（2020年9月25日永泰县第十七届人大常委会第29次会议）

永泰县财政局局长　郑礼强

主任，各位副主任、委员：

根据地方政府债务预算管理办法等有关规定，我受县人民政府委托，向县人大常委会作关于2020年永泰县地方政府债务限额核定、债务举借及新增债务转贷资金安排使用方案（草案）的报告。

一、2020年永泰县地方政府债务限额核定及债务举借计划

（一）2020年地方政府债务限额核定

经省人大常委会批准，省财政厅下达我县2020年地方政府债务限额414,487万元（其中：一般债务限额251,652万元，专项债务限额162,835万元），其中：2020年新增地方政府债务限额94,909万元（包括：一般债务限额37,509万元，专项债务限额57,400万元）。

根据《福建省财政厅关于下达2020年再融资债券额度的通知》（闽财债管〔2020〕19号）《福建省财政厅关于下达2020年第二批专项债务限额的通知》（闽财债管〔2020〕23号）《福建省财政厅关于下达2020年地方政府一般债务限额的通知》（闽财债管〔2020〕31号）《福建省财政厅关于下达2020年第三批专项债务限额的通知》（闽财债管〔2020〕39号）要求，结合我县公益性重点项目建设实际资金需求，建议县人大常委会按省财政厅的下达数核定我县2020年地方政府债务限额。

（二）2020年地方政府债务举借计划

1.举借新增地方政府债务

根据核定可新增的地方政府债务限额，计划2020年举借新增地方政府债务94,909万元（其中：一般债务37,509万元，专项债务57,400万元），由省级代为举借并转贷下达我县使用。地方政府债务转贷资金全部到位后，我县经省财政厅甄别认定的政府负有偿还责任的债务实际余额累计398,261万元（其中：一般债务243,847万元，专项债务154,414万元），低于建议核定的2020年地方政府债务限额414,487万元，风险总体可控。剩余可用地方政府债务限额16,226万元（其中：一般债务7,805万元，专项债务8,421万元）。

2.举借地方政府再融资债券

2020年计划申请地方政府再融资债券转贷资金10,260万元，用于偿还到期的政府一般债务本金。新旧债务相抵，不增加政府债务规模。

二、2020年新增地方政府债务转贷资金安排使用计划

2020年计划举借的新增地方政府债务转贷资金按规定只能用于公益性资本支出，其中：一般债券转贷资金应安排不低于20%的比例用于乡村振兴项目，外债转贷资金严格按照批准的外债转贷规定用途使用。政府债务收支全额纳入预算管理并做好信息公开相关工作。具体使用计划安排如下：

（一）用于项目建设的地方政府债务转贷资金94,909万元

按性质用途划分，具体为公益性项目建设一般债券转贷资金20,554万元、特殊转移支付新增一般债券转贷资金6,000万元、23个省级扶贫开发重点县建设一般债券转贷资金10,000万元、外债转贷医改促进项目资金（一般）955万元、专项债券转贷资金57,400万元。依照上级有关规定要求，2020年新增的地方政府债务转贷资金总体项目安排如下：

公益性项目建设一般债券转贷资金20,554万元用于：⑴乡村振兴项目安排8,754万元，其中：G355国道永泰濑下至城峰蕉濑段公路工程建设项目1,800万元，支出支出功能科目列“2140104公路建设”；葛岭消防站建设项目1,500万元，支出功能科目列“2240299其他消防事务支出”；永泰县东门中学建设项目4,000万元，支出功能科目列“2050203初中教育”；永泰县小东坑小学（闽江师专附属小学）建设项目1,000万元，支出功能科目列“2050202小学教育”；里岛大桥建设项目454万元，支出功能科目列“2120399其他城乡社区支出”。⑵葛岭镇葛岭安置房建设项目2,800万元，支出功能科目列“2210103棚户区改造”。⑶温泉村改造安置房建设项目1,500万元，支出功能科目列“2210103棚户区改造”；⑷三环路(南江滨至火车站段）工程建设项目1000万元，支出功能科目列“2120399其他城乡社区支出”。⑸西大道项目6,000万元，支出功能科目列“2120399其他城乡社区支出”。⑹塘前绿色食品产业园（一期）供排水工程建设项目500万元，支出功能科目列“2120399其他城乡社区支出”。

2.特殊转移支付新增一般债券转贷资金6000万元用于：永泰县医疗卫生单位补短板项目（一期）工程包6,000万元，支出功能科目列“2100302乡镇卫生院”。

3．23个省级扶贫开发重点县建设债券转贷资金10,000万元用于：⑴智慧信息产业园市政道路（二期）建设项目9,000万元，支出功能科目列“2130599其他扶贫支出”；⑵塘前绿色食品产业园（一期）供排水工程建设项目1,000万元，支出功能科目列“2120399其他城乡社区支出”。

4．外债转贷医改促进项目资金955万元全部用于世行贷款中国医疗卫生改革促进项目（含紧密型医共体建设及信息化建设），支出列“210医疗卫生与计划生育支出”类下科目。具体用途严格按照县政府批准的计划执行。

5．专项债券转贷资金57,400万元用于：⑴新建县医院综合楼、感染性疾病科楼、太平间项目10,000万元，支出功能科目列“2290402其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出”。⑵永泰智慧信息产业园研发中心项目10,000万元，支出功能科目列“2290402其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出”。⑶甬莞高速公路永泰西互通及接线工程20,000万元，支出功能科目列“2147101公路建设”。⑷城峰镇温泉村改造安置房工程项目17,400万元，支出功能科目列“2290402其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出”。

根据上级政府债务资金管理有关要求，地方政府债务转贷资金原则上应于当年完成支出，不结转下年使用。政府将全力督促相关部门加快项目推进，确保支出进度。

（二）用于偿还2020年到期政府债务本金的地方政府再融资债券转贷资金10,260万元

根据闽财债管〔2020〕19号文件要求，以及省财政厅核定结果，本次该资金计划安排用于偿还到期的2015年第一批新增一般债券（五年期）4431万元；2015年第二批公开招标置换一般债券（五年期）165万元；2015年第二批新增一般债券（五年期）150万元；2015年第二批定向承销置换一般债券（五年期）20万元；2017年第一批公开招标一般债券（三年期）755万元；2017年第二批公开招标一般债券（三年期）4739万元，支出列“2310301地方政府一般债券还本支出”科目。偿还后，新旧债务相抵，不增加政府债务规模。

三、提请县人大常委会审议事项

上述2020年永泰县新增地方政府债务转贷资金安排使用方案不影响当年预算收支平衡。现提请县人大常委会审议2020年永泰县地方政府债务限额核定、债务举借及新增债务转贷资金安排使用方案（草案）。

鉴于2020年地方政府债务转贷资金目前尚未全部到位，预算执行中收支情况若有变动，再根据实际情况报县人大常委会审议调整。

以上报告，请予审议。