（2024年12月25日 在永泰县第十八届人民代表大会第四次会议上） 

　　永泰县人民政府县长  苏  冰 

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全力推进经济社会高质量发展，各项工作取得明显成效。预计全县地区生产总值393亿元，增长5.8%；一般公共预算总收入20.9亿元，增长6.3%，地方一般公共预算收入14.4亿元，增长7.3%；固定资产投资144亿元，增长8.3%；工业固定资产投资55.6亿元，增长28.1%；规模以上工业产值62亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额40亿元，增长9.1%；出口总值28.5亿元，增长5.5%；实际利用外资820万美元，增长63.7%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长5%和8%。一年来的主要工作和成效是：

　　（一）产业发展积聚强劲动能。第一产业增加值完成70.8亿元，增长4.5%。李梅深加工能力持续提升，梅百华青梅生产基地提速建设，梅满天下项目主体完工。丹云金蛋工程蛋鸭产能达65万羽，富泉羊菌草养殖基地一期部分竣工。第二产业增加值完成210.8亿元，增长8.7%。水产业链条不断延伸，闽宁协作三产融合示范基地列入闽宁两省联席会议合作备忘录，西鸽酒庄项目落地动建，劳德巴赫啤酒小镇先期投产，国泰酒业项目主体竣工。服装产业基地动工建设，9家企业签约入驻。晟源纺织一期部分投产，金泰纺织二期、利尼尔技改项目顺利完工。出台优化房地产政策措施，新增一级建筑施工企业2家、二级10家，引进建筑劳务企业11家。数字永泰产业园持续壮大，网驿一组团、友通慧科一期、岁金智谷交付使用，落地工业企业29家。第三产业增加值完成111.3亿元，增长1.2%。入选“2024年全国县域旅游发展潜力百佳县”。全年接待游客1500万人次，旅游收入80亿元。启动云顶、赤壁等景区索道设备更新项目。举办李梅文化季、啤酒嘉年华等活动102场，引进各类会议1492场。项目建设成果丰硕。争取各类债券资金35.3亿元，增长80.1%。谋划实施重点项目265个，全域旅游三期等70个项目动建，帮利茶业一期等55个项目竣工。龙湘水库完成实物调查。建立北京、上海等地招商联络点9个，聘请招商大使8名，引进高质量招商项目59个，落地楼宇经济项目129个，税收贡献突破1亿元。

　　（二）城市发展呈现崭新面貌。59个城市品质提升项目顺利实施，完成投资42.3亿元。以永泰高速东、西出口沿线为两翼，持续优化城市景观风貌带。以主街区为重点，打造文明示范路5条。塔山东路一期等7条市政道路建成通车，打通断头路6条。城镇污水管网一期建成投用，城乡供水一体化项目有序推进，新改建雨污管网15公里、供水供气管网9公里。南城区便民综合市场、东门购物广场竣工验收。收回南城区AB-1等3宗未开发地块，再开发水利局周边、旧中医院等4宗低效用地。温泉村后浦公寓、赤壁安置点二期、洋口垄安置房等竣工交付，新增保障性租赁住房298套。完成征迁4.2万平方米，发放房票2.8亿元，去化存量商品房7.1万平方米，收储城区用地583亩，为老城改造、新城提升留足腾挪空间。新改建公园10.5万平方米，建设福道11.1公里。新增公共停车泊位430个、公共充电桩135个。

　　（三）乡村振兴持续走在前列。全省唯一入选2024年农村综合性改革试点试验名单，获中央财政资金1.5亿元。实施乡村振兴示范镇村项目34个、星级村项目10个，嵩口镇入选省级乡村振兴示范乡镇创建名单。建成高标准农田8.3万亩、高档优质稻示范片1800亩，恢复耕地4900亩。完成中央农业经营主体能力提升项目50个。“永泰金蛋工程”获评全国首批现代设施农业创新引领主体。培育省级以上休闲农业示范点6个。打造中国美丽乡村休闲旅游精品景点线路3条。国家级传统村落集中连片保护利用示范县通过验收。完成昇平庄等重点文物修缮及活化利用7处。联合国教科文组织“活态遗产与社区发展”教席永泰基地正式揭牌。高标准建设省级闽台乡建乡创合作样板县项目17个。国道355葛岭濑下至台口溪尾段主体竣工，东嵩公路建成通车。新改建农村公路25公里，乡镇和建制村通硬化路实现全覆盖。

　　（四）生态文明实现稳步提升。加强大气污染防控，空气质量优良天数比率达99.4%。深化河湖长制，实施中小河流治理、安全生态水系等项目11个。国、省控断面水质均达Ⅱ类标准以上。新增造林绿化2.4万亩，完成商品林赎买2000亩。开展松材线虫病防治，改造松林2.2万亩。同安镇芹草村等10个村入选第四批高级版“绿盈乡村”。新造、改造油茶园1.6万亩。永泰油茶科技小院荣获国家级科技小院。入选福建省集体林权制度“三多”改革试点县、福建省林下经济重点县。

　　（五）改革创新收获明显成效。健全完善专项债申报、土地报批和重点项目前期3个工作专班制度。创新建立财政投资项目设计优化咨询机制。创新基层小微权力监督平台与产权流转服务平台互联互通机制，累计完成流转1706宗25.3亿元，占全省规模一半以上。全面优化国资国企布局，整合69家县属国企，组建产业投资集团、绿色发展集团两家一级企业。新增国家级高新技术企业13家。探索村级组织“中心化”改革，优化设置72个中心村党委。推行县域医疗卫生集约化和“中心村”卫生所改革，实行弱小卫生院托管制度。

　　（六）民生福祉得到有力保障。民生支出占一般公共预算支出持续保持80%以上。36项为民办实事项目顺利实施。东门幼儿园获评省级示范性幼儿园。实验小学刘岐分校等3所新校（园）建成投用，新增小学、幼儿园学位2250个。实施教育强县战略，永泰一中实现18年来“清北”录取零的突破。县医院重点科室实现扩能，新增床位97张。嵩口镇、葛岭镇、红星乡农村区域性养老服务中心建成投用，社区居家养老服务站覆盖率达82%，农村幸福院覆盖率达97.6%。全域免除基本殡葬服务费。梧桐消防救援站揭牌入驻。新建农村微型消防站81个。兑现各项稳就业奖补资金380万元，发放失业保险金超1700万元。新增城镇就业人员1300人。

　　（七）基层治理达到更高水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议意见77件、政协委员提案141件。1360个审批服务事项实现“一窗通办”综合受理，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项分别提高至99.3%、90.4%。新增市场主体3360户。坚持常态化扫黑除恶治乱，扫黑除恶好评率达100%，位居全省第一。新增基层应急救援站点185个。建成21个乡镇综治中心。建立“7+N”信访维稳会商机制，信访事项及时受理率、按期答复率均达100%。深化双拥共建，搭建“拥军联盟”服务平台。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全县安全生产和消防形势持续稳定向好。

　　各位代表！过去一年，我们取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、埋头苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志和工商联、各人民团体、社会各界人士，向人武干部、武警官兵、公安民警和消防救援指战员，向关心、关注、支持永泰建设的企业家和县内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济发展动能偏弱，产业优势不够明显；重大项目接续储备不足，发展要素保障不够充分，营商环境还需进一步优化；城镇化水平不高，县城配套不够完善。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，认真研究解决。

　　二、2025年工作安排

　　各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划的关键一年。根据县委统一部署，新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣“四个更大”等重要要求，认真落实省、市各项决策部署以及县委十四届八次全会精神，聚焦“做大城关、做大产业”，以“六大产业、五大片区”为抓手，全方位推动经济高质量发展，全力推进城乡融合发展，进一步全面深化改革，因地制宜发展新质生产力，探索共同富裕有效路径，加快建设现代化绿色发展先行区，奋力推进中国式现代化永泰实践。 

　　明年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长5%和6%；固定资产投资增长9%；工业固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长7%；出口总值增长5.5%；实际利用外资820万美元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%。

　　为实现上述目标，县政府将重点抓好以下五个方面工作：

　　（一）围绕“做大城关、做大产业”，带动县域经济整体提升 

　　做强“六大产业”。立足特色资源禀赋，对标先进，打造县域特色产业集群。一是李梅产业。持续擦亮李梅传统品牌，重点培育相对连片百亩李梅标准化示范基地10个、建设李梅标准化示范园5000亩。以提升农特产品附加值为目标，投产梅满天下、梅百华项目，动建李乡、森辉、世外金桃源等淡李干生产加工基地。二是建筑产业。继续做强建筑产业，完善建筑业惠企政策，扶持2家以上建筑企业晋升一级，力争建筑业产值突破1300亿元。三是服装产业。以集聚城关人气为目的，发挥服装产业劳动力带动优势，提速建设服装产业基地，同步启动坑里KL-21、KL-22地块招商建设及马洋旧工业园区改造提升。谋划建设服装产业实训基地，打造集市场租赁住房、电商、休闲生活为一体的园区服务中心。出台扶持服装产业发展一揽子政策，力争服装业产值突破9亿元。四是纺织产业。全面投产金泰二期，动建晟源纺织二期、嘉达纺织石墨烯项目，提升纺织产能至100万锭以上。抢抓大规模设备以旧换新政策机遇，引导纺织企业技改升级。五是水产业。发挥优质水资源独特优势，进一步健全“一闸三线”水价补偿机制，加快“一库三线”龙湘水库项目获批。持续壮大酒水产业，投产劳德巴赫精酿啤酒、国泰酒业酱香白酒，试产西鸽酒庄高端威士忌酒，引进更多酒水产业项目。六是文旅产业。加速建设赤壁缆车和斗湖服务配套项目，动建天门山观光索道，开放千柱峰悬崖栈道。推动赤壁景区创建4A级、永阳文化中心创建五钻级智慧景区。支持梧桐镇创建全国乡村旅游重点镇、同安镇创建省级生态旅游小镇。

　　打造“五大片区”。立足区域发展定位，构筑核心集聚发展空间。一是老城改造片区。以永阳古城为基底，启动旧电影院、旧中医院、旧市场监管局地块改造。完成永泰高速东出口沿线风貌整治提升，改造太原特色街区。改扩建龙头支路、连支一路、温泉养鳗场安置房至永盛苑段等道路。启动城市地下管网和地下综合管廊建设改造，新建雨污管网15公里、供水管网5公里。全面实现城区沿街底商燃气“瓶改管”。二是新城提升片区。实施城市品质提升项目68个。接续打造龙头大道等5条文明示范路。提速建设三环路建专至清凉段、青云路、小汤西路等道路，打通断头路5条。谋划打造集市民健身、休闲娱乐为一体的城市会客厅。探索城市精细化管理模式，环卫保洁、园林绿化、市政维护等实行市场化运作，环卫市场化率达100%。三是环城工业片区。以“六大产业”为抓手，带动城关周边扩容发展。清凉组团加快园区土地平整，提速配建基础设施。庵后组团推动简言食品等项目落地，实现农特产品精深加工集聚发展。高峰组团招引入驻酒类企业和高端文旅酒店，推动酒文旅产业一体开发、融合发展。小东坑及马洋组团引导传统服装企业腾笼换鸟、转型升级，盘活周边低效用地。四是塘前工业片区。以再造一个永泰经济总量为目标，每年统筹1000亩以上工业用地指标集中保障，利用10年时间建成占地5000亩、产值超千亿的数字永泰产业园塘前分园。动建官烈大桥及周边配套道路，完善绿色产业基地基础配套。五是葛岭文教片区。加快福州工商学院二期、福建船政交通职业学院、福建生物工程职业技术学院等院校及配套项目落地动建，推动葛岭与城关一体化发展。

　　（二）围绕“深化改革、强化保障”，推动有效投资持续扩大 

　　加速重点项目建设。谋划实施重点项目232个。推动福建（永泰）电商产业园等110个项目开工，提速清凉工业园区基础设施等22个在建项目建设，确保国道534城峰至大洋段二期等39个项目竣工投产，完成重点项目投资122亿元。储备樟台农业融合发展示范基地等61个新项目，总投资533亿元。数字永泰产业园申报省级经济开发区，提速建设金飞鱼一期、建筑智创科技产业基地等项目，竣工投用网驿一期二组团、友通慧科二期。继续深化福州至永泰有轨电车、油洋混合抽水蓄能电站项目前期工作。推行市场化招商，招引落地高质量项目40个以上。

　　强化要素支持保障。资金保障方面，持续保持政府投资强度和力度，争取三年内每年投入债券资金20亿元以上，实现重大项目、重点产业接续落地。用地保障方面，落实耕地“大占补”政策，细化耕地保护激励措施，恢复耕地3500亩以上。实现数字永泰产业园塘前分园、赤壁片区等土地报批1500亩，储备建设用地2257亩、工业用地600亩。人才保障方面，持续培育创新力量，认定省、市、县各级人才170人次以上、国家高新技术企业10家以上。选派科技特派员120人次以上。

　　深化重点领域改革。全面推行零基预算改革，真正树立过紧日子思想。持续推进县属国企改革，提高市场投融资能力。继续完善房票安置政策，促进房地产市场平稳健康发展。深化中心村党委机制，系统推进“建强堡垒”专项行动。常态化推行“交地即交证”“多证同发”服务机制。探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式。拓展“信易+”惠民应用场景。深化“高效办成一件事”改革，推进“数据最多采一次”“无证明城市”建设。全面建立乡镇履行职责事项清单。

　　（三）围绕“城乡统筹、融合发展”，建设宜居宜业和美乡村 

　　增强乡村造血能力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。争创全国乡村振兴示范县。支持梧桐、葛岭2个乡镇、葛岭东星等13个村申报全省乡村振兴示范镇村。落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食总产量达9.7万吨以上。深入合作万农高科、永富等种业龙头企业，带动种植大户发展制种产业。动建大洋种业大厦。推动新式茶饮产销衔接，争创福州茉莉花茶（永泰）产业园。新造丰产油茶林2500亩，改造低产油茶林1.2万亩，争取建设福州“食用油库”。建立“气象+保险+溯源”模式，加快推进气象现代化项目建设，推广茶叶、芋头、三叶青等10项特色农业保险，扩大“永泰家乡好物”区域品牌影响力。

　　持续推进文化振兴。开展大型文体活动2场以上、百姓大舞台24场以上。做好第四次全国文物普查。开展绍安庄等3处重点文物保护单位修缮，竣工仁和庄消防工程。完成白云乡寨里村省级传统村落改善提升项目。借助新技术、新媒体等手段，活化利用永泰历史文书。启动《中国共产党永泰历史第三卷》编纂，出版《嵩口模式（增补版2014-2024）》。持续打造张圣君对台文化交流品牌，嵩口月洲、盘谷方壶岩争创福建省对台交流基地。

　　改善农村人居环境。培育省级以上美丽休闲乡村、休闲农业点2个。常态化推行农村人居环境整治积分制。提速建设大洋水厂、梧桐赤锡水厂改扩建、单村供水工程等城乡供水一体化项目。加快打通国道534城峰至大洋段一期、葛丹公路二期等重要交通干线。实施103个农村公路交叉口提升改造工程。完善县、乡、村三级物流体系。完成“乡村著名行动”试点工作。

　　（四）围绕“生态优先、绿色发展”，打造生态文明示范样板 

　　全面提升生态质量。完成水网规划编制。谋划推进大樟溪重点流域水环境综合治理、永福灌区等项目，综合治理水土流失1万亩，建成护岸5.3公里，建设安全生态水系10公里。动建水源地库区污水管网提升改造项目。建成“一闸三线”国道355应急防护项目。深化河湖长制会商机制，持续加大河湖“四乱”问题整改。完成造林绿化2.4万亩、森林抚育1万亩，强化3307株古树名木保护。

　　持续强化污染防治。整治“一闸三线”水源地环境问题，持续开展增殖放流行动。确保空气优良天数比率达99%以上。南区水厂、青云山水厂等县级以上水源地水质达标率稳定保持100%，主要流域、小流域水质优良比例达100%。健全建设用地全生命周期联动监管制度。完成废弃矿山治理72亩。完善固体废物污染防治机制，加大农用地土壤环境保护力度，确保受污染耕地安全利用率高于93%。

　　加快推进“两山”转化。开展省级林业碳中和试点县和国家储备林建设。创新保障性苗圃运营模式，生产培育乡土树苗、珍贵树苗110万株。完成重点生态区位商品林赎买3000亩。推进全省集体林权制度“三多”改革试点县建设。探索种业司法保护机制。

　　（五）围绕“服务民生、改善福祉”，持续提高人民生活品质 

　　办好人民满意教育。扎实推进教育强县战略，实施“小学培优引领、初中做强育优、高中提质增效”行动，做大实验小学教育集团，做强做优永泰一中、城关中学和青云中学。继续实施城乡紧密型教育共同体建设。争创国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县。开工建设南区中学，建成投用愉景公馆小区配套幼儿园，竣工城关中学改扩建、永泰三中运动场等项目。新增学前教育学位450个，确保学前三年入园率达98.5%，普惠性学额覆盖率达100%。持续巩固“双减”成果，创新推进新时代家校社协同育人“教联体”工作。

　　提高全民健康水平。做强县域医疗龙头，巩固提升脑卒中、胸痛、创伤中心急诊急救能力。中医院康复科争创省级重点专科。建成投用妇幼保健院月子中心、儿童健康管理中心和钼靶实验室。竣工交付大洋等5个乡镇卫生院，打造县域120急救一小时圈。推行中心村村医“乡聘村用”制度。谋划体育场馆建设项目。开展全民健身体育活动和赛事10场以上。

　　完善社会保障体系。建成运营农村区域性养老服务中心2个，增加养老床位160张。建成县级公益性公墓，实现乡镇公益性公墓全覆盖。试点开展困境儿童心理健康关爱保护服务项目。建设县托育综合服务中心，建成乡镇普惠性托育点21个。全力保障重点群体就业，城镇新增就业1300人以上。继续落实“1+1+N”系列人才优惠政策，探索教育、卫生领域柔性引才计划。新增安置房861套，配租公租房30套。推进青云小镇“保交楼”取得实质性进展。

　　营造安全稳定环境。深入实施“八五”普法。常态化扫黑除恶治乱。探索完善“一体两翼”协同高效警务运行模式。深化城市管理综合行政执法体制机制改革，全面推行片区联合执法。竣工投用县综治中心、山岳水域救援综合实训基地。新增基层应急救援站点108个，动建西山片区消防站。严格食品药品安全监管，扎实推进食品安全抽检工作。全面推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化。持续开展安全生产治本攻坚三年行动。

　　三、全面加强政府自身建设

　　筑牢理想信念之基。学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省、市、县委工作要求。

　　履行依法行政之责。全面加强法治政府建设，严格执行“三重一大”等重大行政决策程序。规范公正文明执法，推动行政争议实质性化解。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，持续强化司法、监察、审计、统计监督。深化政务公开，确保权力在阳光下运行。

　　践行务实勤政之举。深化运用“四个工作法”，推动政府工作提质增效。大兴调查研究之风，切实把调研成果转化为务实举措和实际成效。强化“三察一体”结果运用，严格奖惩兑现，激励担当作为，树立重实干重实绩的鲜明导向。

　　坚守清正廉洁之本。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。严格执行重大项目风险评估、招投标管理制度。强化预算约束和绩效管理，严把支出关，集中财力办大事、办实事。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定树立“小县区也能做大产业、小县区也能有大发展”的信心，撸起袖子加油干，为加快建设现代化绿色发展先行区作出新的更大贡献！

（此件主动公开）