做好农村闲置宅基地和闲置住宅

盘活利用工作的实施方案

一、指导思想

为深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的决策部署，本实施方案旨在通过有效盘活农村闲置宅基地和闲置住宅资源，推动城乡要素流动，促进农民增收、集体经济发展和乡村全面振兴。我们将坚持依法维护农民宅基地合法权益，严格规范宅基地管理，积极探索盘活利用的有效途径和政策措施，以激发乡村发展活力，拓宽农民增收渠道，促进城乡融合发展。

二、主要任务

（一）大力培育盘活利用主体

鼓励在乡返乡人员盘活利用：支持在乡农民、返乡农民工、退役军人和大学生等利用闲置农房开展自主经营和租赁经营，鼓励规模化开展闲置农房盘活利用工作。

鼓励企业家和能人盘活利用：引导有实力、有意愿、有责任的农业企业、工商资本和回乡能人在闲置农房集中区域，采取多种方式发展中高端产业。

鼓励城镇居民下乡盘活利用：鼓励城镇居民以长租方式租赁闲置农房，发展休闲度假、养生养老等产业，或自租自用，享受乡村生活。

鼓励村级组织盘活利用：支持农村集体经济组织或村民委员会整合村民闲置农房，通过自营、出租、入股、合作等方式进行盘活利用。

（二）因地制宜选择盘活利用模式

各村需统筹考虑区位条件、资源禀赋等因素，选择适合本地的盘活利用模式。鼓励发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态，以及一二三产业融合发展项目。同时，支持开展农村闲置宅基地整治，为乡村建设和产业发展提供土地要素保障。

（三）稳妥推进盘活利用示范

选择一批基础条件好、农民积极性高的地区开展试点示范，整合资源创建盘活利用样板。总结可复制、可推广的经验模式，探索规范、高效的运行机制和管理制度，以点带面逐步推开。

三、工作要求

（一）加强组织领导

各村要高度重视盘活利用工作，成立村专项工作小组，强化组织协调，形成工作合力。落实具体实施方案、明确目标任务，确保工作取得实效。

（二）加强政策扶持

认真落实国家相关政策要求，充分发挥适合本地实际的盘活利用政策。配合推动村庄规划编制、宅基地确权登记颁证等工作，确保权属清晰、流转规范。

（三）加强宣传引导

各村要依托LED、广播、小微群等多媒体平台，深入宣传和解读相关法律法规和政策。积极上报典型案例，宣传涌现出的先进典型，营造良好的社会舆论氛围。

（四）依法规范盘活利用行为

各村要加强宅基地管理，对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。要坚决守住法律和政策底线，不得违法违规买卖或变相买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。要切实维护农民权益，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。对利用闲置住宅发展民宿等项目，要根据相关文件要求出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的措施，消除治安、消防、卫生等安全隐患。出租用于居住或开展经营的，要严格遵守有关规定，履行出租登记手续，严禁出租不符合条件的农房。为盘活利用闲置农房需要改建和配套建设的，由房屋所有权人依法依规报批。严禁利用危房开展经营活动，强化消防、治安、卫生等监管，确保盘活利用安全有序。

本实施方案旨在通过系统规划和具体措施，全面推动清凉镇农村闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用工作，为实现乡村振兴和城乡融合发展提供有力支撑。各村需紧密配合，确保各项任务和政策得到有效落实。