（2011年12月13日在永泰县第十六届人民代表大会第一次会议上）

　　代县长 李新贤

各位代表：

　　现在，我代表县第十五届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、团结拼搏 五年发展跨上新台阶

　　过去的五年是不平凡的五年。五年来，全县人民在县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓创新，齐心协力、攻坚克难，在科学发展、跨越发展的征程上迈出了坚实的步伐。

　　综合实力显著提升。预计到2011年末，全县生产总值由2006年的35.83亿元增加到81.71亿元，年均增长14.2%；三次产业结构由2006年的40.5：28：31.5，优化为31.9：38.4：29.7；财政总收入（不含基金，下同）由2006年的1.34亿元增加到4.03亿元，年均增长22.7%；地方财政收入由2006年的1.03亿元增加到2.71亿元，年均增长26%。坚持集聚发展工业，初步形成纺织服装、食品加工、不锈钢制品、竹草铁编工艺品、电力生产供应等主导产业。建筑业成为支柱产业，“优秀建筑之乡”品牌效应凸显。农业产业化、标准化、品牌化建设取得成效，“永泰李干” 获国家地理标志产品保护，“永泰芙蓉李”、“永泰柿饼” 获国家地理标志证明商标。农民专业合作社增加到77家。旅游业上档升级，相继建成御温泉、大樟溪休闲娱乐中心、云顶景区、赤壁温泉度假村等旅游项目，成功创建“中国优秀旅游县”、“中国温泉之乡”、“福建省最佳旅游目的地”、“福建省十大空中最美家园”等品牌，跻身海西旅游重点县。

　　项目建设成果丰硕。坚持项目带动战略。组织实施重点实事项目191项（含结转），累计完成全社会固定资产投资150亿元（含两路），年均增长45.6%。共争取中央和省、市项目资金补助25亿元。新批合同外资累计5134万美元；实际利用外资3769万美元。内资到资累计27.48亿元。特别是冠城大通、万科、新恒基、国电等一批知名企业的引进，一批重大产业项目的落地，有力增强了发展后劲。

　　城乡建设全面加快。坚持规划先行，修编《永泰县城市总体规划》，完成部分乡镇、村庄规划和城市重点地块控制性详细规划。新建一批住宅小区，城市基础设施（包括防空地下室）建设逐步完善，市容市貌明显改观。“两路”建设进展顺利，省道、县道改造加快。行政村通水泥路、通水、通广播电视工程全面完成。电源电网同步建设，能源得到有力保障。全国水电农村电气化县和初级水利化县建设通过省政府验收。新农村“双百工程”、农村家园清洁行动成效显著。成功创建国家级生态示范区，生态环境状况指数居全省前列，城乡更加宜居。

　　改革创新成效突出。农村综合改革深入开展，集体林权制度改革走在全省前列。农技推广体系改革与建设列入国家试点。农村土地承包经营权流转、政策性农业保险工作有序开展。国企改革和财政金融、医药卫生等体制改革稳步推进。国有资产监管制度不断完善。投融资体制、工程招投标进一步规范。推行BT、BOT、代建等项目建设模式。推进工资制度改革，规范公务员津补贴，事业单位实行绩效工资。创新人才激励机制，出台优秀专业技术人才奖励办法。开通网上审批及效能监察系统，规范审批行为，项目审批提速增效。

　　民生保障持续增强。社会保障体系更加完善，保障水平逐年提高。养老、失业、医疗、工伤和生育五大社会保险覆盖面逐年扩大。城乡居民住房条件明显改善。重视发挥科技在经济发展中的作用。各类教育全面发展，“双高普九”通过省级验收，办学条件不断改善。医疗卫生服务、疾病预防控制体系基本建立，改造提升一批乡镇卫生院和村级卫生所。计生基层管理和优质服务得到加强。文物和非物质文化遗产保护得到重视。地方文艺创作繁荣，涌现出一批优秀作品。完成联奎公园一期工程和文庙修缮改造。群众性文体活动活跃。竞技体育水平不断提高，为国家输送了姚金男、王亚峰等一批优秀人才。“五五”普法工作顺利通过验收。民族宗教、广播电视、科普、防震、地方志、档案、妇女儿童、老龄、老干部、关心下一代、残疾人等各项社会事业协调发展。信访、人防、双拥、民兵预备役等工作进一步加强。

　　各位代表，即将过去的2011年，我们全面贯彻落实十七届五中、六中全会和省、市、县党代会精神，经济社会发展取得明显成效，各项主要经济指标可望超额完成县十五届人大六次会议确定的目标任务。据预计，全县生产总值实现81.7亿元，增长12.2%。工业总产值39.11亿元，增长15.5%；其中规模以上工业产值30.63亿元，增长17%。农业总产值41.6亿元，增长5.7%。财政总收入4.03亿元，增长25.5%；其中地方级收入2.71亿元，增长28.9%。农民人均纯收入7343元，增长18.5%。城镇居民可支配收入17690元，增长13.5%。社会消费品零售总额25.6亿元，增长18.1%。实际利用外资1070万美元，增长22.3%。内资到资10亿元，增长79.3%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在7‰以内。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市下达指标内。一年来的主要工作和成效是：

　　“五大战役”再创新佳绩。完善县领导挂钩项目责任制，成立项目建设指挥部。坚持规范运作、创新机制、部门联动，有效推进项目建设。组织实施“五大战役” 项目51个，累计完成投资46.95亿元（含两路），带动完成全社会固定资产投资（不含两路）24.5亿元，增长52%，比年预期增幅高26个百分点。

　　第二产业发展取得新成果。金泰纺织技改项目全面完成，全县纺织产业规模增加到50万纱锭。冷制取山茶精油、顺达食品、福州艾瑞数码影像材料等在建工业新增长点项目进展顺利。海西(永泰)创意产业园正式落地，海峡(永泰)影视基地、台口新兴产业园区、永泰抽水蓄能电站前期工作扎实推进。建筑业稳健发展，组建永富、闽峰、华荣等三家集团企业。全县预计完成建安产值105亿元，税收突破1亿元。

　　农业生产取得新成效。开展粮食高产创建活动，启动种植水稻保险工作，落实再生稻3万亩、超级稻6万亩；高山反季节蔬菜种植和全国蔬菜标准园创建工作取得进展，我县成为福州市“菜篮子”重要供应基地；李梅生产稳定，芙蓉李种植被列入国家级农业标准化示范区建设项目；茶叶实现多茶类生产；示范推广油茶新品种，新增油茶面积1.2万亩。积极推进城乡绿化一体化建设，完成造林绿化16.3万亩。投资3883万元完成水利水毁工程修复与冬春水利建设任务,除险加固5座小（2）型以上水库。

　　旅游业发展增添新活力。青云山风景名胜区管委会正式挂牌运作。天门山成功创建国家4A级旅游景区。赤壁、天门山获评省首批四星级“乡村游”经营单位。永泰汤埕温泉旅游综合体、南城区城市旅游综合体项目前期工作扎实推进。云顶景区二期工程动工建设。樱花泉、香米拉酒店主体工程基本完成。旅游促销力度进一步加大，预计全年接待游客209万人次，创旅游产值5.5亿元，分别增长24%、28%。旅游业的快速发展带动商贸服务业全面发展。

　　城乡面貌实现新改观。龙峰园到县政府段路面和立面景观改造基本完成，滨江景观工程、南湖和江滨公园改造升级、南、北江滨路、火车站站前大道、站前广场等项目稳步实施。房地产项目和拆迁安置房建设加速。闽江下游（永泰段）防洪排涝工程基本完成，清凉溪清凉镇段防洪工程通过完工验收。城区公交正式开通，重要路口设置“红绿灯”，群众出行更加安全方便。新农村建设有序推进，农村各项基础建设成效显著。赤锡乡赤锡村被列为福州市新农村建设综合示范精品村。国家级生态县创建工作全面启动，创建一批国家级、省级生态乡镇和省级、市级生态村。

　　和谐社会建设迈出新步伐。着力保障和改善民生，群众幸福指数不断提升。二中、三中通过省二级达标校市级评估验收。整合两所职业中专学校。实验小学新校区、青少年体育活动中心按计划建设。县医院门诊综合楼建设加快，启动138个村卫生所改造工程。基层医疗卫生机构全部实施基本药物零差率销售，并实行“三核一补”财务管理办法。成功创建省级计生优质服务先进县。综合文化站、农家书屋全面建成，村级篮球场等农村文体设施建设有序推进。成功举办县第16届运动会，群众性文体活动丰富多彩。成功申报国家级引智项目和福州市区域重大科技项目各1项。提高城市居民低保标准，城镇居民医保完成年度任务，新农合参合率99%，新型农村养老保险覆盖率90%。按计划建设各类保障房。398名创业妇女获批创业就业小额贷款贴息补助。人民调解中心在全市率先成立，调解工作机制逐步完善。深入开展文明创建活动。加强社会治安综合治理，社会治安满意率始终保持95%以上，居全市前列。“科技强警县”创建工作顺利通过省级考核验收。

　　民主法制建设取得新进步。制订“六五”普法规划，坚持依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督。主动向县政协通报工作，接受政协民主监督。高度重视、按时办理答复省、市、县人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。大力推进政府信息和政务公开。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪行为。强化绩效管理，政府效能进一步提升。

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县广大干部群众迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休干部及社会各界人士，向驻樟部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持永泰发展的在外乡亲和港、澳、台同胞、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：农业基础脆弱，产业化程度低，农民增收难度大；工业经济总量小，龙头企业少，自我发展能力弱；旅游开发档次尚待提高，第三产业在县域经济中的拉动作用有待加强；城乡基础设施尚未得到根本性改善，城乡一体化进程缓慢；财源结构不合理，收支矛盾突出；征地拆迁工作难度大，严重影响到项目建设有效推进；社会事业配套设施建设滞后，与人民群众需求差距较大，社会管理面临一系列新的矛盾和问题；干部队伍建设有待加强，干事创业能力有待进一步提高，等等。这些问题，今后我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、开拓奋进 推动绿色永泰新崛起

　　根据县第十二次党代会精神和“十二五”规划要求，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“致力绿色崛起，建设美好永泰”为主题，围绕建设驰名全国的生态文明县总体战略目标，持续推进产业、城市、基础设施三大体系建设，大力提升新型工业化、城镇化和农业现代化水平，全面提高人民群众的收入水平和幸福指数，实现科学发展新跨越。

　　今后五年政府工作的奋斗目标是：

　　——经济实力更大提升。全县生产总值年均增长12%以上，力争快于全省平均增速；到2016年全县生产总值、人均生产总值力争比2011年翻一番；财政总收入、地方级收入年均分别增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长17%以上；综合实力实现增量进位，力争跨入全省前35位。

　　——产业结构更趋优化。三次产业结构优化升级，工业化程度不断提高，旅游主导产业地位凸显，新兴产业不断发展，基本实现从传统农业县向新兴工业县、海西旅游强县转变。 

　　——生态环境更为优美。加强生态文明建设，建成国家级生态县。全县森林覆盖率达72.6%，县城建成区绿化覆盖率达43.2%。中心城区集聚辐射功能明显增强，建成宜居利居乐居城市。城乡统筹发展，2016年城镇化率力争达到41.3%。

　　　  ——人民生活更加殷实。以推进社会公平为重点的教育、文化、卫生和体育事业蓬勃发展。城乡居民收入增长和经济发展同步，公共服务基本均等化，社会保障基本实现全覆盖，社会公平正义得到维护，人民群众共享改革发展成果，安全感、幸福感不断提升。

　　为实现上述目标，今后五年工作的主要任务是：

　　（一）全力推进产业大发展大提升。大力发展现代农业，抓好基地建设，提高农业产业化、组织化水平。争取建设全国小型农田水利重点县。对接海峡（福州）农业合作实验区，拓展农业发展空间。对接旅游业，发展各种类型休闲农业。坚定不移走新型工业化道路，集中打造园区平台，以高新低碳产业和文化创意产业为发展方向，实现集聚集群发展。建成台口新兴产业园区、海西（永泰）创意产业园。推进老工业集中区的置换整合，发展特色工业功能区。提升壮大优势产业，重点提升纺织服装、食品加工、工艺品制造业。着力建设绿色能源强县，加快大樟溪综合开发，建设大樟溪水利枢纽系统工程；促成建设永泰抽水蓄能电站项目。实施人才、产业联动发展战略，培育高资质建筑企业，提升企业核心竞争力，打造建筑强县。着力发展现代服务业，加快商贸流通业规划、改造、提升，发展现代酒店业，建设特色商业街。积极发展总部经济、楼宇经济和社区服务业。因地制宜，突出特色，构建“五大板块”发展格局，提升乡镇经济。

　　（二）全力打造温泉休闲旅游目的地。进一步整合青云山、御温泉、云顶景区、天门山和赤壁景区资源，突出生态休闲特色，做大“青云山”旅游品牌，打造国际休闲旅游新地标，争创国家5A级景区。依托“中国温泉之乡”品牌和现有温泉项目，打造集温泉养生、商务培训、休闲度假功能于一体的“温泉高端旅游综合体”，努力把永泰打造成为海西乃至国内一流的温泉休闲旅游目的地。以大樟溪沿岸景区为重要节点，打造“百里大樟溪旅游带”。规划建设旅游购物中心、游客集散中心，加快星级酒店建设，提高旅游接待水平。融入环海峡旅游圈，对接长三角、珠三角以及动车线路，开展重点推介，不断提高旅游知名度和影响力。

　　（三）全力建设生态宜居宜业城镇。扎实推进县城建设，以南城新区建设为主攻点，大手笔打造旅游休闲服务和交通物流中心，构建“活力之区、生态汤城”。以太原和清凉两个组团开发为突破口，推动组团式发展，构筑“一城”（中心城区）、“两组团”空间布局，五年内力争建成区面积扩大到10 平方公里以上。完善旅游城市功能，构建“山、水、城”交融的生态园林城市。积极引导产业、人口向城关集聚，力争“十二五”末城区人口达到10万人以上。构建“一圈”、“一线”、“一带”的城乡一体化发展格局，积极发展各具特色的小城镇。以建设“现代田园乡村”为目标，推动新农村建设与小城镇建设相结合。构建大樟溪两岸百里绿色长廊，加强生态环境建设和保护。全力配合“两路”、莆田湄洲湾至重庆高速公路（永泰段）建设，积极谋划建设闽清至永泰、福清至永泰高速公路，推进县际、乡际断头路建设，构建现代化综合交通运输体系。推进旧电站减排增效和新一轮电网改造，提高供电质量。加快现代信息网络基础建设，构建“数字永泰”。

　　（四）全力推进改革开放。推动新一轮政府机构、行政审批制度改革和事业单位分类改革。健全土地流转服务体系，加强国土资源及农村宅基地管理。深化财税体制改革，推进国库集中支付，加强国有资产管理。深化金融体制改革，创新投融资模式，做强做大融资平台。加强中小企业担保体系建设，鼓励引导企业利用资本市场上市融资，拓宽融资渠道。全面实施大开放战略，加强招商引资工作，注重引进新兴产业、先进制造业、现代服务业项目和技术、人才、品牌等无形资产。鼓励创新创业，营造良好的创业氛围。注重培育企业家群体，建立激励机制，引导回归创业。

　　（五）全力推进社会建设和管理创新。进一步完善社会保障制度和社会救助制度。千方百计扩大就业，发展社会福利和慈善事业。积极改善困难群体居住条件。促进义务教育均衡发展，提升高中教育、职业教育，加快发展早期教育、学前教育、特殊教育和老年教育，谋划发展高等教育。以“保基本、强基层、建机制”为重点，加快建设公共卫生、医疗服务体系和药品供应、医疗保障体系。扶持发展中医药事业。逐步解决基层卫技人才紧缺问题。稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入推进“生育文明、幸福家庭”计划。实施《全民科学素质行动计划纲要》。推动文化大发展大繁荣。加强文化体育基础设施建设，完善公共文化服务网络。加强文化遗产保护和利用。实施“六五”普法规划。加强社会治安综合治理和防控体系建设。加强矛盾纠纷排查调处和舆情监控，畅通民意诉求渠道，完善大调解工作机制。健全重大项目建设和政策制定的社会风险评估机制。落实安全生产责任制，做好防灾减灾抗灾工作，保障人民生命财产安全。

三、真抓实干 开创明年工作新局面

　　各位代表，2012年是新一届政府的开局之年，做好明年的工作意义重大。我们要紧紧抓住发展机遇，按照县第十二次党代会提出的“致力绿色崛起，建设美好永泰”的发展主题，真抓实干、奋力赶超，推动科学发展、跨越发展。

　　2012年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12%；财政总收入、地方级财政收入分别增长15%；全社会固定资产投资增长26.5%（不含两路）；农业总产值增长5%；工业总产值增长15%，其中规模以上工业总产值增长17%；社会消费品零售总额增长15%；出口总值1900万美元；实际利用外资1100万美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格总指数为104%左右；二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在市下达基数内。以上目标在实施过程中力争完成得更好些、更快些。

　　为实现上述目标，县人民政府将致力抓好以下八项重点工作：

　　（一）注重现代农业发展，着力夯实经济发展基础

　　发展特色优势农业。在稳粮基础上，发展生态型效益农业。立足乡镇优势，发展壮大李果、青梅、蔬菜、食用菌、油茶、茶叶、木竹等传统特色产业。发挥品牌效应，打造芙蓉李标准化生产基地；建设高效生态茶园，提升茶业发展水平；以同安、大洋、东洋等乡镇为基础，辐射带动其他乡镇利用山地资源种植油茶，建设国家油茶生产重点县；扩大高山乡镇反季节蔬菜种植面积，大力发展无公害产品、绿色食品和有机食品，争创“全国绿色食品基地县”。利用生态和近郊优势，积极发展农事体验、农耕文化等各类休闲农业，构筑海峡西岸省会中心城市休闲农业集聚中心区。大力开发山地资源，发展设施农业，培育发展花卉、苗木等新兴产业。利用现有山塘、水库等水域面积，积极引导发展设施水产养殖。主动对接海峡两岸（福州）农业合作试验区，引进和推广台湾农业优良品种和先进技术。增强创品牌意识，推广标准化生产和品牌化运作。

　　提升农业保障水平。加快以农田水利和防灾减灾为重点的基础设施建设，除险加固霞拔上和等7个小（2）型水库。加强重大动植物疫情防控和森林防火工作。扩大政策性农业保险覆盖面。实施新一轮农村电网改造升级工程。建设赤锡等4个乡镇农村饮水安全工程。加快土地流转，使土地向专业大户、专业合作社集中，促进规模化经营。积极发展农村信贷，探索以林权、果园等抵押贷款方式，解决农业发展融资难的问题。

　　促进农民增收。加强新型农民培训。转移农村富余劳动力5000人。引导农民依托旅游业，发展“农家乐”，增加收入。鼓励在外能人回乡投资农业开发，带领农民致富。发展农民专业合作组织，拓宽农产品流通渠道。加大扶贫工作力度，全力抓好470户有劳动能力低保户的扶贫帮困工作，力争完成800人的“造福工程”搬迁任务。

　　（二）注重产业优化升级，着力提升经济发展质量

　　发展新型工业。创新办园模式，启动台口新兴产业园区建设。科学规划，合理布局，完善园区道路、供水、供电等基础设施配套。加强运作，重点引进高科技、高产值、高税收、集约用地的新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业。进一步整合改造提升马洋、城峰两个老工业集中区，增强园区吸纳、承载能力。鼓励清凉、梧桐、长庆等有条件的乡镇因地制宜，谋划构建专业园区或特色工业功能区。扶持现有的纺织服装、农副产品加工、电力能源、竹草铁编工艺等传统优势企业增资扩产、改造提升。进一步加快培育产业新增长点。重点加快海西（永泰）创意产业园、朗宇环保新材料等项目建设。加大企业帮扶力度，建立健全政府与企业定期交流沟通机制和县领导挂钩联系企业制度，切实帮助企业解决用地难、融资难、招工难等问题。采取多种形式加强对新增劳动力的职业技能培训，努力为企业培养适用型、技能型人才。

　　增强建筑业综合实力。发挥全省“优秀建筑之乡”品牌效应，实施“走出去”、“回归工程”战略，加快推动建筑大县向建筑强县跨越。强化建筑理念创新、科技创新和体制创新，扶持企业晋升等级，整合组建更多的集团企业。筹建建筑大厦，发展总部经济。继续发挥一、二级企业龙头骨干作用，提高施工技术水平，拓展业务领域和建筑市场，确保建安产值比增15%以上。

　　开发利用水资源。充分利用大樟溪优质水源和丰富水能，结合供水，科学规划大樟溪综合开发，加快龙湘水利枢纽工程前期工作。实施大樟溪沿岸防洪排涝工程和水土保持项目。密切跟踪并加快总装机120万千瓦的永泰抽水蓄能电站各项前期工作，力争早日获批动建。大力培育温泉相关产业，提高地热资源综合利用效益。

　　（三）注重扩大消费需求，着力增强经济发展活力

　　提升旅游业发展水平。优化资源配置，打造永泰旅游“一山一水一古镇”品牌。一山，就是树立“大青云山”旅游观念，整合全县生态旅游资源，提升现有各生态景区，推进云顶景区（二期）建设，发展大青云山旅游集群，做大山水生态休闲旅游品牌。一水，就是突出优质水源和温泉资源优势，以建设大樟溪两岸绿色长廊为龙头，以大樟溪水主题公园、樱花泉温泉旅游区、永泰汤埕温泉旅游综合体、南城区城市旅游综合体、站前广场城市综合体建设和大樟溪库区水面开发为节点，做足“亲水”、“金汤”文章，建设“百里大樟溪旅游带”。一古镇，就是以打造中国历史文化名镇（嵩口）品牌为目标，深入发掘整理历史文化、武术文化、宗教文化、民俗文化，利用张圣君信仰文化列入省政府“十二五”文化改革发展专项规划契机，扩大张圣君信仰文化、张元干及其诗词研究、“三状元”及科举文化、古民居文化影响，提升旅游文化品位。加快星级酒店建设，引进和培养旅游从业人才，提高旅游接待能力和服务质量。组织开展旅游营销推介活动，大力推进对台旅游交流合作，开拓省外、国外旅游市场。

　　　 繁荣城乡消费市场。依托永泰火车站、长庆越行站和高速路互通口，规划综合性现代物流园区，发展现代物流业。大力发展连锁经营、专业配送、电子商务等新型业态，积极引进名品名店和大型连锁企业。加快餐饮住宿、文化娱乐、卫生体育、交通运输、金融保险、信息咨询等服务行业发展。稳步推进房地产业健康发展。加快集镇市场建设，继续实施家电下乡和“万村千乡”工程，发展村镇两级连锁超市和农家店，繁荣农村市场。

　　（四）注重推进城乡建设，着力构建经济发展环境

　　加强城市规划。在城市总体规划基础上，深度编制以大樟溪为主体的“三溪六岸”控制性详细规划及各类专项规划。增强精品意识，注重重要功能区、重要街区、重点板块的开发建设。做好街景规划和单体建筑设计，突出建筑布局、色彩体量、景观轴线和风格品位，管好城市红线、天际轮廓线和河岸线，突出“山水、温泉、生态”特色，彰显山水园林生态新城风貌。

　　加快城市建设。大力推行BT、BOT等市场化运作模式，鼓励各类市场主体参与城市大开发、大建设。以南城新区开发为重点，拉开城市框架，优化空间布局，壮大城市体量。重点是全面建成火车站站前大道、站前广场和龙头大道、刘岐大道，畅通火车站与省道连接线；全面建成南江滨、北江滨路，提升县城入口形象，畅通高速路与城市连接线；加速推进城南旅游综合体、城市商业综合体项目开发；启动新区污水管网、专用供水、供电线路等配套设施规划建设。以改造整治为重点，提升老城区。完成县府路拓宽、环城路改造、樟树坂滨江道路、城区防洪堤和滨江景观工程建设，建成人民会堂。续建日出东方（一期）、闽峰山水国际、永福广场（二期）、泗洲华庭等项目，开工建设云山蓝郡、东方城等项目。全力服务向莆铁路、福永高速公路、莆田湄洲湾至重庆高速公路永泰段建设，构建对外快速通道。

　　强化城市管理。按照建管并重的原则，落实“门前三包”和路段管理责任，切实解决“脏、乱、差”和“牛皮癣”等问题。持续开展城市环境综合整治，合理引导夜市摊点、路边市场，实现规范经营。实施绿化、美化、亮化工程，逐步更新改造街巷路灯。加快道路指示牌、公交站牌、停车场点等市政配套设施建设。大力整治车辆乱行驶、乱停靠和工程运输车滴、洒、漏等违章行为，进一步规范城市交通秩序。增加公交车通行密度，逐步完善城乡一体化公交网络。加强公园、绿地管理，规划新的公园，统筹拓展群众活动场所。加大违法建设防控力度，切实遏制无序建设。

　　推进小城镇建设。按照“五大板块”布局，坚持“因地制宜，发挥优势，彰显特色，差异发展”的原则，突出中心集镇功能，完善集镇基础设施，大力发展二、三产业，培育县域经济新的增长极。支持葛岭镇建设市级示范性小城镇，发展生态文化旅游业和新兴产业；支持嵩口镇以古民居为依托，打造历史文化和宗教信仰（张圣君、卢公）旅游线路；支持梧桐镇、长庆镇发挥交通便捷优势，发展商贸流通和农产品加工业；支持大洋镇、同安镇发展高山种植业，提升建筑业，建设现代田园乡村。

　　（五）注重项目投资拉动，着力增强经济发展后劲

　　加快重点项目建设。2012年，全县安排重点（实事）项目57项，年计划投资65.51亿元，其中：计划新开工项目26项，年计划投资26.74亿元；结转在建重点项目31项，年度计划投资38.77亿元。继续落实重点项目县级领导挂钩责任制和项目建设问责制，坚决打好攻坚战，破解征地拆迁难题。严格实行项目月通报、季汇报、半年推进、年终考核工作制，确保项目建设质量和进度。

　　创新项目投融资体制。引进人才，整合国有资产，做强做大城建投资建设公司、国有资产营运公司、旅游总公司，完善融资平台建设。通过积极与银行对接，向上争取资金，采用BT、BOT、PE等方式，拓宽融资渠道，鼓励更多的社会资金参与项目建设。

　　全力推动招商大突破。研究成立专业招商机构，培养复合型招商队伍，建立完善招商工作协调机制和考评体系。建设项目审批服务中心，完善重大项目联合审批制度，营造良好的招商软环境。实施重大项目攻坚战略，立足“招大、引强、选优”，坚持央企、外企、民企“三维”并进，争取一批体量大、带动性强、技术水平高、发展后劲足的大项目落户永泰。充分发挥各级商会作用，深入实施“回归工程”。

　　（六）注重财税金融工作，着力提升经济发展保障能力

　　大力培植财源。积极促进产业项目落地，培植稳定税源。加强重点行业和房地产项目的税收管征，做到应收尽收。修订奖励政策，进一步加强与建筑企业联系，充分挖掘县外税源，争取更多的外建安所得税在我县汇总缴纳。加强非税收入管理。实施新一轮乡镇财政体制改革。包装运作已收储地块，适时推出公开拍卖，实现滚动发展。加快南江滨路、原汽车修配厂、温泉养鳗厂等周边地块收储工作。

　　优化支出结构。继续树立过紧日子的思想，调整优化财政支出结构，优先安排保运转、保民生、促发展的重点支出，保障重大事项、重点领域和重点建设资金需求。严格预算约束，推行国库集中支付制度，从严控制一般性支出。加强审计监管，严肃财经纪律，厉行节约，勤俭办事。

　　强化金融服务。深化政、银、企合作，引导金融机构争取信贷规模，调整信贷结构，创新信贷产品，扩大信贷总量。健全金融服务体系，规范管理现有担保公司，支持做实做大。尽快启动小额贷款公司组建工作。进一步加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。

　　（七）注重保障和改善民生，着力构建和谐稳定社会

　　提高社会保障水平。推进各类养老、医疗等保险工作，逐步实现各类社会保障全覆盖。以城乡低保和五保供养为重点，进一步完善城乡社会救助体系。建设完善社区居家养老服务中心（站）。发展社会福利事业和慈善事业，加强灾害救助工作。加快拆迁安置地、安置房和廉租房、公共租赁房建设，完善住房供应保障体系。加大住房公积金归集力度，扩大住房公积金贷款发放覆盖面。

　　促进充分就业。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道。鼓励自主创业，促进充分就业，加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。加强劳动保障执法，做好劳动关系三方协调、工资集体协商和防止拖欠农民工工资等工作，依法维护企业和劳动者的合法权益。

　　推进生态文明建设。积极创建国家级生态县。严格执行生态环境功能区规划和节能减排计划。切实抓好造林绿化，加强饮用水源保护区、自然保护区、生态公益林、风景名胜区、水土流失敏感区、地灾易发区的保育工作。全面整治大樟溪流域水环境，严禁向河岸倾倒弃碴弃土及各类垃圾。规划建设建筑弃碴收纳场，规范整治“两路”弃碴地。继续实施农村家园清洁行动和环境连片整治示范片区工程。实行最严格的耕地保护制度，落实国土资源管理共同责任机制。加大资源管理保护力度，严厉打击破坏森林资源和乱挖滥采矿产资源行为。

　　维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理，深化平安创建活动。规范“一个中心、三支队伍”建设，提高社会治安防控能力。建立健全利益诉求协调机制，畅通民意反映渠道，落实县领导接访制度、包案督办制度和矛盾纠纷排查调处制度。关心库区移民生产生活。加强和完善流动人口及特殊群体服务管理，推进刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。强化社会治安综合治理，严厉打击各类严重刑事犯罪。加强安全生产管理，严防重特大安全事故发生。实施“食品放心工程”，坚决治理“餐桌污染”，确保食品药品安全卫生。健全公共安全预防预警和应急处置体系，提高应对各种风险的能力。

　　（八）注重统筹协调兼顾，着力推进社会事业全面发展

　　积极发展科教体育事业。推进科技创新，加快适用科技成果的引进、推广和应用。支持实施科技重点项目。坚持教育优先发展，均衡发展义务教育，实施学校标准化建设工程和教师队伍建设工程。统筹规划学前教育发展，建成新实验幼儿园和东门幼儿园。完成实验小学搬迁项目。继续实施校安工程，完善提升寄宿制学校建设。全面提高高中教育教学质量，关心特殊教育，发展老年和成人教育、社区教育。办好城乡建设职业中专学校，全面提升职业教育服务地方经济建设能力。重视校园、校车安全。协调发展竞技体育和全民健身运动，建成县青少年校外体育活动中心，筹建县体育馆。

　　促进文化繁荣发展。推动文化改革和发展，建设社会主义核心价值体系。加强公共文化设施建设，筹建县博物馆、电影院、图书馆，完善乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋建设。积极培养文艺人才，鼓励文艺创作，支持办刊办报。发掘整理乡土特色文化，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护与传承工作。鼓励创办民间文艺团体，开展“激情广场”、乡村歌会、闽剧票友等群众文化活动。组织开展张元干、黄龟年、黄任等历史名人研究，发挥其文化和经济效应。注重发展文化产业，推进海峡（永泰）影视基地前期工作。深化精神文明创建活动，提升永泰人文明素质和形象。加强未成年人思想道德和公民道德建设，弘扬中华传统美德，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

　　加强卫生计生工作。进一步深化医药卫生体制改革，狠抓医德医风建设，着力提高医疗服务水平。加强城乡卫生基础设施建设，建好县医院门诊综合楼，谋划中医院、精神病院搬迁改造。认真做好重大疫病的监测防控工作，提高突发公共医疗卫生事件的应急处置能力。全面落实计划生育惠民政策，做好免费孕前优生检查，强化社会抚养费征收，加强性别比治理和流动人口计生管理，巩固提升省级计生优质服务先进县创建成果。

　　推进其他社会事业发展。加强国防后备力量建设，扎实做好“双拥”工作。全面执行民族宗教、外事侨务政策，发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。重视老干部、老龄、妇女、儿童、残疾人和关心下一代工作，加快离退休干部和妇女儿童活动中心建设。推行殡葬改革，建成天境仪园（一期）。继续做好人事、物价、统计、爱卫、对台、防震、防地灾、气象、广播电视、人民防空、档案、地方志、老区等各项工作，促进社会和谐发展。

四、积极作为 树立有为政府新形象

　　各位代表！既定目标任务的实现，需要全县上下共同努力，要求政府更加积极作为。我们将进一步加强政府自身建设，按照“公开透明、依法行政、务实为民、清廉高效”的要求，努力建成敢为政府、能为政府、有为政府。

　　（一）促进思想大解放，建设敢为政府。思想解放的程度、力度，决定科学发展、跨越发展的速度、成效。各级领导干部要进一步解放思想，在“敢为”上动真格。要以更加开阔的视野、开阔的思路、开阔的胸襟，从海西发展大局中思考永泰，从在全省、全市中的发展定位来谋划永泰。要敢于打破常规，善于运用政策空间，在先行先试上主动作为，取得突破。凡是法律政策没有明令禁止的，都可以大胆去试、大胆去闯；凡是外地能做的，都可以积极借鉴运用，不断激发干事创业的锐气、朝气和激情，开创工作新局面。要增强为民服务意识，积极营造最优惠的政策环境、最高效的服务环境、最宽松的创业环境，放手激发活力。要多作怎么办的指导，少找不能办的理由，下大力气根治门难进、脸难看、事难办、拖拉推诿“小鬼难缠”顽症。要有“海纳百川”的精神，有效吸纳和聚集各类人才和技术、各方资金与资源、各种项目与产业等要素，借力发展，闯出新路。

　　（二）促进素质大提升，建设能为政府。推动科学发展、跨越发展，关键在人，关键在干部。各级领导干部要进一步提升素质，在“能为”上下工夫。要善于在工作实践中不断学习、不断总结提高，用科学发展的眼光、思路、办法破解发展难题。要增强科学统筹意识，科学决策，统筹安排，对大事抓住不放，对难事不避不让。要正确认识和科学研判形势，既要关注大局、审时度势，也要见微知著、顺势而为，提升驾驭复杂局面的能力。要深入基层，坚持走群众路线，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。要坚持一线工作法，增强工作执行力，对部署的工作一竿子插到底，在执行上比干劲、比速度、比成效，在破解难题上比智慧、比办法、比结果。

　　（三）促进作风大转变，建设有为政府。作风代表形象，作风凝聚人心，作风产生力量。各级领导干部要切实转变作风，在“有为”上见实效。要始终保持干事创业的精气神，增强危机感和紧迫感，努力营造务实高效、激情干事的发展氛围。要主动接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督，认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案，严格依照法定权限和程序行使权力。要全面推进政务公开，落实反腐倡廉制度，严肃工作纪律，廉洁干部队伍。要实实在在谋事，扎扎实实干事，多做打基础、管长远的工作，多做破难题、解民忧的事情。要坚决克服懈怠心理，倡导雷厉风行、马上就办，以只争朝夕的精神抓发展、干事业。要勇挑重担、不惧风险，敢于直面矛盾，坚决克服畏难怕事、退缩回避、被动应付的思想，提高攻坚克难的能力。用实干来检验干部，用实效来评价干部。

　　各位代表！机遇在前，重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，团结一心、与时俱进、开拓创新，谱写永泰绿色崛起的新篇章！