防火、防地灾力度。加强劳动保障监察执法，规范企业用工行为，构建和谐劳动关系。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、危化品、建筑施工等重点领域、重点行业的专项整治，全力保障人民群众生命财产安全。加大市场监管力度，坚决打击制售假劣商品和商业欺诈行为。加强人民武装、人民防空、民兵预备役建设和国防教育。认真抓好征兵工作，加强“双拥”、退伍军人安置和烈军属及伤残军人优抚工作。

　　三、努力建设负责、依法、高效、廉洁的服务型政府

　　各位代表，千载难逢的历史机遇，前所未有的建设大潮，考验着全体永泰人民的胆识和智慧，考验着各级领导干部的能力和作风，考验着政府团队的务实精神和作为。我们必须把科学发展、跨越发展作为第一要务，把狠抓落实、苦干实干作为第一选择，突出服务为本、责任在先，坚持依法行政、高效行政、廉洁从政，提高政府工作整体水平。

　　坚持服务为本。牢固树立服务理念，坚持心系群众、服务人民，千方百计、全力以赴把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。坚持忠诚履责，用心服务，提高效能，努力做到能办的事立即办，一时不能办的事积极创造条件办，确定不能办的事及时主动作出解释，为经济建设营造良好的政务环境。

　　坚持责任在先。强化责任意识，坚持在其位、谋其政、尽其责，牢记发展第一要务，坚定不移地盯紧发展、谋划发展、推进发展，以发展的实际成果体现对党忠诚、对人民负责。健全完善狠抓落实的工作机制，严格执行目标责任制，加强网上审批、行政效能监察系统建设，全面推行效能监察和绩效评估，确保政府各项任务落到实处，坚决做到政令畅通、令行禁止。

　　坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，自觉接受监督；大力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高议案、意见、建议和提案的办理质量。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的工作，广泛听取社会各界人士的意见。

　　坚持高效行政。牢固树立全县一盘棋思想，在县委的领导下，充分发挥政府团队的智慧和力量，提高政府执行力和行政效能。始终保持昂扬向上的进取姿态，敢于直面矛盾，勇于承担责任，善于解决问题。始终保持创新创业的蓬勃朝气，更加注重用科学的方法解决发展中的问题，只要对永泰发展有利、对事业有利、对人民群众有利，就大胆试、主动闯，坚决突破发展道路上的各种障碍。始终保持雷厉风行的工作锐气，坚持高标准、严要求，高效率、快节奏，该碰硬的坚决攻坚，该拍板的大胆决断，勇于迎难而上，在挑战中寻求突破，在困难中奋勇前行，确保各项工作更快落实，取得更大实效。

　　坚持廉洁从政。认真落实廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律的各项规定。加强领导干部的思想道德教育，夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化工作督查，确保上级政策和我县重要决策得到贯彻落实，坚决查处行政不作为、乱作为的人和事。加大行政监察、财政监督、审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，努力营造风清气正、心齐劲足的发展氛围。

　　各位代表，新的机遇千载难逢，新的形势催人奋进，新的希望鼓舞人心。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇集社会各界的力量，坚定信心、把握机遇，振奋精神、迎难而上，为推进永泰创新创业、跨越发展而努力奋斗！