福州市老龄委关于加强基层老年人协会

规范化建设工作的通知

榕老龄委[2009]6号

各县（市）区老龄委（办）、市老龄委成员单位、涉老有关单位：

　 为加强基层老年人协会的规范化建设，进一步夯实基层老龄工作，切实发挥基层老年人协会在维护城乡社会和谐稳定，推动我市在“两个先行区”建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头的积极作用，根据《福州市老年人协会章程》，结合当前我市老龄工作新的形势和特点，现就加强全市基层老年人协会规范化建设工作意见通知如下：

　 一、切实加强对基层老年人协会的领导。近年来，随着我市人口老龄化不断发展，各级党委、政府更加重视老龄工作，基层老龄工作得到进一步加强和拓展，基层老年人协会等群众组织不断健全和完善。目前全市87%以上的行政村和社区已建立老年人协会，老年人协会在组织广大老年群众参与社会公共事务和公益事业建设，构建和谐社会方面发挥了重要作用。但是，我们要清醒地看到在当前加快老龄事业发展的新形势下，我市基层老年人协会规范达标建设任务十分繁重，一些地方存在老年人协会工作弱化等问题，全市各级老龄工作部门要认真按照党的十七大提出“全面加强老龄工作”的要求，进一步明确加强老龄工作的重要意义和工作目标任务及工作重点，充分认识到基层老年人协会是党和政府联系老年人的桥梁和纽带，是老龄工作部门开展老龄工作的好助手，发挥好基层老年人协会是做好基层老龄工作的重要环节，切实增强抓好基层老年人协会工作的紧迫感和责任感。特别要以深入落实科学发展观，积极构建和谐社会和加快全面小康社会建设的战略高度，围绕党政中心工作，切实加强基层老年人协会的规范化建设，并把它纳入日常工作议事日程，实行齐抓共管，形成工作合力。各县（市）区、乡镇（街道）老龄委要切实负起对基层老年人协会建设的指导责任，加强对基层老年人协会工作的指导和督促检查，积极组织开展基层老年人协会规范化建设达标创优活动，深入总结推动协会工作中好经验、好做法，并积极帮助解决协会运转中存在的问题和困难，努力为协会发展创造良好条件。村（居）要加强对协会的直接领导，按照创建老龄工作规范化村（居）的要求，建立健全老龄工作机构、老年人协会、助老志愿者队伍等群众组织，积极关心支持协会开展各项工作，推进老年人协会建设上新台阶。

　 二、认真抓好基层老年人协会的班子建设。基层老年人协会作用发挥如何，关键在于协会的班子建设，在于选准配强协会班子的带头人及骨干。今年我市将全面开展村（居）换届选举工作，各级老龄工作部门要争取当地党组织的支持，结合村（居）换届选举工作，加强基层老年人协会班子的建设，对协会的会长、副会长可以与村委会的选举同步推进，老年人协会领导班子成员要按照《老年人协会章程》规定的原则民主选举产生，一般由村（居）党组织书记或村（居）委会主任兼任会长。同时各地推选热心老年事业、能力强、威信高的老年人充实到协会班子，应注意从人员的年龄结构、身体状况、性格互补、工作能力和知识面的整合性等方面进行优化组合，提高老年人协会班子的整体素质。每年各县（市）区、乡镇（街道）两级老龄委还要组织抓好老年人协会班子骨干的培训，提高他们的政治素质和业务素质。同时，以协会班子及老年骨干为主，建立适合本地老龄工作特点的老龄宣传、调解维权、公共事业服务等小组；通过开展基层老年人协会规范化达标建设工作的检查、评比、调查、会长培训、经验交流和外出参观取经等，提高协会班子的工作水平。

　 三、扎实推进基层老年人协会规范化创建活动的深入开展。各县（市）区老龄委两级要结合本地实际，选择一批基础条件好、战斗力强的基层老年人协会，开展基层老年人协会规范化建设试点，加强分类指导，树立样板，典型引路，全面提高。要注意引导和帮助基层按照班子建设好、作用发挥好、制度落实好的规范要求，制定基层老年人协会规范化达标建设的工作目标任务及科学合理的考评办法，对一些组织涣散、工作薄弱、不能发挥作用的老年人协会，要分别情况，认真研究，督促尽快整改，加快建立健全基层老年人协会规范化、制度化、经常化建设的工作长效机制。一是要进一步健全完善有效的工作运行机制。切实做到有健全规范的协会章程，有明确的协会班子成员职责分工、定期例会议事制度，有“个人-组-片-理事会”的老年人组织联系网，并将有关赡养老人规定纳入村规民约中。二是要有一条稳定的协会经济来源之路，以协会经营创收、各级拨款、社会各界捐款等途径保障协会活动经费需求。三是要建立覆盖全体老年人的服务网络，包括老年人维权服务、高龄和困难老人生活照料、老年文化教育及体育健身服务等为老服务网络。四是有一套健全的规章制度，做到协会有计划有目标有总结，落实老年家庭生活普查、协会财务监督管理及活动设施管理等各项制度。五是要有一本内容记录齐全的基层老年人协会工作手册（台帐），包括组织情况、村社区老年人口或会员登记、协会会议及学习活动记录、维权调处登记、特殊困难老人（结对帮扶）情况登记、好人好事记录、老年人健康档案登记、协会财产登记等台帐资料。六是要有一个管理规范的老年文化娱乐活动场所，包括老年活动室、老年大学或老年学校等。七是要建立一支老龄工作骨干队伍，包括宣传教育组、维权调解组、生活照料组、文体健身活动组和社会公益服务队等。

　 四、强化对基层老年人协会发挥正面作用的引导。各级老龄委要引导基层老年人协会自觉接受当地村（居）两委的领导和当地老龄工作部门的指导和监督管理，围绕党和政府的中心工作开展协会各项活动。一是做老年会员的“知情者”，建立维护老年人合法权益的“维权网”。老年人协会要对本地老年人“吃、住、穿、医、养”等基本生活状况服务需求及关心热点难点问题进行走访排查分析，建立会员家庭走访制度和“老年维权联系点”，并运用法制教育、调解疏导、赡养协议签订、“孝情通报”、“道德榜”张贴、申请法律援助、完善村规民约等各项措施，树立典型，表彰先进，发现问题，化解矛盾。开展扶危济难和慰问困难老人活动，使老年人的基本生活待遇和合法权益得到有效的保障。二是要做村（居）级事务的“参与者”，建公共事务的“智囊团”。不断探索和拓宽老年人参与社会管理的途径、渠道，引导老年人老有所为，发挥余热，促进城乡文明建设。积极组织老年人参与村（居）事务和社会公共事业管理，当好村（居）事务的参议员和社情民意的反映员；组织老年人当好邻里纠纷的调解员、赡养问题的警戒员和群众思想的疏导员；组织老年人当好干部工作的评价员、村（居）理财的公证员和基层政权的监督员。三是做好社会“文明使者”，建关心下一代的“教导队”，加强对青少年进行传统教育。四是做“为老服务者”，建敬老事业的“联系桥”。建立老年互助组织，开展老年人自我互助服务，积极发挥桥梁细节作用，落实好各项敬老养老助老措施，促进老龄工作和老龄事业的持续健康发展。

附：福州市基层老年人协会规范化建设暂行标准

　　　　　　　　　　　　 福州市老龄委

　　　　　　　　　　　 二00九年三月二日