二、项目名称：永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目

　　三、相关当事人

　　投诉人：福州宁创信息科技有限责任公司

　　地  址：福建省连江县凤城镇文山南路31-2号第二层

　　被投诉人1：永泰县公安局

　　地  址：福建省永泰县城峰镇银场98号

　　被投诉人2：福建省机电设备招标有限公司

　　地  址：福建省福州市鼓楼区洪山园路68号

　　四、基本情况

投诉人福州宁创信息科技有限责任公司（以下简称“福州宁创公司”）对被投诉人1永泰县公安局委托被投诉人2福建省机电设备招标有限公司（以下简称“福建机电设备招标公司”）代理采购的“永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目”（项目编号：[350125]0624[GK]2023001 包1）的采购文件提出质疑后，因对福建机电设备招标公司作出的质疑答复不满意，向我局提出投诉。

投诉事项1为：招标文件7.2评标标准/采购包1采用综合评分法/②技术项/ A1.一般技术要求的整体响应程度评审。本评审项以投标人对采购人另册提供的《招标技术规格书》中“六、技术和服务要求”的一般技术要求的整体响应程度为对象进行量化细化评审。《招标技术规格书》中“六、技术和服务要求”中没有标注“▲”和“★”号的条款即为一般技术要求。投标人全部满足各项一般技术要求无负偏离的，则响应程度为一级响应，得28分。如果投标人对一般技术要求有负偏离，则按以下分类分档进行量化细化评分：（1）负偏离数量为1～4个，则响应程度为二级响应，按照负偏离的实际数量从少到多的顺序，分别对应量化得分为27分、26分、25分、24分。（2）负偏离数量为5～8个，则响应程度为三级响应，按照负偏离的实际数量从少到多的顺序，分别量化得分为23分、22分、21分、20分。（3）负偏离数量为9～12个，则响应程度为四级响应，按照负偏离的实际数量从少到多的顺序，分别量化得分为19分、18分、17分、16分。（4）负偏离数量为13～16个，则响应程度为五级响应，按照负偏离的实际数量从少到多的顺序，分别量化得分为15分、14分、13分、12分。负偏离数量超过16个，视同为投标响应负偏差严重，响应程度采购人无法接受，该投标人的投标文件将被否决，按无效标处理。

投诉事项2为： 招标文件7.2评标标准/采购包1采用综合评分法/②技术项/ A4.主要的设备优化扩展评审(二)。为了更好开展交通管理工作，投标人提供的视频监控球机(含电源、支架、护罩)，全景路视频分辨率满足≥3632×1632的得3分；全景路视频分辨率≥2560 × 1440但＜3632×1632的得2分；全景路视频分辨率≥1920 × 1080但＜2560 × 1440的得1分；不满足不得分。要求投标人在投标文件中对其投标产品是否满足优化扩展做出明确承诺，并附上技术彩页或官网截图加盖投标人单位公章作为佐证材料。招标文件视频监控球机(含电源、支架、护罩)设备控标参数：▲5、摄像机具备AR标签管理功能，可对监控区域的常规点位、卡口点位、人脸点位、重点道路等进行标签标注，最多可添加500个标签；全景通道可进行垂直旋转，旋转范围不低于10°可调。设备具备车辆布控功能，设备接收到布控命令后，当设定区域内出现悬挂布控车牌的车辆时，可触发报警并进行水平360°跟踪。（以上参数要求需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）

投诉事项3为：招标文件7.2评标标准/采购包1采用综合评分法/②技术项/A5.主要的设备优化扩展评审（三）。为提升设备资产价值，提高设备的可使用年限，投标人可视自身情况提供更优的设备，若投标人所投LED小间距显示屏产品的封装灯珠为“国产铜线”的得1分，所投产品的封装灯珠为“国星铜线”的得2分，所投产品的封装灯珠为“国星金线”的得3分。要求投标人在投标文件中对其投标产品是否满足优化扩展做出明确承诺，并附上技术彩页或官网截图加盖投标人单位公章作为佐证材料。招标文件LED小间距显示屏产品控标参数：▲7、支持通过实时智能分析算法，识别高亮画面，自动调整高亮亮度，解决刺眼问题，提高人眼观看舒适度，并实现功耗降低20%。（需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）

投诉事项4为：招标文件7.2评标标准/采购包1采用综合评分法/②技术项/ A8.配套专项通信技术服务。本项目包括36条网络传输链路及一条万兆裸光纤的建设，该部分建设内容涉及需要利用有线方式从事广播电视节目传输和接入服务的活动或者利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务，投标人承诺可提供该项服务业务的得1分，若投标人具备工信主管部门颁发的《基础电信业务经营许可证》或广播电视主管部门颁发的《广播电视节目传送业务经营许可证》可再得1分，本评标项满分为2分。备注：投标人根据自身情况在投标文件中提供相应承诺、《基础电信业务经营许可证》或《广播电视节目传送业务经营许可证》复印件并加盖投标人公章，若投标人本身为分支机构的，则应提供所属集团公司的《基础电信业务经营许可证》或《广播电视节目传送业务经营许可证》复印件并加盖投标人公章。

投诉事项5为：招标文件7.2评标标准/采购包1采用综合评分法/②技术项/ A10.光纤网络覆盖。本项目需要利用光纤网络覆盖本项目永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造，涉及36个路口36条前端传输线路，投标人承诺利用自有具备光纤网络资源且能服务覆盖上述区域的，得2分；投标人承诺采用租赁方式且签订了租赁合同的，得1分。备注：若是自身具备光纤网络资源的，则投标人在投标文件格式进行承诺并附上相关佐证证明材料；若投标人采用租赁方式的，则投标人在投标文件格式进行承诺并附上相关租赁合同复印件并加盖投标人单位公章。投标人应对其承诺真实性负责。

投诉事项6为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/信号机。 ▲4、支持潮汐车道控制功能，可按参数配置（执行时段、潮汐车道通行方向、清空时间）完成潮汐车道方向定时切换，支持人工实时切换方案，支持进行潮汐车道状态监控；（需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）

投诉事项7为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/ UPS设备。 2.UPS可适配物联网1.5U机架式监测模块，防雷≧20KA，三相单相兼容，具有电源雷击功能监测≧1路；接地通路监测≧2路；三相电量仪监测接口≧1路。具有网络防雷接口：≧1路（一进一出）；具有系统、网络、入网及4个输出回路状态指示灯；（提供产品实物图佐证）。▲4.机架式防雷监测装置具有通讯接口：4G、RJ45、WIFI；具有232接口≧1路；具有485接口≧4路；开关量接口≧4路；USB接口≧3路；输出≧4路国标插座，语音告警喇叭≧1个（提供产品实物图佐证）。

投诉事项8为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/900万高清抓拍摄像机(闯红灯抓拍单元)(含电源、支架、护罩)。▲9、可识别通过监视画面中的机动车车牌号码，包括大型汽车号牌、挂车号牌、大型新能源汽车号牌、小型汽车号牌、小型新能源汽车号牌、武警车牌、军牌、港澳入出境车号牌、使馆汽车号牌、教练汽车号牌、民航车牌。可识别并抓拍垂直倾斜角度≤55°、水平倾斜角度≤35°、俯仰角度≤35°的机动车车牌号码。可对80×25至1200 × 380像素的机动车车牌进行抓拍并识别号码。（需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）

投诉事项9为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/900万高清抓拍摄像机(反向卡口单元)(含电源、支架、护罩)。▲9、为达到GA/T 1202-2022《交通技术监控成像补光装置通用技术条件》的一级补光效果，抓拍须支持输出三张同时刻目标图片，包括可见光路图片（全彩），红外路图片（黑白）和融合图片（全彩），三张图片抓拍时间为同一时刻，抓拍运动目标，三张图片中目标位置相同无位移。（需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）10、支持识别改装牛眼灯的大货车的车牌。（需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）

投诉事项10为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/多功能球机。2、摄像机内置≥两个图像传感器，分别输出黑白及彩色图像，并可对视频图像进行融合输出；（以上参数要求需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）12、设备进行违法停车检测时，镜头倍率为1倍，白天有效检测距离≥150米，其他倍率下，白天有效检测距离最远≥500米（以上参数要求需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识）。

投诉事项11为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/终端服务器。4、可通过客户端软件显示网络摄像机、线圈、车检器、红绿灯检测器等前端设备的工作状态，并可显示设备内部温度、累积工作时间、机柜门开关状态。（需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）

投诉事项12为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/人像抓拍摄像机(含电源、支架、护罩)。▲9、在IE浏览器下，具有设备重启和布防动态报警数据感知与记录功能，布防动态报警数据包括异常掉线、历史布防、实时布防3种类型；可记录报警的开始时间、结束时间、布防类型、报警链路地址、端口、链路续传；支持通过IE浏览器设置登录超时时间，当登录后无操作时长达到设置阈值后，设备自动退出并重新进入登录界面。（需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）

投诉事项13为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/虚拟化软件。3、支持定时运维，自定义创建定时器，可设定按周/天/月的定时策略和按每n小时/每n天的时间策略。支持创建多种定时任务，包括对指定资源的开机、关机、重启、快照和备份。（需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识）。

投诉事项14为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/云存储节点服务器。4、支持查看硬盘体检报告、硬盘深度体检和磁盘档案；支持下载单个硬盘或批量硬盘的报告，支持按时间显示硬盘的坏扇区、温度、振动变化趋势的曲线图；可对系统中的磁盘进行周期性体检、对有风险的磁盘做深度体检，并给出处理意见，对有损坏风险的磁盘，可使用RAID技术进行数据处理。（需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）

投诉事项15为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/万兆下一代防火墙(视频专网)。3、支持和IDS、安全准入系统、数据库审计系统SAS联动；4、支持文档安全防护功能，可指定用户、组、加密文档离线时间、支持导入用户自定议密钥管理；包含可解密、可截屏、可出差解密、可离线解密、可屏幕水印、可打印水印、可复制，可设置全盘加密文件类型等；5、具备国家信息安全漏洞库CNNVD兼容性资质证书、涉密信息系统产品检测证书，具备符合GB/T2028标准的网络关键设备和网络安全专业产品安全认证等证书；6、支持多ISP线路接入，支持链路主备切换和自动负载均衡，支持ARPing、Ping、HTTPing等多种方法进行链路状态检测；支持配置多个网桥，支持配置网桥IP，网桥模式部署时支持VLAN、PPPOE和策略路由；用户认证支持Web认证、客户端认证，支持LDAP、RADIUS等第三方认证，允许采购人自助注册和自动审批；提供专用身份认证客户端，支持Windows、Andord等客户端操作系统；（提供功能界面截图）；7、为满足网络安全法日志留存要求，投标人所投品牌防火墙支持安全日志的本地存储与远程存储，本地存储可同时支持三块硬盘，远程存储可支持三个远程存储路径，其中，本地存储包括登录日志、通信日志、漏洞攻击日志、DDOS攻击日志、运行日志、告警日志，可基于源IP、目标IP、源端口、目标端口、起始时间、结束时间、动作、协议、URL、匹配规则名进行查询等；（提供功能界面截图）。

投诉事项16为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/等保一体机。4、数据库审计组件：≥4个数据库实例、≥2T存储容量；支持人大金仓、达梦、南大通用、神通等国产自主数据库的审计；支持通过SQL语句合并归类实现对数据库语句共性的抽取；支持对损坏的存储节点进行检测，支持并发执行不同节点上的修复进程；8、采用的数据库审计组件除支持Oracle，Microsoft SQL Server，DB2，Sybase, Informix、MySQL、Caché、Teradata、MongoDB等数据库以外，还需支持人大金仓（Kingbase）、达梦(DM)、南大通用、神通等国产自主数据库的审计；支持普通查询、模糊查询、明细查询、词组查询、流水号查询五种匹配命中方式，同时可叠加多达27种查询条件，其中包含会话语句种类、重复程度、耗时、数量、排除关键字及时段选择；（提供功能界面截图）；9、采用的运维管理系统(堡垒机)组件支持谷歌动态令牌、证书认证；支持动态令牌认证方式，可直接联动坚石诚信动态令牌；支持联动短信网关动态验证码；支持USB Key认证方式，可直接联动北京CA、国泰新点、坚石诚信等证书。（提供功能界面截图）

投诉事项17为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/机房专用空调。4、精密空调输入端可配置物联网1.5U机架式防雷保护监测模块，防雷≧20KA，三相单相兼容，具有电源雷击功能监测≧1路；接地通路监测≧2路；三相电量仪监测接口≧1路。具有网络防雷接口：≧1路（一进一出）；具有系统、网络、入网及4个输出回路状态指示灯（提供产品实物图佐证）；6、机架式防雷监测装置具有通讯接口：4G、RJ45、WIFI；具有232接口≧1路；具有485接口≧4路；开关量接口≧4路；USB接口≧3路；输出≧4路国标插座，语音告警喇叭≧1个（提供产品实物图佐证）。

投诉事项18为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/分布式输入节点。▲2、支持登录用户名和密码采用BASE64编码格式传输；支持TLS、DTLS和SRTP安全协议；支持AES加密；支持SHA摘要【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】；3、支持同时编码不少于3路独立H.264/H.265码流，码流分辨率各不相同【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】。

投诉事项19为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/分布式输出节点。▲2、支持双路节点支持单网口传输，一根网线即可完成两路视音频控制信号的传输，网络交换仅占用一个IP地址和MAC地址，节省布线和网络资源【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】；3、为便于安装实施和做线，节点音频平衡输出信号和控制的信号统一为一个凤凰端子接口，控制信号包含1路双向串口,2路继电器接口，1路电平输入接口【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】；4、支持大屏拼接功能，将不同信号源的视音频拼接后输出至大屏，并可控制不同信号源的音频开启/关闭，支持混音功能，单节点支持≥4路音频同时解码输出【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】。

投诉事项20为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/分布式KVM输入节点。2、支持通过鼠标点击操作调出OSD菜单，并在OSD菜单中，通过鼠标点击完成所有功能操作。OSD菜单支持一键返回本机【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】；3、席位OSD支持请求自动响应设置，支持请求确认，自动接受，自动拒绝三种模式【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】；4、支持鼠标OSD操作和自定义快捷键进行场景调用及场景轮循。支持调用大屏预设场景【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】；5、支持端口级互动推送，支持矩阵输出端口互动推送，矩阵输出端口分割画面互动推送【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】。

投诉事项21为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/分布式KVM输出节点。2、支持通过OSD菜单跟随其他坐席屏幕的信号，本坐席实时跟随被跟随坐席屏幕的信号源及分割模式【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】；3、支持通过OSD菜单将本地信号推送至大屏显示，支持单屏推送、全屏推送、窗口推送【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】；4、可以对每个屏幕/每个分割的画面进行锁定，锁定的屏幕只能操作当前电脑，无法进行其他操作，防止误操作【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】；5、席位支持设置无操作退出时间，保证用户信息安全，该功能可以开启和关闭【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】。

投诉事项22为：招标文件第五章招标内容及要求 /二、技术和服务要求/ 附件《永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造项目招标文件技术规格书》/六、技术和服务要求/分布式可视化操控终端软件。2、支持自动生成设备连接拓扑图，拓扑图上能直接显示设备连接状态、告警故障信息，查看拓扑上告警的事件信息;使用不同方式展示管理对象的状态信息，如颜色、图标，可查看每个设备和链路的详细信息【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】；3、权限精细化管理，用户分为数字登录用户、用户名密码登录用户，权限包括后台管理权限、操作界面权限以及组件使用权限，五级分层权限管控，设置用户最低、低、中、高、最高等级【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】；4、国产化自主可控软件设计，支持国产操作系统，包括麒麟系统、鸿蒙系统;软件采用国产中文设计、中文编辑环境、中文操作，前面板支持中文操作；支持Windows、Linux、iOS、国产操作系统、麒麟、鸿蒙、HydrogenOS 系统【须提供封面具有CNAS或CMA的第三方检测报告复印件，中标后业主有权要求提供检测报告原件核查】。

　　五、处理依据及结果

经查，采购人永泰县公安局委托代理机构福建机电设备招标公司代理本次采购项目。2023年4月26日，福建机电设备招标公司发布招标公告。2023年5月22日，本次采购项目发布结果公告。截止本决定书作出之日，本次采购项目暂未签订政府采购合同。

（一）关于投诉事项1

经查，招标文件“第四章 资格审查与评标”中第7.1条“评标方法”规定“合同包1采用综合评分法”。第7.2条“评标标准”的“技术项”中“A1”的条款内容如投诉人所述。

本机关认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）第五十五条第三款规定，评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。本项目采用综合评分法，评分项要求按照采购人另册提供的《招标技术规格书》中“六、技术和服务要求”的一般技术要求的整体响应程度为对象进行评审，评分项根据投标人响应程度设置区间并将对应的分值量化到相应区间，而非针对具体的技术分项一一对应并设置分值，未违反《政府采购法实施条例》第三十四条第四款规定。

综上，投诉事项1不成立。

（二）关于投诉事项2、投诉事项3、投诉事项6、投诉事项8、投诉事项9、投诉事项10、投诉事项11、投诉事项12、投诉事项 13、投诉事项14：

经查，投诉事项2、投诉事项3、投诉事项6、投诉事项8、投诉事项9、投诉事项10、投诉事项11、投诉事项12、投诉事项 13、投诉事项14招标文件条款内容如投诉人所述。

关于投诉事项2，另查明《招标文件技术规格书》的“六、技术和服务要求”第4.3条“视频监控球机(含电源、支架、护罩)”规定“▲5、摄像机具备AR标签管理功能，可对监控区域的常规点位、卡口点位、人脸点位、重点道路等进行标签标注，最多可添加500个标签；全景通道可进行垂直旋转，旋转范围不低于10°可调。设备具备车辆布控功能，设备接收到布控命令后，当设定区域内出现悬挂布控车牌的车辆时，可触发报警并进行水平360°跟踪。（以上参数要求需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）”

关于投诉事项3，另查明《招标文件技术规格书》的“六、技术和服务要求”第13.1条第（1）项“LED小间距显示屏”规定“▲7、支持通过实时智能分析算法，识别高亮画面，自动调整高亮亮度，解决刺眼问题，提高人眼观看舒适度，并实现功耗降低20%。（需提供国家认可检测机构出具检测报告复印件，检测报告首页需具有CMA或CNAS标识。）”

另查，本项目采购人在确定投诉事项2、投诉事项3、投诉事项6、投诉事项8、投诉事项9、投诉事项10、投诉事项11、投诉事项12的技术参数前，已通过问卷调查方式向厂家公开技术指标征求意见，其所提供《厂家设备征求意见》显示，承诺满足上述技术参数的厂家有金钱猫、易视科技、飞卫、海康威视、紫光华智。本项目采购人在确定投诉事项13、投诉事项14的技术参数前，已通过问卷调查方式向厂家公开技术指标征求意见，其所提供《厂家设备征求意见》显示，承诺满足上述技术参数的厂家有金钱猫、易视科技、飞卫、海康威视、新华三。

本机关认为，《厂家设备征求意见》可以证明上述技术参数有三家以上厂家的品牌产品可满足采购人的采购需求，并非仅有海康威视可以满足。因此，上述技术参数的设置未发现存在指向特定供应商、特定产品情形，未违反《政府采购法实施条例》第二十条第（三）款规定，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。

综上，投诉事项2、投诉事项3、投诉事项6、投诉事项8、投诉事项9、投诉事项10、投诉事项11、投诉事项12、投诉事项13、投诉事项14不成立。

（三）关于投诉事项4

经查，关于投诉事项4招标文件条款如投诉人所述。

另查明，《招标文件技术规格书》的“三、实施工作内容”第3.2条第④项规定“中标人提供合同系统,同时负责安装、实施服务外，还应提供以下服务：……④ 利用有线方式从事广播电视节目传输和接入服务的活动或者利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务”。

本机关认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定及第五十五条第二款规定，采购人有权根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件，设置相应的评审因素。本项目《招标文件技术规格书》的“三、实施工作内容”第3.2条第④项的规定，评分项A8与采购项目的具体特点和实际需要相适应、亦与合同履行有关。该技术项非实质性条款，系对满足该要求的投标人再得1分。因此，该技术参数的设置不属于《政府采购法实施条例》第二十条第（二）款规定的情形，未违反《政府采购法》第二十二条第二款规定。

综上，投诉事项4不成立。

（四）关于投诉事项5

经查，关于投诉事项5招标文件条款如投诉人所述。

另查明，《招标文件技术规格书》的“三、实施工作内容”第3.2条第⑥项规定“中标人提供合同系统,同时负责安装、实施服务外，还应提供以下服务：……⑥利用光纤网络覆盖本项目永泰城关区域交通信号灯系统全面提升改造”。

本机关认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定及第五十五条第二款规定，采购人有权根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件，设置相应的评审因素，有权要求供应商提供与采购需求相关的证书。本项目《招标文件技术规格书》的“三、实施工作内容”第3.2条第⑥项的规定，评分项与采购项目的具体特点和实际需要相适应、亦与合同履行有关。该技术项非实质性条款，系对满足该要求的投标人得2分。因此，该技术参数的设置不属于《政府采购法实施条例》第二十条第（二）款规定的情形，未违反《政府采购法》第二十二条第二款规定。

综上，投诉事项5不成立。

（五）关于投诉事项7、投诉事项17、投诉事项18、投诉事项19、投诉事项20、投诉事项21、投诉事项22：

经查，关于投诉事项7、投诉事项17、投诉事项18、投诉事项19、投诉事项20、投诉事项21、投诉事项22招标文件条款如投诉人所述。

另查明，本项目采购人在确定投诉事项7、投诉事项17的技术参数前，已通过问卷调查方式向厂家公开技术指标征求意见，其所提供《厂家设备征求意见》显示，承诺满足上述技术参数的厂家有祉创、英维克、爱维达。本项目采购人在确定投诉事项18、投诉事项19、投诉事项20、投诉事项21、投诉事项22的技术参数前，已通过问卷调查方式向厂家公开技术指标征求意见，其所提供《厂家设备征求意见》显示，承诺满足上述参数的厂家有广州瑞恒信息科技有限公司、深圳市睿恪斯科技有限公司、北京小鸟科技股份有限公司。

本机关认为，投诉人称“以上技术参数均为某一厂家独有的技术参数，是根据某一厂家标准制定的技术参数”，但未明确技术参数指向的具体厂家，亦未提供证据证明指向特定的供应商。《厂家设备征求意见》可以证明上述技术参数有三家厂家的品牌产品可满足采购人的采购需求。根据现有的材料不能证明上述技术参数的设置存在指向特定供应商、特定产品情形，未违反《政府采购法实施条例》第二十条第（三）款规定，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。

综上，投诉事项7、投诉事项17、投诉事项18、投诉事项19、投诉事项20、投诉事项21、投诉事项22不成立。

（六）投诉事项15

经查，关于投诉事项15招标文件条款如投诉人所述。

另查明，本项目《招标文件技术规格书》的“四、项目建设方案”第4.3.7.6条规定，“密码应用设计通过密码应用逐步完善身份识别、安全隔离、信息加密、完整性保护、抗抵赖性五大方面的安全防护”。

另查，本项目采购人在确定上述技术参数前，已通过问卷调查方式向厂家公开技术指标征求意见，其所提供《厂家设备征求意见》显示，承诺满足上述参数的厂家有铱迅、迪普、黑盾、聚铭，可以证明有三家以上厂家的品牌产品可满足采购人的采购需求。

本机关认为：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定及第五十五条第二款规定，采购人有权根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件，设置相应的评审因素。关于第3项技术参数，经调查发现采购人目前已采购了安全准入系统且计划采购IDS、数据库审计系统SAS，设置上述技术参数与采购项目的具体特点和实际需要相适应、与合同履行有关；关于第4项、第5项技术参数，本项目《招标文件技术规格书》的“四、项目建设方案”第4.3.7.6条明确电子文件机密性保护相关要求，该项技术参数要求防火墙具备支持文档加解密以及水印功能、具备国家信息安全漏洞库CNNVD兼容性资质证书、涉密信息系统产品检测证书及符合GB/T2028标准的网络关键设备和网络安全专业产品安全认证等证书，设置上述技术参数与采购项目的具体特点和实际需要相适应、与合同履行有关；关于第6项、第7项技术参数，本项目技术规范书中的防火墙功能参数并未涉及“前端准入控制系统”功能，且本项目采购人称其重点考虑的是日志存储扩容的需求而非日志留存时间，设置上述技术参数与采购项目的具体特点和实际需要相适应、亦与合同履行有关。因此，上述技术参数的设置未违反《政府采购法实施条例》第二十条第（二）款情形，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。

综上，投诉事项15不成立。

（七）投诉事项16：

经查，关于投诉事项16招标文件条款如投诉人所述。

另查，本项目采购人在确定上述技术参数前，已通过问卷调查方式向厂家公开技术指标征求意见，其所提供《厂家设备征求意见》显示，承诺满足上述参数的厂家有铱迅、迪普、黑盾，可以证明有三家厂家的品牌产品可满足采购人的采购需求。

本机关认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条及第五十五条第二款规定，采购人有权根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件，设置相应的评审因素。投诉人提出第4项、第8项及第9项参数设置不合理但未能提供相关证明材料，根据现有情况不能证明，该技术参数的设置存在违反《政府采购法实施条例》第二十条规定的情形。

综上，投诉事项16不成立。

综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十六条及《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，作出如下处理决定：

投诉事项1-22项均缺乏事实依据，驳回全部投诉。

如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向永泰县人民政府申请行政复议，或者在决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                                                      永泰县财政局        

                                                      2023年6月27日