关于永泰县2019年地方政府债务限额核定、

债务举借及新增债务转贷资金安排使用

预算调整方案（草案）的报告

（2019年7月26日永泰县第十七届

人大常委会第二十一次会议）

永泰县财政局局长　郑礼强

主任，各位副主任、委员：

根据地方政府债务预算管理办法等有关规定，我受县人民政府委托，向县人大常委会作关于永泰县2019年地方政府债务限额核定、债务举借及新增债务转贷资金安排使用预算调整方案（草案）的报告。

一、永泰县2019年地方政府债务限额核定及债务举借计划

（一）2019年地方政府债务限额核定

经省人大常委会批准，省财政厅下达我县2019年地方政府债务限额319,578万元（其中：一般债务限额214,143万元，专项债务限额105,435万元），其中：2019年新增地方政府债务限额63,527万元（包括：一般债务限额28,527万元，专项债务限额35,000万元）。

根据《福建省财政厅关于下达2019年地方政府债务限额的通知》（闽财债管〔2019〕20号）《福建省财政厅关于下达2019年再融资债券额度的通知》（闽财债管〔2019〕12号）要求，结合我县公益性重点项目建设实际资金需求，建议县人大常委会按省财政厅的下达数核定我县2019年地方政府债务限额。

（二）2019年地方政府债务举借计划

1.举借新增地方政府债务

根据核定可新增的地方政府债务限额，计划2019年举借新增地方政府债务63,527万元（其中：一般债务28,527万元，专项债务35,000万元），由省级代为举借并转贷下达我县使用。政府债务转贷资金全部到位后，我县经省财政厅甄别认定的政府负有偿还责任的实际债务余额累计311,282万元（其中：一般债务208,253万元，专项债务103,029万元），低于建议核定的2019年地方政府债务限额319,578万元，风险总体可控。剩余可用地方政府债务限额8,296万元（其中：一般债务5,890万元，专项债务2,406万元）。

2.举借地方政府再融资债券

2019年计划申请地方政府再融资债券转贷资金12,238万元，用于偿还到期的政府一般债务本金12,238万元。新旧债务相抵，不增加政府债务规模。

二、2019年新增地方政府债务转贷资金安排使用计划

2019年计划举借的新增地方政府债务转贷资金按规定只能用于公益性资本支出，其中：一般债券转贷资金应安排不低于20%的比例用于乡村振兴项目，外债转贷资金严格按照批准的外债转贷规定用途使用。政府债务收支全额纳入预算管理并做好信息公开相关工作。具体使用计划安排如下：

（一）用于项目建设的地方政府债务转贷资金63,527万元

按性质用途划分，具体为公益性项目建设一般债券转贷资金17,660万元、23个省级扶贫开发重点县建设一般债券转贷资金10,000万元、外债转贷医改促进项目资金（一般）867万元、土地储备及棚户区改造专项债券转贷资金35,000万元。2019年3月份县第十七届人大常委会第十九次会议已审议通过提前下达的47,500万元新增地方政府债务转贷资金安排使用方案，本次计划再安排使用省财政厅后期下达的新增地方政府债务转贷资金16,027万元（具体明细详见附表）。依照上级有关规定要求，2019年新增的全部地方政府债务转贷资金总体项目安排如下：

1．公益性项目建设债券转贷资金17,660万元用于：⑴乡村振兴项目安排13660万元，其中：青云山（云顶）至联一线公路建设项目6760万元，永泰县城峰镇城关至凤岭道路拓宽建设项目300万元，支出功能科目列“2130142农村道路建设”；永泰县小东坑幼儿园建设项目800万元，支出功能科目列“2050201学前教育”；永泰县小东坑小学（闽江师专附属小学）建设项目3800万元，支出功能科目列“2050202小学教育”；永泰县东门中学建设项目安排2000万元，支出功能科目列“2050203初中教育”。⑵葛岭镇葛岭安置房建设项目安排2500万元，支出功能科目列“2210199其他保障性安居工程支出”。⑶永泰县实验幼儿园分园建设项目1500万元，支出功能科目列“2050201学前教育”。

2．23个省级扶贫开发重点县建设债券转贷资金10,000万元全部用于智慧信息产业园区基础设施配套建设等公建项目，支出功能科目列“2130599其他扶贫支出”。

3．外债转贷医改促进项目资金867万元全部用于世行贷款中国医疗卫生改革促进项目（含紧密型医共体建设及信息化建设），支出列“210医疗卫生与计划生育支出”类下科目。具体用途与明细项目由县主管部门永泰县卫生健康局根据上级要求负责另行提请县政府审议。

4．专项债券转贷资金35,000万元统筹用于土地储备项目，含南城西区储备项目、南城东区储备项目、葛岭镇牛斜里地块储备项目、功夫小镇地块储备项目、永建新城地块储备项目、永泰智慧信息产业园地块储备项目，支出功能科目列“2120801征地和拆迁补偿支出”。

根据上级政府债务资金管理有关要求，地方政府债务转贷资金原则上应于当年完成支出，不结转下年使用。政府将全力督促相关部门加快项目推进，确保支出进度。

（二）用于偿还2019年到期政府债务本金的地方政府再融资债券转贷资金12,238万元

根据闽财债管〔2019〕12号文件要求，以及省财政厅核定结果，本次该资金计划安排用于偿还到期的2014年五年期政府一般债券6480万元、2016年三年期政府定向承销置换一般债券240万元、2016年第一批三年期政府一般债券1728万元、2016年第二批三年期政府一般债券3790万元，支出列“2310301地方政府一般债券还本支出”科目。偿还后，新旧债务相抵，不增加政府债务规模。

三、提请县人大常委会审议事项

上述永泰县2019年新增地方政府债务转贷资金安排使用方案不影响当年预算收支平衡。现提请县人大常委会审议永泰县2019年地方政府债务限额核定、债务举借及新增债务转贷资金安排使用预算调整方案（草案）。

鉴于2019年地方政府债务转贷资金目前尚未全部到位，预算执行中收支情况若有变动，再根据实际情况报县人大常委会审议调整。

附：1．2019年新增地方政府债务转贷资金安排使用计划

　　　 明细表