政  府  工  作  报  告

（2017年1月3日在永泰县

第十七届人民代表大会第一次会议上）

永泰县人民政府代县长  雷连鸣

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年暨县十六届政府工作回顾

    2016年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧团结依靠全县人民，锐意进取，攻坚克难，全县经济社会保持平稳较快发展，实现“十三五”良好开局。一年来的主要工作是：

    （一）夺取抗洪救灾与灾后重建阶段性胜利。面对历史罕见的“尼伯特”等超强台风造成的特大洪灾，全县上下万众一心、众志成城，在县委的坚强领导下，组织全县人民展开抗洪抢险斗争，及时果断转移群众6.2万人次，最大限度保障人民群众生命财产安全。凝聚4000多名部队官兵合力，汇聚各方救援力量，全面打赢灾后清淤和生产恢复大会战。积极争取上级和兄弟县区援助，广泛动员社会力量，筹集重建资金6.5亿元，实施重建项目140项。截至目前，灾后重建顺利开展，610户重建安居工程全部建成，鼓樟新苑、城区堤防修复、樟树坂滨江路、第二实验小学灾毁修复等102项重建项目全面完工。在此，我谨代表县人民政府，向参与抢险救灾的解放军和武警官兵、公安干警，向驰援灾后重建的兄弟县区，向日夜奋战在抗灾救灾与重建工作一线的干部群众和建设单位，向无私奉献的广大志愿者和社会各界爱心人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！“7·9”洪灾后，我们进一步强化防灾减灾机制建设，组织2800多名干部群众开展抗灾应急演练，开展镇村干部防汛技能培训700多人次。按照“简单管用、易于实施”的原则，制定出台以防汛抗灾指挥作战图和山洪灾害紧急逃生办法为重点的防汛抗灾应急机制，防灾减灾能力显著提升。

    （二）经济运行保持平稳较快发展。面对经济下行压力和自然灾害影响，全县上下坚定信心，迎难而上，针对项目落地难问题，以百日攻坚、招商引资为抓手，抽调146名干部到重点项目一线攻坚，110个攻坚项目完成投资85亿元；促成蓬莱八仙过海、东方园林、今日头条、新农创等企业签约落地，全年各项主要经济指标基本完成。初步统计，全县生产总值146.9亿元（预计数，下同），增长9%；一般公共预算总收入11.33亿元，增长10.1%；地方一般公共预算收入7.9亿元，同口径增长11.2%；规模以上工业产值54.5亿元，增长9.5%；固定资产投资90亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额54.7亿元，增长13%；实际利用外资2243万美元，增长6%；出口总值3.8亿元，增长17.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%；年度节能减排任务全面完成。

    （三）产业发展步伐加快。稳定粮食生产面积15.8万亩。发展名特优水果6000亩，创建李果绿色食品原料基地县。抽水蓄能电站动工建设；轻质加气板材项目竣工投产；新增规模以上工业企业4家。建筑业产值338亿元，增长13.8%；建筑业税收入库2.64亿元。培育乡村游、文化游、体育运动游等新型旅游业态，获评全国休闲农业和乡村旅游示范区、福建省旅游标准化试点县。入选“国家全域旅游示范区”试点县。建设环大樟溪自行车道示范段。环福州·永泰国际公路自行车赛赛事升级，成为继环中国、环太湖国际公路自行车赛后国内第三个UCI2.1级国际大赛。举办首届福州（永泰）民俗旅游节、中日韩三国注册建筑师交流会、全国网络媒体旅游宣传主题研讨会等重大活动，旅游知名度进一步提升，年接待游客651.4万人次，创旅游产值22.1亿元，分别增长25.1%和30.8%。

    （四）人居环境不断改善。完成“多规合一”编制工作。南城新区开发步伐加快，县城三环路、环城北路、仙佛路、小汤山周边道路等项目扎实推进。启动沙浮棚户区改造，完成西门大桥、如意大桥加固工程。葛岭示范性小城镇建设成效初显，嵩口古镇入选全国第一批中国特色小镇。持续开展“两违”综合整治，拆除违法建设597宗、35.9万平方米。新建垃圾转运站8座、污水处理站4座。实施“三边三节点”改造、绿道网建设等131个宜居环境项目，完成投资5.48亿元。25个美丽乡村重点村整治扎实推进，建成市级“幸福家园”示范村6个、县级54个。完成下林地下停车库、城市片林和南江滨绿道提升等工程，城乡环境更加整洁靓丽。

    （五）社会事业全面发展。永泰一中晋升省一级达标高中，实验幼儿园通过省级示范园验收。长庆、赤锡、第三实验幼儿园等3所公办幼儿园动工建设，第三实验小学启动扩建。出台紧缺学科新任教师补充及教师轮岗工作方案和乡村教师支持计划实施办法。“全面改薄”通过国家督查。福州市中小学生社会实践基地、农林大学东方学院加快推进。县医院综合医疗服务功能进一步优化。县中医院和妇幼保健院迁建项目动工建设。县精神病院住院部大楼投入使用。乡村医生养老保障得到落实。完成计生技术服务与妇幼保健资源整合，公共卫生服务水平进一步提升。“六馆一中心”主体基本建成。《永泰县志（1986-2005）》编纂出版。成功举办第17届县运会。参加第24届市运会，获得金牌30枚。在全市率先成立扶贫开发协会，创新“1+3+N”扶贫捆绑机制，贫困村“造血”功能不断增强，37个贫困村村级收入突破10万元。平安永泰、法治永泰建设不断深化。妥善化解社会各类矛盾纠纷。法律援助、社区矫正工作扎实推进。落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，安全生产形势总体稳定。

    （六）自身建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育和“三比一看”、服务企业等活动。加强效能建设、绩效管理，推行干部“一线考察”法，严肃查处“为官不为”“慵懒散拖”等现象。行政监察、审计监督力度不断加大，完成政府性投资项目预结算审计535项，核减金额2.7亿元，核减率12.2%。强化事中事后监管，推行“两随机、一公开”监管机制。深化行政审批制度改革，完成第4轮简政放权，取消前置审批166项。完成全县公务用车制度改革，“三公”经费下降10%。全面推进“五证合一、一照一码”改革。及时公开各类政务信息。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议意见95件，政协委员提案56件，满意率分别为97.9%和98.3%。

    各位代表，2016年工作任务的完成，为县十六届人民政府的工作画上了圆满的句号。五年来，我们成功战胜自然灾害，有效应对经济下行压力，拼搏进取，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，干成一批打基础利长远的大事，办妥一批见实效惠民生的实事，永泰后发赶超的势能正在加速积蓄。

    这五年，产业结构不断优化，综合实力大幅提升。全县生产总值跃上百亿新台阶，年均增长9.85%。一般公共预算总收入突破10亿元大关，是2011年的2.85倍，年均增长23.3%；地方一般公共预算收入是2011年的2.94倍，年均增长24.1%，在全省排名均前进16位。培育省级高新技术企业2家、省级农业产业化龙头企业2家、市级10家。新增一级建筑施工企业9家。天门山、云顶景区成功创建国家4A级旅游景区。累计接待游客突破1600万人次，年均增长21.45%。实施重点项目217项，带动固定资产投资完成334亿元。三次产业结构日趋合理，由2011年的33.3∶37.1∶29.6调整为30.2∶37.5∶32.3。

    这五年，基础设施建设加快，城乡面貌深刻变化。福永高速、昌福铁路建成通车，融入省会“半小时经济圈”。全县公路总长从1102公里增加到1556公里。建成站前大道、南北江滨大道、环城东路、樟树坂大桥等市政道路，县城建成区面积从5.5平方公里扩大至8平方公里。新建南北江滨公园，改造提升南湖、龙峰园公园，基本建成“三溪六岸”景观工程，城区公园面积从57万平方米增加至114万平方米。获省级森林县城、园林县城称号。嵩口历史文化名镇和传统村落、古民居、古庄寨保护修复工作扎实推进。投入2.3亿元实施宜居环境和美丽乡村建设，成功打造洋门、力生、春光、麟阳等一批精品示范村，荣获省级宜居环境建设示范县称号。

    这五年，生态建设阔步向前，改革创新深入推进。在全市率先获得国家生态县命名，入选国家重点生态功能区和国家主体功能区建设试点示范县。大樟溪水权交易试点稳步推进。集体林权制度改革走在全省前列。创新开展重点生态区位内商品林赎买，完成赎买面积1.1万亩。新增造林绿化19万亩，森林覆盖率从2011年的73.2%提高至74.66%，高出全省平均水平8.7个百分点。挂牌成立全省首个“水资源保护巡回审判点”。空气、地表水、环境质量指数等指标均保持在全省前列。组建城建公司、国投公司等投融资平台。获批设立总规模12.5亿元的产业发展基金。完成新一轮政府机构改革。全面实施“营改增”。启动不动产统一登记。开展“大众创业、万众创新”，打造嵩口古镇、新安古街、汤洋三条创业街。

    这五年，社会事业全面进步，幸福指数不断提升。累计投入30亿元，建成实验小学、实验幼儿园、东门幼儿园、县医院门诊综合大楼、离退休老干部暨妇女儿童活动中心、社会福利中心等一批民生工程。义务教育发展基本均衡县通过国家验收。建成各类保障性住房1972套。新增城镇就业岗位1.3万个。城乡养老、医疗保险基本做到应保尽保。社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善加快发展。10120户、近3.5万贫困人口顺利实现脱贫。成功举办五届环福州·永泰国际公路自行车赛、四届永泰旅游美食节，对外知晓率、美誉度极大提升。“六五”普法通过验收，获评全省法治县创建活动先进单位，公众安全感居全市前列。五年来，民族宗教、广播电视、科普、防震、档案、妇女儿童、共青团、总工会、老龄、老区、老干部、关心下一代、残疾人、爱国卫生等各项社会事业全面协调发展。信访、人防、双拥、国防动员、民兵预备役等工作都得到进一步加强。

    各位代表，回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻樟部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持永泰建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济基础薄弱，全县生产总值、地方一般公共预算收入总量仍然偏小；产业结构不优，主导产业培育缓慢；乡镇之间发展差距较大，脱贫攻坚任务繁重；生态环境保护责任艰巨，生态县建设面临新挑战；社会事业短板较为突出，民生改善任重道远；个别部门大局意识、服务意识不强，工作效率不高，损害群众利益、影响发展的问题仍时有发生。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，认真加以解决。

   二、新一届政府努力方向和2017年工作安排

    根据县第十三次党代会精神和“十三五”规划要求，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实四个全面战略布局，践行五大发展理念，以“绿色引领、后发赶超”为主线，以打造“生态文明先行区、创新发展践行区、全域旅游示范区、全面小康建成区”为抓手，坚持“马上就办、真抓实干”，态度再坚决一点、行动再快一点，致力打好“脱贫帮困、项目落地、生态文明”三大战役，努力建设美丽、幸福的新永泰。

    今后五年政府工作的奋斗目标是：

    ——综合实力跃上新台阶。深化供给侧结构性改革，围绕增后劲，推进补短板，加快培育新的发展动能，促进经济保持平稳增长势头，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，提前实现生产总值比2010年翻一番，综合经济实力赶超跨越，跻身全省中等发达水平县。

    ——产业培育实现新突破。坚持绿色发展理念，加速培育现代农业、清洁能源、信息技术、建筑、休闲度假旅游、健康养老、现代金融等绿色产业体系。加快推进平潭及闽江口水资源配置工程，力争2020年抽水蓄能电站首台机组发电，打造绿色能源强县。推动建筑产业向现代化、集团化发展。全面建成永泰智慧信息产业园。着力推进全域旅游规划建设，结合农业观光、影视文创、休闲度假，促进一二三产业融合发展。

    ——生态建设取得新成效。深化国家重点生态功能区、国家生态县和主体功能区试点示范县建设成果，全面推进国家生态文明试验区建设。深入实施青山、绿水、蓝天、净土工程。完善重点生态区位商品林赎买机制，全县森林覆盖率达到78%。加快推进水权交易试点，探索碳排放交易，争取列入全省试点。基本建成系统完整的生态文明制度体系，提升绿色崛起新优势。

    ——城乡面貌发生新变化。加快开发南城新区，以县城二环路为纽带，稳步推进清凉、太原组团开发，做大中心城区。建成区面积扩大至12平方公里，常住人口城镇化率达到50%。深入推进棚户区、旧屋区改造，完善道路、管网、绿化等配套设施及教育、医疗等公共服务布局，建成省级文明县城，力争园林县城、森林县城创建达到国家标准。持续完善城乡基础设施，促进特色小镇、生态小城镇建设初见成效，美丽乡村实现全覆盖，形成新型城镇化和新农村协调推进的新格局。

    ——改革创新形成新动能。深入推进重点领域和关键环节改革，进一步激发市场主体活力。全面实施大开放战略，主动融入福建自贸区、福州新区和“海上福州”建设，承接省内外绿色经济、新兴产业转移，加快形成全方位、多层次、宽领域的招商格局。鼓励创新创业，引导民间资本、各类产业投资基金投入基础产业、社会事业等领域，营造良好的创新创业氛围。

    ——人民生活获得新改善。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，现行标准下贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。突出解决城区上学难、农村教育薄弱问题，着力推进城乡教育均衡发展。深化公立医院和乡村医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%以上。文化、住房、养老、就业、社会救助、安全、社会保障等公共服务体系更加健全，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

    各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，也是全面打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下贫困人口全部脱贫的决胜之年。综合考虑各项因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%；一般公共预算总收入增长9%、地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长11.1%；规模以上工业产值增长10%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值4亿元；实际利用外资2378万美元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；居民消费价格总指数3.5%左右；主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在市下达指标内。

    为实现上述目标，县政府将重点抓好以下九项工作：

    （一）注重精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。

    着力精准识别。深入开展调查摸底，全面摸清贫困对象、致贫原因，规范贫困人口建档立卡。落实“1+3+N”扶贫捆绑机制，1241名机关干部与全县脱贫对象实现结对帮扶。完善挂钩干部结对帮扶“五个一”工作。建立健全脱贫对象退出机制和返贫人口增补机制。发挥扶贫协会职能，鼓励社会力量参与脱贫攻坚，形成大扶贫格局，确保扶贫对象全覆盖。

    强化精准施策。坚持输血与造血并重，纵深推进脱贫攻坚。继续实施“雨露计划”，推荐贫困户就业500人，发放扶贫小额信贷1000万元，带动就业创业脱贫。探索资源入股和资产收益扶持制度，引导脱贫对象将耕地、茶果园等资源进行流转。以乡村旅游示范点创建为契机，鼓励贫困户将闲置古民居、古庄寨以租赁、入股等形式参与旅游开发，增加收入。谋划光伏发电产业扶贫，增加困难群众薪金、租金、股金等收入。建设53个农村电商服务站，引导贫困户发展农村电子商务脱贫。突出示范引领作用，打造一批扶贫示范乡镇、示范村、示范户。

    巩固脱贫成效。加快构建扶贫开发长效机制，加强贫困户人文关怀和思想教育，着力巩固脱贫成果。加大医疗救助力度，实现贫困户新农合个人缴费部分由城乡医疗救助资金全额资助，解决因病致贫返贫问题。完成“造福工程”搬迁2480人，帮助搬迁群众解决后续增收问题，确保搬得出、稳得住、能致富。开展薄弱环节自查自纠和“回头看”，夯实脱贫工作基础。坚持开发式、兜底式扶贫政策相结合，综合运用生态补偿、低保兜底等多种方式，确保全县56个贫困村、4102名贫困人口全部脱贫，顺利实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”。

    （二）注重增强后劲，全力推进项目攻坚。

    加快重点项目建设。充分发挥投资引领作用，围绕民生事业、工业交通、旅游商住、基础设施等重点领域，安排重点（实事）项目107项，计划总投资753亿元，年计划投资120亿元，其中：计划新开工项目65项，年计划投资75亿元；结转在建重点项目42项，年计划投资45亿元。科学编排项目实施进度，挂图作战、并联推进，确保葛岭大型文化旅游、县城三环路、203省道梧桐至嵩口段“白改黑”工程等重大项目顺利推进。切实加强项目建设、管理，健全完善政府投资工程、拆迁资金使用及项目运营各项管理机制，全力打造精品工程、平安工程、廉洁工程。

    保障项目建设要素。继续实施县领导挂钩联系重点项目制度，坚持一线考察法，推行项目“督办清单”，破解项目报批、征地拆迁难题，强势攻坚2017年重点项目。加快收储整理一批成熟地块，适时组织公开出让，保障项目建设资金和用地。成立县投融资管理机构和财政投资评审中心，主动争取金融机构信贷支持和省市项目资金扶持。拓宽融资渠道，鼓励更多社会资金参与项目建设。采取多元化融资方式，综合运用PPP、EPC等新模式筹措建设资金，科学引导社会资本参与基础设施建设。

    提高招商引资实效。深入开展“抓招商，促发展”活动，强化“三维”对接，密切跟踪前期招商成果，争取一批投资体量大、技术水平高、发展后劲足的大项目、好项目落户永泰。发挥异地商会作用，持续实施“回归工程”，吸引更多在外乡亲回乡投资创业。突出以商引商，优化招商软环境，形成以外引外、以商招商的正面效应。深化招商引智，加强与一流院校或科研机构合作，搭建投资和科研成果转化平台。加强招商队伍建设，完善招商运行机制考评体系，提升招商工作水平。

    （三）注重保护生态，培育绿色发展优势。

    推进生态建设。加快编制国家重点生态功能区建设规划，启动生态文明试验区创建工作。开展国家主体功能区建设试点示范。加强水土流失治理，强化水源保护区、生态公益林、风景名胜区、地质灾害多发区生态保护。完成造林绿化6.4万亩，赎买重点生态区位内商品林6000亩，扩大生态公益林面积。强化大樟溪流域体系绿化工作，建设百里绿色长廊，加快推动藤山省级自然保护区提升国家级，探索建立青云山国家公园体制，构建“一廊一屏一保育区”生态安全屏障。

    强化环境治理。落实工业集中区（园区）企业准入标准，严把项目环保准入关。全面落实“河长制”管理，持续推进重点流域水环境综合整治。实施蜜饯加工工艺提升和污染治理工程。加快镇村污水处理设施建设，建成东部新城污水处理厂（一期）、城区污水处理厂（二期）及配套管网工程，实施餐厨垃圾处理系统工程，启动大型垃圾综合转运站及台口垃圾填埋场封场整治。优化畜禽养殖业布局，强化畜禽养殖污染治理，整治农村面源污染。

    （四）注重转型升级，有效推动产业发展。

    挖掘工业增长潜力。推进华尔锦二期和三连、协昌、恒龙制衣等一批纺织服装项目建设，打造纺织服装产业集群。完成抽水蓄能电站“两路”主线贯通，提速平潭及闽江口水资源配置工程，促进供水供电产业发展。动工建设福州保罗环保产业示范基地。大力振兴实体经济，整合马洋、城峰工业集中区，优化乡镇标准厂房租赁管理，盘活闲置厂房和低效用地，促进工业企业转型升级。引导竹草编、铁编等工艺品生产企业引进先进技术设备，进一步提升产品档次和附加值。实施移动、电信、联通、广电网络等提速工程，鼓励企业应用电子商务拓展市场，巩固和扩大国内外市场。

    促进建筑业健康发展。高标准推进建筑大厦建设，发展建筑业总部经济。巩固和拓展建筑市场，力争建筑业产值突破380亿元。扶持建筑业企业资质升级，加快培育总承包企业，大力发展劳务分包企业。谋划建设建筑产业园，发展新型绿色装配产业。加强建筑业人才队伍建设，多渠道培养和引进行业管理人才。培育古建筑技术队伍，打响“优秀建筑之乡”品牌。打通商业办公房地产库存转换通道，加快化解库存。规范房地产市场秩序，激活住房消费，促进房地产业平稳健康发展。

    致力培育新兴产业。加快建设智慧信息产业园市政道路，积极打造中海创工业4.0示范基地和永泰智慧信息产业园，推动台口智慧小镇申报省级特色小镇。继续实施海西创意产业园和嵩口创业创新示范基地建设，培育发展文化创意产业，力争成功申报2家以上高新技术企业。积极推进绿色产品加工园建设。引进极乐汤温泉养生项目，发展健康养老养生产业。规划各类商品专项营销市场，动工建设商贸物流园，改造樟城农贸市场，完善城乡物流体系，繁荣发展商贸物流业。深化省级农村电子商务示范县创建工作，加快推进阿里巴巴村淘和京东普惠便民项目，打造新型商贸服务体系。

    （五）注重夯实基础，推进农业提质增效。

    发展现代特色农业。积极推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力。全面落实粮食安全省长责任制考核，建成县级中心储备粮库。建立10个连片500亩以上水稻“五新”集成技术推广示范片，粮食作物良种覆盖率达97%以上。实施光阳蛋业禽蛋循环生态农业项目，发展生态循环养殖产业。建设市级李梅产业农民创业园，打造2000亩鲜食芙蓉李示范基地，培育壮大李梅、蔬菜、油茶、茶叶、林竹等优势特色农业。扶持发展新型农业经营主体，推进农业品牌创建，继续开展“三品一标”申报认证和GAP中药材示范基地建设，建成中药材野生驯化及种苗组培基地，推动农副产品朝精深加工、绿色养生方向发展。发展林下经济，优化林下种植品种，建成省级以上林下经济示范点6家。

    发展休闲观光农业。实施新农创等休闲农业项目，推动观光体验型农业发展。推广梧桐茉莉花种植基地、李梅、茶叶观光园等模式，营造连片农业景观，形成休闲农业格局。利用现有农舍、森林、水库、溪流等乡村田园元素，引入农事体验、“森林人家”“水乡渔村”等休闲农业项目，创建休闲农业省级示范点2个、示范乡镇1个。注重保护传统村落，凸显田园风光，传承历史文化，留住乡愁记忆，打造17个各具特色的美丽乡村示范村，创建51个农村“幸福家园工程”。

    提升农业综合生产能力。开展第三次全国农业普查。完成土地确权登记颁证。落实“三权分置”意见，盘活农村闲置土地资产。加快农田水利基础建设及水毁工程修复进度，实施农村小水电增效扩容，推进小型农田水利项目县建设。加大农村土地整治和旧村复垦力度，实施高标准基本农田建设6300亩。完成生猪定点屠宰场迁建。健全动植物疫病防控体系、农产品安全监管体系，创建省市级质量安全可追溯示范点10家。

    （六）注重全域开发，争创旅游目的地。

    全域化打造旅游。编制全域旅游规划，以建设全国知名的全域旅游目的地和休闲旅游度假区为目标，争创国家全域旅游示范区。继续推进海峡生态旅游度假、闽商生态园项目，加快建设云顶景区至202省道公路，动建东方园林、云顶二期、丹云天台山等项目，整合天门山、赤壁等旅游资源，打响大青云山品牌。对接海上福州和海上丝绸之路，加大嵩口千年古渡口、古民居和古村落保护开发力度，打造旅游休闲特色小镇。全力推进海洋极地世界及其配套项目，打造文化旅游特色产品。加快建设环大樟溪自行车道，谋划建设界竹口库区运动船艇码头、大喜至里洋穿越、东湖尖露营基地和房车营地等项目，发展户外骑行、登山穿越等户外运动，打造全国山地户外运动中心，促进户外运动产业与全域旅游深度融合。

    全方位提升服务。发挥“旅游+”综合带动能力，坚持消费者导向，结合旅游体验和宣传营销，打造多产业融合联动的发展机制。大力发展旅游文创、营销产业，立足永泰特色文化、传统工艺和优势农产品，开发独具特色的竹篮、草帽、芙蓉李干、梅子酒等伴手礼，打造旅游原产地产品。规划建设餐饮美食街，引入特色旅游产品展示和生态农产品交易中心，培育餐饮美食、旅游文艺市场。搭建农耕、民俗、民宿等乡土文化体验平台，拓展旅游文化内涵。建设旅游集散中心，加强旅游交通和智慧旅游服务体系的互联互通。强化旅游市场监管，健全旅游人才队伍，完善旅游标准化体系，提升旅游服务水平。

    （七）注重提升品质，统筹推进城镇化建设。

    高标准完成灾后重建。确保所有重建户春节前搬入新居。继续实施地质灾害隐患点治理和农村危房改造，推进鼓樟新苑二期、河仁小区安置房建设。完成樟树坂滨江路民政局段、城区公园景观修复及里邱大桥等重建项目。完成旗山高水位水池供水管网及设施修复项目。加快建设万里安全生态水系清凉至城峰段工程、闽江防洪工程福州段（三期）、城区排涝站和南城区排洪工程等项目。开展常态化的防洪防灾预警演练和应急逃生演练，建成并启用县级救灾储备库。完善防汛抗灾指挥作战图和应急处置机制，切实提升全县防灾减灾能力。

    高品位提升中心城区。新建龙头大道西侧道路、南环东路、南城区商支三路、连支二路、南区次一路及大汤西路等市政道路，改造马洋大桥、城关大桥、南门大桥，续建县城三环路，建成二环路古岸桥至马洋桥段、小汤山周边道路，完成高速东出口连接线提升改造工程。跟踪推进福州至永泰轨道交通项目。开展“绿化福州、美化永泰”活动，建成刘岐大桥至城关大桥段、凤岭段休闲林荫步道，打造桃李梅、榕树、樟树三大主题公园，改造提升公园绿地1万平方米以上。完成行政服务中心搬迁，全面启动沙浮片区棚户区改造，加快西门旧屋区改造项目前期工作。统筹南城新区发展，完善建筑大厦周边配套基础设施，带动发展楼宇经济，打造永泰金融中心和商业中心，进一步提升形象、集聚人气。

    高质量管理城市。依托“智慧永泰”管理平台，继续完善网格化巡防管理体系，不断提高城市管理水平。开展无物业小区治理改造。启动省级卫生县城创建。强化城市卫生保洁和公园绿化管理养护，推广市场化市政设施综合管护，维护市容市貌整洁。探索海绵城市建设，制定城区防洪排涝规划，新建和改造一批地下综合管道，启动南门、龙峰园等防洪排涝站建设，提升城区排水排污能力。加大重点区域环境综合整治，谋划建设立体停车场，新增城区停车位，治理停车乱象。继续保持“两违”整治高压态势，加强源头防控，疏堵结合，有效遏制违法建设。

    高起点建设新型城镇。加快建设莆炎高速永泰段，启动国道纵四线葛岭濑下至台口溪尾段公路，以大交通格局推动大樟溪经济带加速形成。加快新型小城镇建设步伐，有序推进嵩口中国特色小镇建设。继续实施黄埔大桥、东部温泉旅游新城等项目建设，完成塘前大桥改造工程，推动葛岭市级示范性小城镇建设取得成效。完成埔埕三村公路改建工程，提升旅游配套水平，推动梧桐乡村旅游发展。加快赤锡库区周边土地收储和规划建设，谋划水上运动和旅游项目，发展库区经济。加快省道纵三线项目前期工作，完成红星礼柄至清凉渔溪公路拓宽改造。发展休闲避暑产业，焕发同安、大洋、红星、盘谷等西山片乡镇建筑名镇和“现代田园式”小镇活力。

    （八）注重增添活力，全力推进改革创新。

    坚持改革推动。深化新一轮行政审批制度改革和事业单位分类改革。健全土地流转服务体系，依托农村产权交易中心，探索开展农村林地、林权、耕地承包经营权、宅基地使用权等确权登记、抵押担保和交易流转。完善商品林赎买后抵押运营机制改革，探索建立收储、置换、改造提升、租赁和入股等林业资源有效利用方式。创新资源有偿使用和生态保护补偿方式，推进大樟溪水权交易试点。探索发展基于水权、碳排放权等各种环境权益的抵押融资工具，发展绿色金融。充分发挥国有建设融资平台作用，盘活政府经营性存量资产，拓宽项目投融资渠道。继续深化市政公用事业改革，建立健全政府购买公共服务新机制。稳妥推进财政预算信息公开，推行财政预算绩效管理和乡镇国库集中支付改革，扩大公务卡推行范围。

    坚持开放带动。实施对外开放新举措，鼓励有条件的企业开拓境外市场，优化出口产品结构，保持外贸出口持续稳定增长。深化对台交流交往，推进张元幹、张圣君和同安樟坂乡贤第等历史名人和民间信仰文化的双向交流。主动融入福莆宁同城化建设，加强与福州新区、厦漳泉城市群等区域互动合作，承接绿色产业转移，探索建立产业、交通、环保等领域协调机制。充分利用对口协作平台，继续深化与长乐、福清、鼓楼的合作交流，促进福州软件园永泰分园动工建设，并争取在灾后重建、产业联动、人才交流、结对帮扶等方面获得更大支持。

    （九）注重改善民生，倾力增进群众福祉。

    坚持教育优先战略。实施教育事业提升“三年行动计划”，优化中小学布局，统筹教学资源配置，恢复原实验小学、实验幼儿园校区办学，新建城南幼儿园、第三实验小学、县进修学校一附小（葛岭中心小学），扩容建设实验幼儿园，保障义务教育基本均衡。谋划布局东区第二小学、东区中学和南区中学。加快建设福州市中小学生实践基地。建成农林大学东方学院，确保今年秋季入驻招生。继续实施校安工程，改善农村薄弱校办学条件，新建校舍面积1.2万平方米。加快现代职业教育发展，争取海峡职业教育城落地永泰。鼓励发展民办教育，抓好特殊教育。

    巩固发展社会事业。大力开展以中国梦和社会主义核心价值体系建设为引领的精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。继续推进县中医院、妇幼保健院迁建项目。创新计生服务模式。完善分级诊疗制度，继续推进县级公立医院综合改革。支持中医药事业和中西医结合发展。强化医德医风建设，建成卫生应急救援指挥中心，提升医疗服务水平。加快古庄寨保护开发，争取列入国家级文物保护单位12座、省级20座。大力支持文艺创作，繁荣发展文化产业。全面建成并开放“六馆一中心”，建设小汤山文化公园、综合体育馆。提高环福州·永泰国际公路自行车赛市场化运作水平，广泛开展全民健身运动。新建小型汽车考试场，续建永泰艺术中心、福州市“1238”工程等一批社会事业项目，争创国家公共文化服务体系示范区。继续关心支持妇女儿童、老区、老龄、老干部、残疾人工作，抓好双拥、国防动员、人防、防震减灾、外侨、涉台、民族宗教、地方志、档案、爱国卫生等工作。

    完善社会保障机制。建设公共实训基地，促进城镇新增劳动力、农业富余劳动力和就业困难人员就业。完善扶持创业优惠政策，发放小额担保贷款资金1000万元，扶持创业500人。实施全民参保登记计划。推进机关事业养老保险制度改革。健全“三保合一”管理体制和经办服务体系，强化医保基金监管，推进基本医保异地就医结算。启用社会福利中心，引进专业化服务组织运营。完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，积极推进城乡社区居家养老工作，推行医养结合养老新模式。扎实推进各类保障性安居工程，建成古岸柴桥头安置房，加快溪南、台口、温泉等一批村民住宅小区和安置房项目建设，切实改善居民住房条件。

    创新社会治理方式。全面推进“七五”普法。深化平安永泰建设，健全社会治安防控体系，强化社会治安网格化管理，依法防范和惩治各类违法犯罪。完善重大决策社会风险评估机制，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。继续落实好县领导接访和包案制度，加大突出社会矛盾排查，妥善化解社会矛盾纠纷。巩固食品安全城市创建工作，持续开展餐桌污染整治，建设“食品放心工程”。新建葛岭、大洋消防站，完善消防基础设施布局。继续推动安全生产“党政同责、一岗双责”责任制落实，持续推进道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制各类安全事故发生，确保社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

    各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们必须按照“忠诚、干净、担当”的要求，积极转变职能，锤炼作风，全力打造人民满意的政府。

    坚定政治方向。坚持党的全面领导，落实意识形态工作责任制，加强党的思想理论武装，进一步坚定理想信念，牢固树立“四种意识”，自觉增强“四个自信”。严明政治纪律和政治规矩，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护县委权威，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。

    增进民主法治。大力推行政府权力清单，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等科学民主决策制度，不断提高政府科学决策水平。建立健全政府法律顾问制度，清理政府规范性文件，促进行政行为合法有效。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和群众的社会监督。认真办理好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。完善政府议事规则，深入推进政务公开、政府信息公开。建立健全依法行政目标考核制度，严格落实行政执法责任制，为跨越崛起营造良好的法治环境。

    提升行政效能。坚持主动作为，发扬“马上就办、真抓实干”精神，敢于碰硬，敢于进取，敢于担当，以最快的速度推动工作落实。大力推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。深化机关效能建设，坚持一线考察干部，强化立说立行、巧干实干、大干快上的工作作风。完善政务督查、行政问责等机制，强化重大决策和重大事项落实情况的监督检查，坚决克服懒政、怠政等行为，推动广大干部在贯彻落实决策部署时态度再坚决一点、行动再快一点，确保各项决策部署落到实处。

    加强廉洁建设。严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规。继续深化党风廉政建设和反腐败工作，保持坚强的政治定力，不忘初心，继续前进。深入贯彻中央八项规定精神，坚持勤俭办事，严禁铺张浪费。加强对灾后重建、脱贫攻坚等重点领域和重点环节的监管，积极推进审计监督全覆盖。坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。完善惩治和预防腐败体系，努力营造风清气正的良好环境。

    各位代表，实现永泰跨越发展是全县人民的期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，倍加珍惜不可多得的发展机遇，提振干事创业的精气神，凝心聚力，开拓进取，为建设美丽、幸福的新永泰而努力奋斗！

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